習近平總書記強調，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。2019年以來，青島市黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，發(fā)揚“先行先試、善作善成”的新區(qū)精神，加快機制創(chuàng)新，強化平臺思維，實施流程再造，有效激發(fā)了人大改革創(chuàng)新活力。新區(qū)人大的創(chuàng)新經驗，先后在省、市人大工作會議上交流推廣，在省內外引起了廣泛關注和積極反響。

“現在，宣布代表對去年民生實事項目的滿意度測評結果，其中，12個項目已完成，2個項目正在推進，滿意率為98%。同時，經過全體代表的共同努力，我們以38％的差額比例，從今年的29個候選項目中，票決出了小區(qū)充電樁停車棚、垃圾分類智能化實施管護和重點人群健康扶助等18個民生實事項目……”這是泊里鎮(zhèn)人代會實施代表票決制的一幕。

過去，政府直接拍板決定民生實事，難免會與百姓急需解決的問題存在一定差距……怎么辦？經過深入地調研，2018年，區(qū)人大常委會制定了鎮(zhèn)票決制試點意見，并在張家樓鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)和大村鎮(zhèn)進行探索，3個鎮(zhèn)票決出了農村居家養(yǎng)老服務、校園飲水安全保障、城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等31個百姓關心關注的項目，實現了民生實事政府決策與群眾意愿的有效融合。

經過一年的精心打磨，2019年，區(qū)人大常委會先后提請工委（區(qū)委）印發(fā)了在鎮(zhèn)級和全區(qū)推行票決制的意見，召開了現場推進會，實現了這項工作由點到面、自下而上的全覆蓋。在實踐過程中，制定了項目征集、年中年底雙測評等“十步走”工作法，形成了民生實事項目庫、差額票決、“掛圖作戰(zhàn)”監(jiān)督體系等創(chuàng)新做法，再造了民生實事決策流程，創(chuàng)出了符合新區(qū)實際的鮮明特色。這項工作創(chuàng)新，體現了“黨委領導、人大決定、政府執(zhí)行”的憲法理念，提高了群眾參政議政的積極性，推進了從“為民做主”到“由民做主”的轉變和邁進。

一走進大村鎮(zhèn)西南莊村的代表工作站，墻上的一句話十分醒目，“聊聊你的想法，我們想想辦法”，這也是該代表工作站的服務理念?！拔覀兠恐軙ㄆ谘垍^(qū)、鎮(zhèn)人大代表過來聽民意、聊民情，很受村里老百姓的歡迎。作為一名人大代表，肩負著村民和選民的厚望，我的工作就是要及時掌握、幫助解決基層群眾關心關注的熱點難點問題，才能不負群眾所托……”人大代表丁連國如是說。

像這樣的“線下”代表工作站平臺，新區(qū)一共有96個。履職伊始，區(qū)人大常委會就把夯實基層基礎擺上了重要位置，經過3年的不懈努力，各鎮(zhèn)街均按照有場所、有標準、有制度和有活動的要求，進一步加強和規(guī)范了代表工作站建設。作為閉會期間代表履職的重要載體，代表工作站像一塊磁石，把人大代表緊緊地吸引在一起，組成了一個特殊的大家庭，開展接待選民活動1134次，向選民述職102場，協調解決了老城改造、環(huán)境改善等百姓身邊事236件。代表們普遍反映，有了這個“家”，聯系選民多了，調查研究多了，為民代言多了，自己的履職能力得到了很好的鍛煉。

“往年人代會結束后,我們審核、整理、分類、打印、交辦代表議案、建議，前后需要很長的時間，花費了大量的人力和物力。有了這個平臺，代表們可以直接在線提交議案、建議，跟蹤辦理結果，實現‘一網’到底,真是太方便了！”這是人代工委工作人員的由衷心聲，而這個“平臺”，就是與看得見摸得著“線下”代表工作站同步運行，以信息化引領的“線上”代表履職服務平臺。

為了進一步拓寬代表的履職渠道，區(qū)人大常委會經過5輪的修改和完善，創(chuàng)新推出了集建議辦理、履職評價和學習互動于一體的網上平臺，并同步開發(fā)了手機APP軟件，助力代表精準監(jiān)督、有效履職。截止目前，收集代表提交建議362件，走訪接待等各類履職信息2407條。通過應用平臺，實現了代表聯系群眾的零距離和全天候，代表隨時隨地都能夠“從群眾中來，到群眾中去”，新區(qū)的 “智慧人大”之路也越走越寬。

“鏡臺山路終于修好了，出行方便多了，感謝人大給我們解決了大難題！”家住星海城小區(qū)的張大爺高興地說。鏡臺山路一直有一段400米左右的土路，因路中間有6根電線桿影響施工，成為了存在多年的“斷頭路”，路經此地時經?！扒缣煲簧硗?，雨天一身泥”，居民反應強烈。這個問題，也是2018年城市管理專題詢問提出的審議意見之一，正是得益于區(qū)人大常委會的督辦，“斷頭路”成為了群眾的幸福路。

在工作實踐中，區(qū)人大常委會堅持問題導向，制定了審議意見處理辦法，繪制了工作流程圖，對每一項審議意見，都列出“問題清單”，明確責任單位和完成時限，熱點問題每周督辦，重點問題專項督辦，難點問題持續(xù)督辦。2019年，首次將審議意見落實情況作為重點監(jiān)督議題，開展“回頭看”，集中視察城市管理專題詢問審議意見的辦理情況，推動投入39億元改造提升了西部老城區(qū)，打通了鏡臺山路等12條斷頭路，213個無物業(yè)小區(qū)實施了規(guī)范化管理，常委會的審議意見真正實現了落地見效，新區(qū)的民生保障更有力度、民生服務更有溫度。

2020年1月15日，在區(qū)人大機關的會議室里，正在召開著一次不同尋常的常委會會議。會場現場熱火朝天，“融入大局，主動攻堅，在服務發(fā)展中展擔當勇作為”“謀遠健行，統(tǒng)籌抓好發(fā)展規(guī)劃和經濟運行”……這是區(qū)政府辦公室等26個政府組成部門的主要負責人正在向常委會組成人員和代表們報告工作的場景。

2019年，山東省委和青島市委分別出臺了做好新時代人大工作的意見，對于人大的工作評議，提出了具體的要求。區(qū)人大常委會搶抓主動，按照一次性評議全體政府組成部門工作的思路，重點把握評議、調研、整改“三個關鍵點”，研究起草了評議意見初稿。工委（區(qū)委）對此高度重視，召開常委會會議專題研究，并以工委辦公室的名義轉發(fā)《意見》。在此基礎上，區(qū)人大常委會制定了具體工作方案，成立了由常委會主要領導任組長的領導小組，確保整體工作有效推進。

在評議會議上，各部門圍繞遵守執(zhí)行國家法律法規(guī)、貫徹落實工委（區(qū)委）重大決策部署、落實人大決議決定及辦理議案建議、履行部門職能4項內容，逐一上臺報告了2019年度的工作情況。通過聆聽6分鐘的口頭匯報，以及參閱前期發(fā)放的書面材料，38名常委會組成人員和20名列席會議的省市區(qū)人大代表進行了無記名投票。會后，區(qū)人大常委會將評議結果匯報工委（區(qū)委），通報區(qū)政府，并反饋給被評議單位。隨后，組成若干調研小組，向各個部門反饋了組成人員和代表們提出的意見建議，并持續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，確保評議工作有始有終、圓滿有效。

“今天參加區(qū)人大常委會的評議會，感觸很深。一是評議組織地非常嚴謹和科學。二是效果很好，通過評議，能夠對我們各部門的工作起到極大地推動作用。”參加評議的區(qū)退役軍人事務局局長王衛(wèi)青深有感觸地說。（文：山東省青島市黃島區(qū)人大 黃舜）

（責編：江文娟）