——甘肅省武威市人大代表工作紀實
近年來，甘肅省武威市人大常委會始終把代表工作作為重中之重，以“人大代表之家”和代表小組活動為依托，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，抓代表活動經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，代表依法履職呈現(xiàn)新氣象、展現(xiàn)新作為。省委人大工作會議后，全市各級人大組織積極組織學(xué)習(xí)傳達，對標梳理落實工作重點，抓平臺規(guī)范提升，抓閉會活動實效，抓經(jīng)驗總結(jié)推廣，代表工作有了新加強。
立足“管好用活”,“家、室”管理出實招
人大工作是黨的全局工作的重要組成部分，人大代表是人大常委會踐行黨的群眾路線最重要的依靠力量。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)強化組織保證。全市各級黨委把人大工作納入整體工作布局，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進，建立聯(lián)系人大工作機制，黨委重大決策、重點工作注重聽取人大組織和代表的意見建議；制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考核辦法，考核結(jié)果作為綜合評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和年度考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；加強人大領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人大專職主席（工委主任）和工作人員，設(shè)立人大辦公室實現(xiàn)全覆蓋，3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了人大專職副主席?？h區(qū)將人大工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，落實縣區(qū)人均1000元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人均500-800元代表活動經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年1-3萬元人大會議經(jīng)費。
推進干部交流增強工作活力。縣鄉(xiāng)黨委把人大干部培養(yǎng)、選拔和任用納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，安排人大干部同黨政干部合理交流。換屆以來，有27名各級人大主席轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，有13名優(yōu)秀干部選拔擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席平均年齡46歲，“80后”人大主席5名，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
鞏固提升推進家站規(guī)范運行。開展“一鞏固”“四規(guī)范四提升”活動，全面鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)成果，規(guī)范人代會召開，提升會議質(zhì)量；規(guī)范主席團工作，提升履職成效；規(guī)范代表活動，提升主體活力；規(guī)范自身建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)。市人大常委會主任會議成員和委室分片指導(dǎo)各縣區(qū)，各縣區(qū)由常委會領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，層層靠實工作責任，對已建成的113個“人大代表之家”，92個村代表活動室，全面摸排，培樹典型，持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展。制定下發(fā)村（社區(qū)）級人大代表工作站安排意見，按照就近建設(shè)、便于活動、共建共享的思路，代表3至5人以上建設(shè)1個工作站，民勤縣已實現(xiàn)村級代表活動陣地全覆蓋，其他縣區(qū)正在積極建設(shè)中。
強化指導(dǎo)督促推動工作開展。各縣區(qū)統(tǒng)一制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作簡明易行“五個流程圖”，建立完善代表培訓(xùn)、代表小組活動、視察調(diào)研、聯(lián)系選民、代表述職等“八項制度”，統(tǒng)一設(shè)計印制代表活動情況登記簿、接待選民來訪登記簿、學(xué)習(xí)記錄簿、建議意見答復(fù)登記簿，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)人大業(yè)務(wù)工具用書、程序性材料、主持詞匯編等工作必備資料，按照“一月一聯(lián)系、一季一活動、半年一會議、一年一述職”“四個一”的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時組織代表開展各項活動。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度工作要點向縣區(qū)人大常委會報備制度，年終對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行考核督查。各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表廣泛開展各類視察觀摩、接待選民、評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、向選民述職活動等履職活動，代表參與面不斷擴大，履職實效不斷顯現(xiàn)。
立足“活動經(jīng)?；?代表履職更出彩
落實常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表制度，定期聯(lián)系走訪代表和選民、召開各級人大代表座談會，不斷密切人大常委會與代表、代表與選民的聯(lián)系，認真聽取代表的意見和建議。
擴大代表對常委會工作的參與。積極開展人大常委會和“一府一委兩院”定期向人大代表通報工作和其他重要情況，常態(tài)化邀請人大列席常委會，執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察等活動，組織專業(yè)對口代表參加《武威市防沙治沙條例》《武威市社會噪聲污染防治條例》地方性法規(guī)的調(diào)研研討論證，支持代表參與有關(guān)聽證會、行風評議、旁聽法院庭審等活動，不斷拓寬代表知情知政渠道。建立了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)督系統(tǒng)，并已實現(xiàn)與財政數(shù)據(jù)系統(tǒng)直聯(lián)，為代表監(jiān)督預(yù)算搭建了全新的線上平臺。
充分發(fā)揮代表小組作用。制定完善人大代表小組活動辦法等配套制度，由履職能力強的市縣領(lǐng)導(dǎo)干部擔任部分代表小組組長，人大機關(guān)工作人員擔任聯(lián)絡(luò)員，組織代表小組依法有序開展履職活動。打通聯(lián)系代表和群眾的“最后一公里”，開展‘直通車式’聯(lián)系，各縣區(qū)以代表小組為單位，以人大代表之家為陣地，通過微信群經(jīng)常性開展學(xué)習(xí)交流，收集意見建議。
“六大”活動促剛性監(jiān)督。涼州區(qū)在廣大代表中組織開展了“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大聯(lián)動、大引領(lǐng)、大督查、大提升”“六大”活動，充分調(diào)動代表積極性，著力提升監(jiān)督剛性，針對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中的突出問題，召開專題質(zhì)詢會，組織代表對麗陽巷道路工程、西郊公園、涼州植物園基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程存在的問題進行質(zhì)詢。組織市區(qū)人大代表對區(qū)教育局、區(qū)林草局兩個部門進行工作評議。古浪縣組織人大代表就群眾反映某民辦幼兒園安全隱患問題，依法約見政府部門相關(guān)負責人，及時取消該幼兒園辦學(xué)資格，整頓關(guān)閉，受到當?shù)厝罕姾迷u；針對環(huán)保工作中的突出問題，開展專題質(zhì)詢，對重點金融單位開展工作評議。剛性監(jiān)督手段有效運用，積極回應(yīng)了群眾關(guān)切，一些突出問題得到及時整改，發(fā)出了代表聲音，展現(xiàn)了人大作為。
做實代表聯(lián)系人民群眾工作。出臺常委會聯(lián)系代表代表聯(lián)系人民群眾實施意見，做到圍繞大局中做實聯(lián)系，推動發(fā)展中貼近聯(lián)系，為民代言中廣泛聯(lián)系，群眾工作在哪里代表聯(lián)系就跟進到哪里。民勤縣組織四級人大代表開展“同步奔小康、代表在行動”主題實踐活動，充分發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾優(yōu)勢，凝聚合力，扶危濟困。每名人大代表選擇聯(lián)系1名孤兒或1名分散供養(yǎng)五保老人，幫扶1個特困家庭，至少認領(lǐng)2項適合自身發(fā)揮優(yōu)勢的事項并建立臺賬。代表積極聯(lián)系孤兒、五保老人、特困家庭幫辦實事，督促組建紅白理事會，為群眾聯(lián)系解決就業(yè)崗位，組織四級工商界人大代表參與扶貧濟困醫(yī)療救助募捐，為解決因病致貧家庭生活困難貢獻力量。天祝縣是少數(shù)民族自治縣，山大溝深，群眾居住分散，縣人大建立代表聯(lián)系人民群眾網(wǎng)絡(luò)平臺，代表建議網(wǎng)上收集，代表活動網(wǎng)上晾曬，縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，代表小組組長全部進群點贊，代表活動“不打烊”。民勤縣大壩鎮(zhèn)人大主席團針對全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生集中整治效果不明顯、排名靠后的問題，率先在全縣創(chuàng)建“大壩鎮(zhèn)人大代表之家”微信工作群，號召代表聯(lián)系選民集思廣益，群策群力，通過群主發(fā)紅包點到、代表曬工作報告、微信金點子接力賽、每日最辛苦代表評選等方式，共同參與環(huán)境衛(wèi)生集中整治。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“代表答卷”。按照代表構(gòu)成建立履職專業(yè)分類名冊，引導(dǎo)代表各展其長，發(fā)揮優(yōu)勢。市人大代表魏玉蘭，成立吳家井鎮(zhèn)楊八蔬菜產(chǎn)銷農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辣椒示范園1800畝，指導(dǎo)種植大戶和農(nóng)戶統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收購，實現(xiàn)畝均新增產(chǎn)值1000元，帶動周邊農(nóng)戶2000余戶，增加家庭收入3000元以上，成為遠近聞名的“辣椒大王”。民勤縣人大代表李威，積極響應(yīng)政府調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的號召，做第一個“敢吃螃蟹的人”，帶頭發(fā)展韭黃種植，富裕起來的他不忘人大代表的職責，成立專業(yè)合作社，積極為四鄉(xiāng)八村的群眾免費傳授技術(shù)，及時掌握市場行情，建立穩(wěn)定的銷售渠道。在他的帶動下，全村韭黃種植面積達300畝，戶均1.63畝，畝產(chǎn)韭苔1500公斤、韭黃1900公斤，畝均純收入達2.5萬元以上，已成為本村群眾增收的主要產(chǎn)業(yè)。
立足“建議不白提”,建議辦成更用力
堅持把辦理好代表議案和意見建議作為代表工作的重中之重，著力提升代表建議辦成率和滿意率。
在代表建議內(nèi)容和辦理“兩個高質(zhì)量”上用功夫。涼州區(qū)人大代表積極回應(yīng)選民關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、城市精細化管理、生態(tài)建設(shè)、公交改革、殯葬改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，提出了10件議案和74條建議，議案實現(xiàn)零突破，建議數(shù)量質(zhì)量再創(chuàng)新高。經(jīng)認真督促辦理，有力推動解決了一批群眾急難愁盼的煩心事。現(xiàn)在的涼州城區(qū)智慧公交方便快捷，城鄉(xiāng)綠地持續(xù)倍增，“停車難”問題逐步化解，群眾滿意度、獲得感顯著增強，人大力量和人大作為也得到群眾交口稱贊。民勤縣組織各級人大代表開展社情民意調(diào)查活動，廣泛征求在城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會保障和管理、基層黨建和人民群眾反映強烈的熱點難點問題等方面的有干貨、含金量高的意見建議35條，呈報縣委后批轉(zhuǎn)各常委根據(jù)分管工作主動認領(lǐng)，督促整改落實，切實為老百姓辦了一批好事，巷道硬化、渠道襯砌、改廁補助發(fā)放、太陽能路燈安裝、農(nóng)電線路改造等群眾身邊的“小、碎、散”難題，通過人大代表的反映得到很好解決，群眾遇事找代表成了新常態(tài)，基層代表切實發(fā)揮了為黨委政府分憂、為百姓解難的作用，履職積極性大大提升。
完善代表建議“六個一”辦理工作機制。市縣區(qū)人大常委會完善代表建議督辦機制，實行“三訪一邀請”制度，（辦前走訪代表了解意圖，辦中走訪代表求計問策，辦后走訪代表征求意見，承辦時邀請代表現(xiàn)場座談），建立完善了“一交辦一制度一跟蹤一審議一票決一公開”六位一體的辦理措施。在人代會閉會后，及時組織召開代表建議交辦會議，組織各有關(guān)部門到會領(lǐng)辦建議，明確主、協(xié)辦單位，作出辦理承諾；制定了《代表議案和建議批評意見辦理制度》，對建議的交辦、辦理、督辦等各方面做剛性要求；實行常委會領(lǐng)導(dǎo)重點督辦、各委辦對口督辦、人事代表辦協(xié)調(diào)督辦的三級督辦機制，并建立了跟蹤督辦建議進度臺帳，由代表辦按進度實行銷號制動態(tài)化跟蹤管理；每年常委會聽取審議政府建議辦理情況的專項工作報告；常委會上對建議辦理報告進行滿意度票決測評；通過網(wǎng)站等媒介及時公開代表辦理情況、考核情況和票決情況，接受社會監(jiān)督。
立足“干好干壞不一樣”,履職監(jiān)督有突破
加強代表履職監(jiān)督，建立代表履職檔案，按照“4 + 1”（每屆內(nèi)代表書面述職4次，現(xiàn)場述職評議1次）代表述職評議要求，組織代表向原選區(qū)選民述職，接受評議監(jiān)督。編發(fā)并要求人大代表及時填寫《履職手冊》，厘清代表工作職責，細化代表執(zhí)行職務(wù)范圍和內(nèi)容，量化代表出席人代會、列席常委會、參加視察和執(zhí)法檢查等履職活動的次數(shù)，以及提出高質(zhì)量建議、批評和意見的件數(shù)，代表將個人參會情況、為人民群眾辦實事辦好事情況進行登記，年終由市縣區(qū)人大常委會代工委匯總并適時給予通報，為評價代表履職提供依據(jù)。對履職優(yōu)秀、貢獻突出的代表，通過各級新聞媒體廣泛宣傳報道，并作為下屆連選連任的重要依據(jù)。對有失職、瀆職和違紀違法行為而又未達到罷免法定要件的，采取勸辭、許可采取強制措施等方式及時處置，達到法定罷免要件的堅決依法進行罷免，引導(dǎo)代表珍惜人大代表身份，依法正確履職。
立足“新時代代表怎么當”,代表“充電”抓創(chuàng)新
為了推動代表會履職、履好職、有作為，市人大常委會制定代表培訓(xùn)五年規(guī)劃，按照初任培訓(xùn)、專題培訓(xùn)兩個“100%”要求，強化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實現(xiàn)屆內(nèi)代表培訓(xùn)全覆蓋。各縣區(qū)拓展培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)方式，縣鄉(xiāng)人大代表培訓(xùn)工作取得實效。
一是“走出去”集中培訓(xùn)學(xué)。依托全國人大、省人大培訓(xùn)基地，市縣區(qū)先后舉辦7期共350多名代表，采取點名培訓(xùn)與報名培訓(xùn)相結(jié)合方式，增加基層代表培訓(xùn)名額，“走出去”接受高層次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，觀摩學(xué)習(xí)外地人大履職平臺和代表履職先進經(jīng)驗，代表積極履職性被有效“激活”，創(chuàng)先爭優(yōu)意識明顯增強。二是“沉下去”結(jié)合實際學(xué)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展、地方立法、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等中心工作，開展專題培訓(xùn)和現(xiàn)場見學(xué)，注重解決代表履職中的“門外漢”現(xiàn)象，學(xué)思結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題，提準建議?；鶎哟懋斶x之初的懵懂逐漸消散了，他們不再為自己履職經(jīng)驗不足而困惑，也不再為自己“人微言輕”而自卑，履職中多了一份理性和睿智，建議視野更加寬闊，涉及問題也更加現(xiàn)實直接。三是“用平臺”靈活組織學(xué)。依托“代表之家”“代表工作室”，制定代表年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，常態(tài)化開展代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為全體代表訂閱《人民代表之聲報》《人大研究》等刊物，發(fā)放《怎樣當人大代表》《人大代表怎樣提出議案和建議》《人大代表執(zhí)行職務(wù)知識讀本》等必備履職讀本。基層人大在學(xué)習(xí)的吸引力、易接受上做文章出創(chuàng)新，在微信公眾平臺開通“跟我一起學(xué)憲法”欄目，開展學(xué)習(xí)憲法“365”活動；搭建“網(wǎng)絡(luò)課堂”，組織代表在線學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)方式進一步創(chuàng)新，學(xué)習(xí)實效不斷增強。（文：甘肅省武威市人大常委會代工委 李輝國）
（責編：江文娟）
