對(duì)“一府一委兩院”及其政府組成部門開展工作評(píng)議是地方人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)的重要形式和舉措，近年來扎賚諾爾區(qū)人大在積極嘗試和實(shí)踐中，對(duì)開展的工作評(píng)議活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和提煉,通過改進(jìn)和完善評(píng)議工作的方式方法，使憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)得到更加充分、更加富有成效地行使。

開展工作評(píng)議的重要性

評(píng)議工作作為一種直接有效的監(jiān)督形式，具有民主性、公開性、實(shí)效性的特點(diǎn)，有著其他監(jiān)督形式不可替代的作用。它拓展了人大監(jiān)督渠道，強(qiáng)化了人大監(jiān)督機(jī)制，加大了人大監(jiān)督力度，把對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督有效地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了選舉、任命和監(jiān)督干部的一體化，使人大監(jiān)督效果更加顯著。扎賚諾爾區(qū)自2015年以來，人大常委會(huì)按照分、總、分的框架，從政府四個(gè)組成部門到全體組成部門，再到承擔(dān)重點(diǎn)工作的部門組織開展工作評(píng)議，并列入人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作的重點(diǎn)，統(tǒng)一部署和實(shí)施。通過組織人大代表開展調(diào)研活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，人大常委會(huì)組織實(shí)施和落實(shí)，實(shí)踐證明，工作評(píng)議既是監(jiān)督形式的創(chuàng)新，也是人大監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)的深化，顯示出了良好的生機(jī)和活力。通過開展工作評(píng)議，既改進(jìn)了被評(píng)部門的工作，增強(qiáng)了“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督的自覺性，又樹立了人大的權(quán)威和形象。

開展工作評(píng)議的具體做法

為了充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職權(quán)，全面了解政府各部門圍繞中心、依法行政等工作開展情況，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能部門依法履職，提高工作效率、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平。2015年我們對(duì)區(qū)審計(jì)局、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、民族宗教局四個(gè)單位、2016年對(duì)區(qū)政府所有組成部門，2018年對(duì)文體新廣局、交通局、環(huán)保局、安監(jiān)局、衛(wèi)生計(jì)生局、商務(wù)旅游局進(jìn)行工作評(píng)議，2019年繼續(xù)對(duì)發(fā)改委、住建局、人社局、民政局、教育局、農(nóng)牧水利局等6個(gè)政府組成部門進(jìn)行工作評(píng)議。并針對(duì)工作評(píng)議中存在的問題，提出改進(jìn)的建議，督促被評(píng)議部門更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提高行政管理能力，有力地推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。

在具體評(píng)議工作中，人大常委會(huì)成立工作評(píng)議小組，制定詳盡的實(shí)施方案，通過走訪相關(guān)企業(yè)部門、服務(wù)對(duì)象、居民群眾，聽取工作匯報(bào)、召開座談會(huì)、工作詢問、民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)區(qū)政府組成部門工作進(jìn)行全面評(píng)議，每個(gè)部門形成評(píng)議意見，既肯定成績(jī)，又指出不足，提出整改要求。實(shí)踐看，被評(píng)議單位都能自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真制訂整改方案，做好自查自糾和整改落實(shí)工作，提高了依法行政水平。從具體實(shí)施看，工作評(píng)議應(yīng)把握好四個(gè)方面。

一、選準(zhǔn)部門是前提

在評(píng)議對(duì)象的選擇上，2015年首批是選取與群眾生活關(guān)系密切的四個(gè)部門即審計(jì)局、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、民族宗教局作為評(píng)議對(duì)象，在總結(jié)的基礎(chǔ)上2016年擴(kuò)大到政府所有部門，2018年、2019年分別選取了承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的6個(gè)政府組成部門。在評(píng)議內(nèi)容上主要看，年度政府工作報(bào)告中所確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況；部門職責(zé)與依法履行職責(zé)工作情況；服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的工作情況；執(zhí)行人大常委會(huì)決定、決議，辦理人大代表議案、建議，自覺接受人大監(jiān)督情況；為民眾辦實(shí)事，解決困難和問題情況；工作效率方面的情況等。

二、嚴(yán)密組織是基礎(chǔ)  

嚴(yán)密組織是搞好工作評(píng)議的基礎(chǔ)，為充分掌握和了解被評(píng)議部門的工作情況，按照《扎賚諾爾區(qū)人大常委會(huì)工作評(píng)議實(shí)施辦法》，制定了《扎賚諾爾區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于組織開展評(píng)議政府組成部門工作的實(shí)施方案》，從指導(dǎo)思想、評(píng)議的目的、時(shí)間安排、參評(píng)的部門、評(píng)議的內(nèi)容與評(píng)議檔次、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等七個(gè)方面進(jìn)行安排部署。要求被評(píng)議部門按照工作方案，認(rèn)真總結(jié)回顧本部門一年來的工作基本情況，并形成文字材料報(bào)送至人大各工作委員會(huì)；人大常委會(huì)分管副主任及人大各委、辦的負(fù)責(zé)同志組成三個(gè)評(píng)議小組，深入到被評(píng)議單位進(jìn)行調(diào)研走訪，以走訪服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)人和召開座談會(huì)等形式，調(diào)研、了解有關(guān)職能部門為民辦實(shí)事、社會(huì)影響力，主動(dòng)服務(wù)群眾的情況，既要肯定成績(jī)，又要找準(zhǔn)問題。在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真梳理，深入分析、評(píng)議，提出改進(jìn)的意見或建議，并對(duì)評(píng)議部門分人大代表、機(jī)關(guān)工作人員和服務(wù)對(duì)象、社區(qū)居民三部分進(jìn)行工作滿意度測(cè)評(píng)，最后將調(diào)研梳理和評(píng)議情況形成評(píng)議意見，集中向區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

三、客觀評(píng)價(jià)是關(guān)鍵

在主任會(huì)議討論確定評(píng)議意見的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)召開常委會(huì)議，集中聽取評(píng)議對(duì)象工作情況的自查匯報(bào)，并組織居民群眾旁聽。評(píng)議組對(duì)被評(píng)議單位進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議，主要是抓住人們普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題及被評(píng)部門的工作不足進(jìn)行評(píng)議，并結(jié)合年度任務(wù)開展情況進(jìn)行工作詢問，確保評(píng)議意見建議真實(shí)準(zhǔn)確，最后常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)打分。結(jié)合會(huì)前分別組織的人大代表、機(jī)關(guān)工作人員和服務(wù)對(duì)象、社區(qū)居民群眾的測(cè)評(píng)，依據(jù)得分權(quán)重匯總四部分得分，將評(píng)議結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，確保拿到評(píng)議會(huì)上的意見真實(shí)準(zhǔn)確，維護(hù)工作評(píng)議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、改進(jìn)工作是目的

評(píng)議是手段，整改落實(shí)、改進(jìn)工作才是目的。常委會(huì)要求被評(píng)議部門要在兩個(gè)月內(nèi)將整改落實(shí)情況報(bào)人大常委會(huì)辦公室，整改報(bào)告要做到“四個(gè)清楚”：對(duì)已經(jīng)解決落實(shí)的問題，把辦理情況講清楚；對(duì)列入計(jì)劃需要解決的問題，把解決問題的措施和步驟講清楚；對(duì)列入規(guī)劃要逐步解決的問題，把目前存在的困難和解決問題及思路講清楚；對(duì)因各種原因一時(shí)還無(wú)法解決的問題，把有關(guān)限制條件和原因講清楚。對(duì)存在問題較多的部門，我們通過二次審議，加強(qiáng)跟蹤督辦，力促整改落實(shí)到位。

開展工作評(píng)議的體會(huì)

實(shí)踐證明，工作評(píng)議作為一種監(jiān)督方式，不僅強(qiáng)化了人大常委會(huì)的監(jiān)督職能，而且促進(jìn)了“一府一委兩院”改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率，確保了人大的各項(xiàng)決策、決議和決定落到實(shí)處。

一是增強(qiáng)被評(píng)議部門的監(jiān)督意識(shí)。通過開展工作評(píng)議，使被評(píng)議部門對(duì)人大的監(jiān)督有了較深的了解，把人大工作評(píng)議作為推進(jìn)工作和改進(jìn)作風(fēng)的動(dòng)力，進(jìn)一步樹立了大局觀念和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了依法履職的責(zé)任感和使命感。工作評(píng)議也是對(duì)人大常委會(huì)開展依法履職的再宣傳、再落實(shí)，使政府各部門對(duì)履職工作的目的、意義、內(nèi)容及方法、步驟有一個(gè)更全面了解。促使政府各部門在依法履職中進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率，抓好工作的落實(shí)。

二是推動(dòng)被評(píng)議部門的工作。人大對(duì)政府組成部門開展工作滿意度評(píng)議，是人大常委會(huì)認(rèn)真行使法定職權(quán)，將人大監(jiān)督向縱深推進(jìn)的一次創(chuàng)新，是對(duì)被評(píng)部門整體工作的一次全面總結(jié)、檢驗(yàn)和剖析，也是一次集中展示和宣傳。旨在通過評(píng)議，進(jìn)一步促進(jìn)政府部門更好地貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，不斷增強(qiáng)全局意識(shí)、公仆意識(shí)和法制意識(shí)，依法行政，執(zhí)法為民，提高履職能力。通過評(píng)議，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)分析工作中存在的問題和不足，積極整改，全力推進(jìn)部門工作再上新臺(tái)階。

三是強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能。工作評(píng)議與述職評(píng)議相比，其優(yōu)勢(shì)在于評(píng)議對(duì)象不再僅僅局限于人大任命的干部或部門，應(yīng)涵蓋本行政區(qū)域內(nèi)具有行政管理職能的所有部門，不斷拓寬工作評(píng)議監(jiān)督對(duì)象，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作無(wú)“縫隙”，進(jìn)而強(qiáng)化了人大常委會(huì)的監(jiān)督職能。在評(píng)議方式上，工作評(píng)議作為聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告監(jiān)督形式的延伸，拓展了評(píng)議工作的功能，更具有民主性、公開性、權(quán)威性的特點(diǎn)。評(píng)議綜合運(yùn)用了聽取報(bào)告、調(diào)研、詢問、審議等各種手段，融人大常委會(huì)的監(jiān)督、人大代表的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督為一體，把監(jiān)督事和監(jiān)督人有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)“事”的評(píng)議與對(duì)干“事”的人的評(píng)議相結(jié)合，增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效，使人大及其常委會(huì)監(jiān)督職能作用得到有效發(fā)揮。

工作評(píng)議的實(shí)踐使我們體會(huì)到，搞好工作評(píng)議，是人大依法監(jiān)督的重要手段。評(píng)議成績(jī)是對(duì)工作的支持，評(píng)議出的問題是對(duì)工作的警示，整改督辦是對(duì)工作的提高，不能一“評(píng)”了之，要在“評(píng)”的基礎(chǔ)上落實(shí)好整改意見。只有提高認(rèn)識(shí)，才能為評(píng)議工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只有強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，才能為評(píng)議工作深入進(jìn)行提供強(qiáng)有力的保障。只有堅(jiān)持組成部門的積極參與配合，才能為評(píng)議工作達(dá)到預(yù)期效果起到至關(guān)重要的作用。只有堅(jiān)持客觀公正的原則，才能使評(píng)議工作體現(xiàn)正確的導(dǎo)向。今后我們將繼續(xù)開展好工作評(píng)議，合理確定評(píng)議部門，完善測(cè)評(píng)方式方法，促進(jìn)政府組成部門及其工作人員提高依法行政能力，使其更好地為民辦實(shí)事、辦好事。（文：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)人大副主任 劉樹文）

（責(zé)編：劉自平）