2020年,是黨中央確定的基本建成法治政府和全面建成小康社會的“收官之年”。當前,云南省楚雄州牟定縣正加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,努力打造全國法治政府建設的示范樣板。牟定縣人大常委會充分發(fā)揮人大在建設社會主義法治國家中的重要作用,積極順應法治建設大勢,緊密聯(lián)系人大工作實際,依法履職、主動作為、積極參與,推進牟定縣民主法治建設進程,為牟定縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
一、提高政治站位,增強法治意識
法治是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有效治理方式,也是我們黨治國理政的基本方式。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的明確要求。這為進一步推進全面依法治國、建設法治中國,在法治軌道上堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。中國特色社會主義法治道路,本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn),是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。其核心要義,就是堅持黨的領導,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論。新征程上,我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面推進依法治國,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,不斷解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安。依法治縣是依法治國在縣級行政區(qū)域最直接、最具體、最重要的實踐,作為縣級人大常委會承擔著義不容辭的責任。只有尊崇憲法,依法監(jiān)督,充分發(fā)揮職能作用,才能切實推進依法治縣進程。
二、以普法為抓手,營造良好的法治環(huán)境
縣人大常委會在推進依法治縣進程中,首要任務就是積極助推法律知識的普及和宣傳教育,只有普遍提高干部和群眾的法律意識,做到人人學法、知法、守法、護法,在全社會形成依法行政、依法辦事的良好氛圍,才能為依法治縣創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
一是充分運用決定權。適時作出普法決議,明確普法重點對象、內(nèi)容、目標和措施,并通過行使監(jiān)督權,督促普法教育落到實處。通過定期聽取普法規(guī)劃實施及普法決議貫徹落實情況的報告、開展普法檢查、組織代表視察等方式,積極探索普法教育的新思路、新方式,增強法治宣傳教育的針對性、實效性。
二是充分行使任免權。法治政府建設成效如何,關鍵在人,在于各級政府的工作人員。任免國家機關工作人員,是人大的重要職權之一。人大要依法、嚴謹、規(guī)范、認真地行使好任免權,通過依法任免和有效監(jiān)督,使全體政府工作人員依法行政,實現(xiàn)以憲法和法律為治理國家的最具權威價值的取向,助推法治政府更好更快地建成。
三是充分彰顯代表性。采取有效方式,不斷加大對人大代表法律知識的培訓力度,全面提升人大代表的法律素質(zhì),充分發(fā)揮代表根植群眾、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,在各自生產(chǎn)、工作和社會活動中爭做普及法制的宣傳員,并模范地遵法、守法和依法監(jiān)督普法工作的開展。
三、規(guī)范行使人大職權,引領依法治縣
縣人大及其常委會嚴格依法辦事是依法治縣的內(nèi)在要求,它不僅有利于維護憲法和法律的尊嚴和權威,而且可為其他國家機關做好示范和表率,有效地推進依法治縣工作的開展。
一是堅持黨的領導原則。始終保持人大工作正確的政治方向,把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣有機統(tǒng)一起來,善于運用法定程序把黨委的決策變成人民的意志,從而扎實推進依法治縣目標的實現(xiàn)。
二是堅持依法履職原則。正確處理與“一府一委兩院”的關系,寓監(jiān)督于支持之中,不代行行政權、監(jiān)察權、審判權和檢察權。監(jiān)督既重視程序,又重視實體,監(jiān)督的對象、內(nèi)容、范圍和形式必須依照憲法和法律的規(guī)定進行。
三是堅持公開透明原則。采取多種形式,將縣人大及其常委會依法履職情況向社會公開,既保證人民群眾的知情權、知政權,又接受人民群眾對履職合法性、實效性的監(jiān)督。依法履行職權,注重人大常委會自身法律知識學習,不斷提升常委會組成人員的法律素質(zhì),提高依法履職的能力,切實發(fā)揮人大及其常委會在依法治縣中的主導作用。
四、強化人大監(jiān)督職能,推進依法治縣
行政機關依法行政,司法機關公正司法是依法治縣的核心。縣級人大常委會只有以維護公平正義為根本,綜合運用各種工作方式,不斷強化監(jiān)督職能,才能使人大監(jiān)督成為促發(fā)展、促法治、促和諧的助推器。
一是突出法律監(jiān)督。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,圍繞與人民群眾密切相關的法律法規(guī),采取審議執(zhí)法工作、組織執(zhí)法檢查、開展執(zhí)法評議、跟蹤監(jiān)督和專題詢問等方式,認真開展行政執(zhí)法監(jiān)督,并注重與法律法規(guī)宣傳相結合、與調(diào)查研究相結合、與執(zhí)法主體自查相結合、與工作檢查相結合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動檢查相結合,增強監(jiān)督實效,切實糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、不作為、亂作為等問題,有效促進依法行政工作。
二是加強司法監(jiān)督。嚴格依照法定程序行使權力,保障和促進“一委兩院”獨立公正司法。嚴格執(zhí)法責任制,真正把執(zhí)法責任制和錯案責任追究制納入目標管理,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。建立法律監(jiān)督長效機制,實行公、監(jiān)、檢、法機關報告工作和聯(lián)席會議制度,努力提升司法水平。
三是精準監(jiān)督。緊扣推動牟定經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、以堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅、污染防治、風險化解“三大攻堅戰(zhàn)”為實戰(zhàn)檢驗,規(guī)范財政預決算、民生實事、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等作為重點,從精選議題入手,緊緊抓住人民群眾關心關注的熱點問題,縣人民政府著力推進的重點工作開展議題調(diào)查。聽取和審議縣人民政府關于我縣傳染病防治、環(huán)境保護、法治政府建設、脫貧攻堅情況等專項報告,加大審議意見和代表議案建議的跟蹤督辦力度。綜合運用多種監(jiān)督手段,依法履行監(jiān)督職權,以人大監(jiān)督的實際成效確保中央重要決策部署在牟定貫徹落實。
總之,在全面推進依法治縣進程中,縣級人大及其常委會承擔著義不容辭的責任,必須增強責任感和使命感,找準角色定位,充分發(fā)揮好主導作用。(文:云南省楚雄州牟定縣人大常委會辦公室 張春喜 李錫云)
(責編:劉自平)