作者：程恒想
貫徹落實好中發(fā)[2015]18號文件關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會每年召開兩次會議的精神，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大義不容辭的責任。2017年9月，上饒市人大在鄱陽縣油墩街鎮(zhèn)試點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“一年兩會”工作，取得圓滿成功，2018年已全面推開。試點經(jīng)驗告訴我們，開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“一年兩會”，特別是年中人代會，要有備而來、有序而行、有效而為。
一、要有備而來
不打無準備之仗。在思想和行動上都充分準備好，做到知行合一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人代會就會達到預(yù)期目的，真正開成一個內(nèi)容更實、程序更嚴、效果更好的會議。
在提高思想認識上境界要高。思想是行動的先導(dǎo)。要充分認識到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是基層國家權(quán)力機關(guān)，是我國地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)基層民主的有效形式。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與管理地方國家事務(wù)、行使人民當家作主權(quán)利的重要平臺，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政治生活中的一件大事。依法開好每年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會對于進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，始終堅持人民主體地位，始終堅持以人民為中心發(fā)展思想，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)作用，大力推動人民代表大會制度與時俱進創(chuàng)新發(fā)展和地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“一年兩會”的頂層設(shè)計，是豐富、完善人大制度與時俱進的必然產(chǎn)物。新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)是強了而不是弱了；作用是大了而不是小了；要求是高了而不是低了；工作是多了而不是少了。
在做好前期工作上準備要足。精心做好會前準備工作是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是人民政治生活中的一件大事，特別是召開年中人代會，必須要超前謀劃，盡早安排，打“有準備之仗”。一要制定好實施方案。根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定出臺接地氣、服本土、操作強、行之有效的實施方案，明確組織機構(gòu)、責任分工、時間要求、議程安排、工作安排等各項任務(wù)措施。把好這個“總抓手”、“總開關(guān)”。二要組織好視察調(diào)研。作為會上“唱主角”的人大代表，一定要在會前組織好視察調(diào)研、學習培訓，了解掌握實情、熟悉政策法規(guī)、領(lǐng)悟吃透習近平總書記重要講話精神和黨的十八大、十九大會議精神，以及當?shù)攸h委的決策部署，為審議討論各項報告和提出議案建議做好充分準備。
二、要有序而行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會政治性、法律性、程序性都很強。尤其是召開的年中人代會，更要嚴把關(guān)，高要求，細操作。絕不能怕麻煩、圖省事，隨意縮減會議程序和時間，做到程序到位緊湊，規(guī)范及時高效。應(yīng)嚴把五關(guān)：把好會議關(guān)。無論是召集人會議、預(yù)備會議、主席團會議，還是全體會議以及代表團會議都開滿開足開好，有時間、地點、內(nèi)容、記錄，明確主持人負責制。做到大小會議一次不能少。把好時間關(guān)。上午什么議程，下午什么議程，嚴格按照法定的程序，制定印發(fā)工作日程圖表，明明白白，按圖索驥。安排實打?qū)崳\行點對點，不錯不漏，會前視察調(diào)研也照樣安排有序。做到會議時間一點不能省。把好文件關(guān)。各項報告、議案、名單、決議、主持詞等所有會議大小文件，三稿三審制。秘書長負總責，秘書組、組織組成員各負其責。做到各項文件一個不能錯。把好審議關(guān)。善于調(diào)動代表的審議熱情，使代表們的發(fā)言既不偏離議題，同時又能夠“知無不言，言無不盡”，記錄在案，履職可查。做到審議發(fā)言一人不能漏。把好議案關(guān)。充分發(fā)揮議案組梳理審核把關(guān)作用，嚴格議案、建議規(guī)范格式和質(zhì)量要求，做到議案建議一件不能亂。
三、要有效而為
年中人代會的實際效果和質(zhì)量怎么樣，關(guān)鍵是要緊緊圍繞會議中心，精心挑選會議議題，這是重中之重，是主要矛盾，是 “牛鼻子”，必須牢牢抓住。也是“中考卷”，要認真當好“出卷人”。
精心確立會議中心思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人代會實際效果應(yīng)主要體現(xiàn)在“三強化三提升”上：一要進一步強化代表意識，提升代表履職水平；二要進一步強化監(jiān)督意識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率；三要進一步強化決定意識，提升人大工作權(quán)威。
精準確定會議主要議題。如何緊緊圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對美好生活向往及早、精準、科學確定年中人代會會議議題，提高審議質(zhì)量，提升人代會效果，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須高度重視并認真解決的問題，是整個人代會的“魂”之所在。應(yīng)在“五個有利于”上做足功夫：有利于促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展；有利于推進依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有利于人民當家作主、發(fā)揮代表作用；有利于抓住大事要事、突出重點、抓出成效，絕不面面俱到；有利于黨委、人大、政府相向而行。年中人代會會議議題要有別于年初人代會，堅持少而精、務(wù)實效的原則，一定要有特色，有亮點，有創(chuàng)新。既要有聽取審議政府上半年工作報告等規(guī)定動作，更要有聽取專項工作報告、開展測評評議、決定重大事項等自選動作。特別是要在推動落實“三大攻堅戰(zhàn)”上有所作為、有所建樹。去年油墩街鎮(zhèn)開展試點時，就精心選定“一視察三報告兩評議一決定”（會前組織視察，會中聽取審議政府上半年工作報告、代表建議辦理情況報告、環(huán)境衛(wèi)生整治專項工作報告，對環(huán)境衛(wèi)生整治專項工作和政府有關(guān)單位進行測評評議，審議通過鄉(xiāng)規(guī)民約。）作為會議議題，創(chuàng)意新、內(nèi)容實、作用大、效果好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)在這里得到充分有效運用，為新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行權(quán)履職提供了鮮活實踐樣板。（本文作者系江西省鄱陽縣人大常委會選任聯(lián)工委主任）
（責編：李丹丹）
