鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是我國根本政治制度在基層的實(shí)踐載體和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。做好新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是保證人民當(dāng)家作主、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的迫切需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)的重要保證。近年來，揭東區(qū)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央18號(hào)文、省委13號(hào)文、市委人大工作會(huì)議和有關(guān)縣鄉(xiāng)人大工作的決定精神，緊扣《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)水平明顯提高，得到省、市人大的充分肯定，埔田鎮(zhèn)、霖磐鎮(zhèn)人大主席團(tuán)被評(píng)為廣東省人大工作和建設(shè)先進(jìn)主席團(tuán)。
一、貫徹落實(shí)《條例》情況
圍繞《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容，揭東區(qū)堅(jiān)持以組織建設(shè)和制度建設(shè)為抓手，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化工作力量，細(xì)化履職內(nèi)容，服務(wù)和保障代表依法履職，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。主要從以下幾方面入手做好貫徹落實(shí)：
第一、加強(qiáng)組織建設(shè)。一是各鎮(zhèn)配齊人大主席、專職副主席和干事，人大主席享受與同級(jí)黨政正職同樣的崗位補(bǔ)貼，副主席和鎮(zhèn)班子其他成員同等待遇，設(shè)立人大辦公室，副主席兼任人大辦主任，并配備必需的辦公設(shè)備。二是各鎮(zhèn)人大主席、副主席不再擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)職務(wù)，主要時(shí)間和精力基本放在人大工作上，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職能回歸。三是規(guī)范選舉產(chǎn)生人大主席團(tuán)，主席團(tuán)結(jié)構(gòu)合理，包含黨委班子成員、基層代表等有關(guān)方面的代表，主席團(tuán)成員不再擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)職務(wù)。四是建立代表履職補(bǔ)助制度，對(duì)無固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，閉會(huì)期間，人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證。目前，各鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置情況明顯改善，工作機(jī)制進(jìn)一步健全完善，履職規(guī)范化水平有效提升，人大職能作用得到更好發(fā)揮，人大工作更接地氣、更加符合人民意愿。
第二、完善制度建設(shè)。一是完善工作制度。制訂了鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大主席主要職責(zé)、鎮(zhèn)人大辦公室工作職責(zé)、鎮(zhèn)人大代表的權(quán)利和義務(wù)、人大代表聯(lián)絡(luò)站工作制度等十多項(xiàng)人大職責(zé)和代表履職、活動(dòng)制度，規(guī)范指導(dǎo)人大工作機(jī)構(gòu)、人大代表履職用權(quán)，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。二是完善會(huì)議制度。各鎮(zhèn)嚴(yán)格按照要求召開人代會(huì)，人大會(huì)議分上下半年召開，每年舉行2次，時(shí)間不少于1天，年中人代會(huì)聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，審查預(yù)算和決算報(bào)告。人大主席團(tuán)會(huì)議堅(jiān)持每季度召開1次，每次會(huì)議出席人數(shù)都過半數(shù)。同時(shí)健全議事規(guī)則，完善會(huì)議程序，充實(shí)會(huì)議內(nèi)容，提高工作效率和質(zhì)量。
第三、依法履行職責(zé)。一是細(xì)化閉會(huì)期間主席團(tuán)及成員的履職內(nèi)容，各鎮(zhèn)人大主席、副主席職責(zé)履行到位，積極組織轄區(qū)內(nèi)代表圍繞黨委中心工作，開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查和工作評(píng)議等，組織對(duì)代表建議、批評(píng)和意見進(jìn)行督辦。二是組織“集中聯(lián)系日”活動(dòng)，圍繞“更好發(fā)揮人大代表作用”開展專題活動(dòng)，展現(xiàn)鎮(zhèn)人大代表“我為民、我履職、我行動(dòng)”的時(shí)代風(fēng)采。三是主席團(tuán)成員進(jìn)一步加強(qiáng)與代表、代表與群眾的聯(lián)系，充分利用代表聯(lián)絡(luò)站平臺(tái)，定期約見和走訪人民群眾。四是代表在大會(huì)和閉會(huì)期間認(rèn)真履行職責(zé)，各鎮(zhèn)人大代表能認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，按時(shí)出席人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，閉會(huì)期間積極參加主席團(tuán)組織的調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等活動(dòng)。
第四、政府接受人大監(jiān)督情況。各鎮(zhèn)人大加強(qiáng)和政府的溝通聯(lián)系，各鎮(zhèn)政府主動(dòng)支持和配合人大工作，自覺接受人大監(jiān)督，共同處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系，齊心協(xié)力做好各項(xiàng)工作，形成共攻堅(jiān)同發(fā)展的良好局面。人代會(huì)期間由政府負(fù)責(zé)人到會(huì)向大會(huì)作政府工作報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告，代表審議各項(xiàng)報(bào)告和議案時(shí)，政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志和部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見、回答詢問，對(duì)代表和群眾提出的建議、批評(píng)和意見，認(rèn)真組織辦理，并及時(shí)向社會(huì)公開辦理情況。
二、主要做法
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，揭東區(qū)緊緊圍繞“四個(gè)一”，即：堅(jiān)持一個(gè)原則、抓住一個(gè)重點(diǎn)、打好一個(gè)基礎(chǔ)、提高一個(gè)水平，促使工作在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。
堅(jiān)持一個(gè)原則。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要工作安排都向黨委請(qǐng)示和報(bào)告。認(rèn)真貫徹黨委的決策部署，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，確保把黨的意志轉(zhuǎn)化為人民意志。
抓住一個(gè)重點(diǎn)。一是突出工作重點(diǎn)。圍繞黨委中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督。二是重視調(diào)查研究。各鎮(zhèn)每年圍繞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府中心工作組織專題調(diào)研、視察活動(dòng)四、五場(chǎng)次。三是堅(jiān)持依法辦事。對(duì)調(diào)研情況都提交主席團(tuán)會(huì)議審議，突出法律監(jiān)督。四是注重監(jiān)督實(shí)效。針對(duì)主席團(tuán)會(huì)議審議意見落實(shí)情況，事后組織督辦。
打好一個(gè)基礎(chǔ)。一是修訂好制度。揭東區(qū)根據(jù)新時(shí)代人大工作的特點(diǎn)，制訂完善主席團(tuán)工作制度、人大主席主要職責(zé)、代表履職制度等十多項(xiàng)制度，規(guī)范、指導(dǎo)主席團(tuán)、主席、代表履職用權(quán)。二是建設(shè)好平臺(tái)。抓鎮(zhèn)村人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，目前，揭東區(qū)鎮(zhèn)級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站已全面建成，正在提升規(guī)范化建設(shè)水平；村級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站共建成20個(gè)，每個(gè)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)。抓“代表直通車”平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑代表閉會(huì)期間建言獻(xiàn)策的平臺(tái)。印發(fā)人大會(huì)刊、?？?，制作專題片，設(shè)立人大公眾號(hào)，及時(shí)傳播人大聲音，講好人大故事。三是開展好活動(dòng)。組織代表開展“集中聯(lián)系日”、代表小組和“雙聯(lián)系”活動(dòng)。過去一年，各鎮(zhèn)以代表聯(lián)絡(luò)站為載體共組織“集中聯(lián)系日”活動(dòng)85場(chǎng)次，參加活動(dòng)的代表共853人次，接待群眾365人次，收到建議114件，現(xiàn)場(chǎng)釋疑123件。如：埔田鎮(zhèn)人大緊緊圍繞創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)這一中心工作，組織轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表開展“我為特色小鎮(zhèn)獻(xiàn)一策”活動(dòng)，共收到代表建議108條，推動(dòng)該鎮(zhèn)中心工作的深入開展。新亨鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織代表“走出去”，圍繞新農(nóng)村建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研、視察活動(dòng)，然后請(qǐng)代表“坐下來”，積極建言獻(xiàn)策，助力“三農(nóng)”振興發(fā)展。
提高一個(gè)水平。揭東區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，多形式多舉措舉辦代表培訓(xùn)班，提升鎮(zhèn)級(jí)人大工作整體水平，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組建“宣講團(tuán)”到各鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班共11場(chǎng)次，培訓(xùn)代表1100多名，全面提高區(qū)、鎮(zhèn)人大代表和基層人大的履職能力，更好守初心、擔(dān)使命。常委會(huì)建立聯(lián)系鎮(zhèn)人大工作制度，經(jīng)常派指導(dǎo)組指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)級(jí)人大工作水平。
階段來，揭東區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，在鎮(zhèn)人大工作上取得一定成績(jī)，但對(duì)照上級(jí)的要求和群眾的期待，還有一定的差距，如：代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化水平有待提高、監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)、代表主體作用發(fā)揮不夠充分等。接下來，揭東區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要論述，不忘初心使命，積極探索創(chuàng)新，提高代表履職能力，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。（文：廣東省揭陽市揭東區(qū)人大常委會(huì)辦公室 王小杰 劉建廷）
（責(zé)編：劉自平）
