作者：傅豫梅黨的十九大報(bào)告提出，要更好發(fā)揮人大代表作用使地方人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。街道人大工委作為區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，工作重點(diǎn)就是按照人大常委會(huì)的工作部署，組織代表開(kāi)展聯(lián)系選民活動(dòng)，反映人民群眾的意見(jiàn)和建議。長(zhǎng)期以來(lái)，我街道人大工委在服務(wù)保障代表聯(lián)系選民、提高代表履職實(shí)效方面，不斷實(shí)踐探索有效可行的方式方法。

一、尋求最佳服務(wù)模式

人大代表來(lái)自不同的崗位，認(rèn)識(shí)不同，履職意識(shí)、水平也各不相同，所以街道人大工委必須正確組織引導(dǎo)、管理服務(wù)代表，才能讓每一位代表都充分發(fā)揮依法履職的作用。

1、構(gòu)建“四網(wǎng)絡(luò)”，暢通聯(lián)系渠道。即是：代表互通微信網(wǎng)、工作互動(dòng)QQ網(wǎng)、代表聯(lián)系選民網(wǎng)、主任聯(lián)系委員網(wǎng)（或委員聯(lián)系代表網(wǎng)）。以即時(shí)便捷的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式將區(qū)常委會(huì)的工作要求及時(shí)傳達(dá)給每一位代表，加強(qiáng)主任委員聯(lián)系代表的同時(shí)也反饋代表的意見(jiàn)建議，最重要的是保證代表與選民零距離的溝通。代表組的每一位代表都與各自選區(qū)的居委會(huì)書(shū)記、主任、黨支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)、樓幢長(zhǎng)和居民積極分子等建立微信群，隨時(shí)了解選區(qū)大小事、居民身邊事、百姓煩心事，收集的意見(jiàn)建議在代表互通網(wǎng)中討論后提交。多倫路社區(qū)因小區(qū)長(zhǎng)時(shí)間路燈安裝不到位，居民通過(guò)微信網(wǎng)呼吁代表反映群眾的需求，黃璐璐代表了解情況后多次與相關(guān)部門(mén)溝通，最終解決了困擾居民多年的難題。

2、創(chuàng)建“三聯(lián)系”，做實(shí)“雙雙”接待。堅(jiān)持“三聯(lián)系”即：主任聯(lián)系委員、委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的，使代表聯(lián)系選民制度化。做實(shí)“雙接待”，代表接待選民制度和主任委員接待代表制度，充分發(fā)揮代表在選民和政府之間的橋梁作用。組織“雙回訪”活動(dòng)，在兩次會(huì)議召開(kāi)之前，引導(dǎo)代表們深入選區(qū)，廣泛征集民意，為會(huì)議期間提出建議（案）提供保障；以“人大代表向選民匯報(bào)活動(dòng)”形式向選民宣講人代會(huì)精神，匯報(bào)履職情況，報(bào)告解釋建議案辦理情況，組織代表積極參加選區(qū)節(jié)假日公益活動(dòng)，走訪慰問(wèn)，聯(lián)系選民。

3、督辦建議件，強(qiáng)化承諾兌現(xiàn)。有效溝通讓意見(jiàn)建議有著落。對(duì)代表所收集反映的問(wèn)題，高度重視、盡快梳理，屬于街道權(quán)限的直接移交街道聯(lián)系社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，3日內(nèi)到社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公處理；需要與相關(guān)部門(mén)溝通的，上報(bào)人大常委會(huì)后聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，召開(kāi)選民代表座談會(huì)；必須上級(jí)研究處理的問(wèn)題，整理為代表提案建議向上提交辦理。有效溝通使群眾訴求能直接快捷地得到反饋，很好地樹(shù)立人大代表廣集民意、為民代言的良好形象，更加促進(jìn)了代表與選民的聯(lián)系。

二、聚集關(guān)鍵核心工作

街道人大工委關(guān)鍵核心工作就是始終圍繞“代表如何有效發(fā)揮好履職作用”，確保代表履好職，述好職，獲得選民滿意的評(píng)議。

1、堅(jiān)持“四統(tǒng)計(jì)”，建立履職檔案。認(rèn)真做好“四統(tǒng)計(jì)”即：代表活動(dòng)統(tǒng)計(jì)、代表履職統(tǒng)計(jì)、代表接待選民統(tǒng)計(jì)、信息宣傳統(tǒng)計(jì)。每季度街道人大工委將代表活動(dòng)統(tǒng)計(jì)和每一位代表的個(gè)人履職統(tǒng)計(jì)情況，在代表互通微信網(wǎng)中公布通報(bào)，激發(fā)代表履職熱情。代表接待選民統(tǒng)計(jì)保證了代表進(jìn)選區(qū)了解民情民意的履職制度。信息宣傳統(tǒng)計(jì)是加強(qiáng)人大宣傳，樹(shù)立典型模范的路徑。做好“四統(tǒng)計(jì)”工作，為代表建立的詳細(xì)的履職檔案，促進(jìn)街道人大工委對(duì)代表履職的組織引導(dǎo)。

2、突出“一評(píng)估”，實(shí)施積分管理。2017年街道人大工委編印《閉會(huì)期間人大代表管理辦法（暫行）》手冊(cè)，目的是通過(guò)履職總體目標(biāo)體系的制定和實(shí)施，把代表工作、代表活動(dòng)合理的統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，梳理管理環(huán)節(jié)，以累積履職分值的形式，調(diào)動(dòng)代表履職熱情，形成一個(gè)為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而相互協(xié)作的有機(jī)整體。評(píng)分以“自主測(cè)評(píng)、小組把關(guān)統(tǒng)計(jì)、工委審核存檔”相結(jié)合，街道人大工委在代表互通微信網(wǎng)中每月一通報(bào)、季度一點(diǎn)評(píng)、半年一總結(jié)、年度一匯編，以達(dá)到樹(shù)立代表典型，強(qiáng)化模范導(dǎo)向，激發(fā)履職活力的效果。因管理辦法運(yùn)行取得較好的成效，區(qū)人大常委會(huì)在此基礎(chǔ)上制定了《南京市鼓樓區(qū)人民代表大會(huì)代表履職管理辦法（試行）草案》。

3、狠抓“一流程”，規(guī)范述職工作?！洞矸ā访鞔_規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)向選民報(bào)告履職情況，代表述職前必須將時(shí)間地點(diǎn)公告選民，嚴(yán)格按照公開(kāi)述職、評(píng)議發(fā)言、投票測(cè)評(píng)、公示結(jié)果等規(guī)范的流程進(jìn)行，讓履職述職有成效，不走過(guò)場(chǎng)，公開(kāi)選民對(duì)代表的監(jiān)督，激勵(lì)代表更好地履職。2017年是本屆人大代表第一年履職，通過(guò)街道人大工委的組織、引導(dǎo)、培訓(xùn)等方式使代表履職意識(shí)得到強(qiáng)化、履職能力得到提高。今年年初，街道人大工委通過(guò)優(yōu)秀示范、宣傳授課等形式，將述職依據(jù)、目的內(nèi)容、撰寫(xiě)要求等向代表們充分闡明；制定了三年代表履職述職計(jì)劃，確保每一位代表任期內(nèi)至少面向選民述職一次；屆中將定期審核代表的年度述職；屆末歸檔匯編代表們的履職述職報(bào)告，把履職典范事跡傳承下一屆代表，宣傳代表風(fēng)采。

三、暢通選民監(jiān)督渠道

選民對(duì)代表工作的監(jiān)督重點(diǎn)表現(xiàn)在代表聯(lián)系選民密切程度方面，我委以“四聯(lián)系三到時(shí)位一保障”的方式確保代表聯(lián)系選民常態(tài)化。

1、加強(qiáng)“四聯(lián)系”，采取多種監(jiān)督方式。每月定期組織代表回選區(qū)接待選民，了解民情，收集民意，并做好詳細(xì)的記錄；以“網(wǎng)絡(luò)互通互動(dòng)”的聯(lián)系方式，使代表與選民實(shí)現(xiàn)溝通“零距離”；串聯(lián)、組織、參與社區(qū)節(jié)假日活動(dòng)，代表廣泛地聯(lián)系選民；根據(jù)區(qū)街工作重點(diǎn)，將代表們分為財(cái)經(jīng)、環(huán)境、法治、民生、教科文衛(wèi)五個(gè)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)小組，各組圍繞調(diào)研重點(diǎn)主動(dòng)深入群眾，把脈會(huì)診尋求解決問(wèn)題路徑。2017年我委代表活動(dòng)場(chǎng)次已達(dá)170多次，代表參加選區(qū)活動(dòng)時(shí)，受到選民的鼓掌歡迎。

2、確?！叭轿弧保麄鞣答伌龠M(jìn)履職。一是信息宣傳到位，及時(shí)將代表履職活動(dòng)信息編輯通報(bào)微信網(wǎng)、QQ網(wǎng)，更新街道“人大代表之家”網(wǎng)頁(yè)，增強(qiáng)代表履職氛圍。去年信息報(bào)道達(dá)96篇，其中省級(jí)刊登10篇，市級(jí)刊登30篇。二是反映問(wèn)題表述到位，工委把關(guān)梳理每條反映的問(wèn)題，弄清來(lái)源和存在現(xiàn)狀，征求解決辦法和意見(jiàn)建議，為有效辦理意見(jiàn)建議打好基礎(chǔ)。三是走訪反饋到位，年初通過(guò)走訪每位代表問(wèn)明思路，結(jié)合區(qū)域工作重點(diǎn)制定全年工作計(jì)劃，年終將代表全年履職表現(xiàn)和積分情況，反饋到代表所在的單位、選區(qū)，激勵(lì)代表保持持續(xù)履職的熱情。

3、作好“一保障”，確保代表依法履職。代表到選區(qū)接待選民時(shí)，街道人大辦要提前與選區(qū)負(fù)責(zé)人溝通，做好時(shí)間，地點(diǎn)，人員的準(zhǔn)備；代表組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研時(shí)要提前與有關(guān)部門(mén)或選區(qū)聯(lián)系，做好路線、交通等系列保障工作，確保代表依法履職順利進(jìn)行。

四、搭建有效履職平臺(tái)

代表有效履職必須做到“三圍繞”：要緊緊圍繞區(qū)委中心工作、緊緊圍繞人大法定職責(zé)、緊緊圍繞群眾關(guān)注熱點(diǎn)開(kāi)展工作。

1、以主題活動(dòng)為載體。根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的議題，結(jié)合街道重點(diǎn)工作，制定全年人大工作計(jì)劃，今年我委確定了四個(gè)代表活動(dòng)主題，即：居民住宅樓餐飲經(jīng)營(yíng)污染問(wèn)題整治工作情況（城市精細(xì)化管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）、老舊小區(qū)促新工作的跟蹤、黑臭河環(huán)境整治工作的跟蹤、為民辦實(shí)事項(xiàng)目跟蹤，由代表專(zhuān)業(yè)活動(dòng)小組認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，以主題活動(dòng)為載體，貫穿代表聯(lián)系選民的全過(guò)程。

2、以依法監(jiān)督為重點(diǎn)。今年的執(zhí)法檢查有兩項(xiàng)重點(diǎn)，即：居民住宅樓物業(yè)管理?xiàng)l例執(zhí)行落實(shí)情況檢查、殘疾人保障重點(diǎn)難點(diǎn)情況調(diào)查。通過(guò)代表專(zhuān)業(yè)小組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談?dòng)懻?、撰?xiě)報(bào)告等形式，對(duì)政府行政工作中的不足之處提出意見(jiàn)和建議。

3、以論壇成果為展示。鼓勵(lì)代表個(gè)人或?qū)I(yè)小組將調(diào)研成果撰寫(xiě)成調(diào)研論文，積極參與理論調(diào)研活動(dòng)，參加四級(jí)代表調(diào)研論壇，為區(qū)街重點(diǎn)工作建言獻(xiàn)策，有效提升了代表履職水平。2017年我委成功投稿4篇理論研討論文，另有3篇專(zhuān)題調(diào)研論文入選四級(jí)代表論壇匯編。

我委以創(chuàng)新的服務(wù)管理方式，組織引導(dǎo)代表保持與選民的密切聯(lián)系， 2017年，代表組共征集為民辦實(shí)事意見(jiàn)建議30多條，提交1件議案，38件建議件，充分發(fā)揮人大代表依法履職的作用。（本文作者系南京市鼓樓區(qū)下關(guān)街道人大工委主任）

（責(zé)編：王樂(lè)紅）