黨的十九大報(bào)告指出“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。柳河縣十八屆人民代表大會(huì)圍繞人大相關(guān)工作機(jī)制、代表履職平臺(tái)建設(shè)和基層人大監(jiān)督等方面，在創(chuàng)新工作模式，改進(jìn)工作方法上持續(xù)開(kāi)展了全面深入地探索和實(shí)踐，為不斷加強(qiáng)基層人大工作，充分激發(fā)出代表依法履職工作熱情，從而主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù)對(duì)人大及其代表的使命召喚，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

打牢基礎(chǔ)，在規(guī)范程序中不斷創(chuàng)新工作機(jī)制

為深入貫徹落實(shí)中央和吉林省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作有關(guān)要求，我們組織縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志先后兩次赴甘肅、重慶等地考察學(xué)習(xí)，在充分借鑒典型工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取縣委的大力支持，制定出臺(tái)了《柳河縣加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從抓好基礎(chǔ)工作入手，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的指導(dǎo)，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化水平。

一是夯實(shí)基層人大工作之“本”。按照吉林省有關(guān)法律法規(guī)，充分結(jié)合實(shí)際需要，以重點(diǎn)解決好基層人大工作隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)兩個(gè)問(wèn)題著手，將設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職工作人員、基層人大工作經(jīng)費(fèi)和基層代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入年度考核制度體系，并將年末考核結(jié)果通報(bào)縣委組織部門(mén)。通過(guò)兩年來(lái)不斷加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督的剛性約束，我縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部設(shè)立了專職工作人員，并在本級(jí)財(cái)政設(shè)立工作經(jīng)費(fèi)核算賬頁(yè)，分別按照每年1萬(wàn)元和每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了基層人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。初步建立起基層人大工作保障體系，有效確保了各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

二是豎起基層人大工作之“規(guī)”?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，完善健全基層人大依法履職制度體系，是進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。在基層人大工作各項(xiàng)制度的研究和制定工作中，我們切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)力度，通過(guò)采取集中培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流等有效辦法，積極促進(jìn)基層人大不斷完善健全各項(xiàng)工作制度，為依法規(guī)范開(kāi)展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐中，要求各基層人大立足工作實(shí)際，進(jìn)一步完善制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)《人大工作》、《人大代表職責(zé)》、《代表評(píng)議工作》、《代表聯(lián)系選民》和《代表小組活動(dòng)》等10余項(xiàng)制度，并全部進(jìn)行上墻展示和公示，充分做到了以規(guī)范的制度來(lái)推進(jìn)基層人大各項(xiàng)日常工作。

三是打造基層人大代表之“家”。為進(jìn)一步激發(fā)閉會(huì)期間代表履職熱情，補(bǔ)齊基層人大代表工作的短板。近兩年來(lái)，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中積極探索開(kāi)展了基層“人大代表之家”的籌建工作，建立健全《代表學(xué)習(xí)》、《代表接待群眾》等各項(xiàng)制度，切實(shí)把基層“人大代表之家”打造成為提高代表素質(zhì)的基地，代表議政督政的平臺(tái)，黨委、政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁。截止目前，已建設(shè)完成覆蓋全縣的基層“人大代表之家”68個(gè)。其中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立15個(gè)，各村建立53個(gè)。全縣68個(gè)基層“人大代表之家”組織開(kāi)展代表學(xué)習(xí)、交流、研討等各類活動(dòng)近300次，接待來(lái)訪群眾累計(jì)達(dá)1300余人次。

做好服務(wù)代表工作是人大工作中最基礎(chǔ)、最經(jīng)常的工作。充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)代表履職積極性，切實(shí)搭建起代表服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，是各級(jí)人大的重要工作內(nèi)容。

我們?cè)诔浞纸梃b和汲取以往組織開(kāi)展的“五個(gè)一”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，聚焦省、市和縣委重大決策部署以及當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，在全縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大及其代表中，創(chuàng)新組織開(kāi)展了圍繞一個(gè)中心，做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)五個(gè)提升的“一三五”工程建設(shè)。即，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以招商引資項(xiàng)目建設(shè)為中心；重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)性工作、規(guī)范監(jiān)督工作和脫貧攻堅(jiān)工作；確保實(shí)現(xiàn)代表素質(zhì)、建議質(zhì)量、活動(dòng)水平、服務(wù)代表功能和實(shí)踐創(chuàng)新效果明顯提升，努力為代表履職創(chuàng)造良好條件，充分激發(fā)出廣大代表圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行好各項(xiàng)工作職責(zé)的積極性。“一三五”工程建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，一批環(huán)境污染小、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的招商引資項(xiàng)目落戶柳河，積極助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人大代表包保扶貧的790戶貧困戶中，成功實(shí)現(xiàn)脫貧252戶，有力地促進(jìn)我縣脫貧攻堅(jiān)工作；圍繞提升代表的履職能力和素質(zhì)，先后組織縣鄉(xiāng)人大代表260余人，赴全國(guó)人大北京、深圳和青島培訓(xùn)基地，開(kāi)展有關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；切實(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開(kāi)展視察、檢查、調(diào)查和評(píng)議工作指導(dǎo)力度，以有力的監(jiān)督舉措充分踐行人民當(dāng)家作主的政治制度；創(chuàng)新人大宣傳方式，建立縣鄉(xiāng)人大微信公眾平臺(tái)，及時(shí)報(bào)道人大工作最新動(dòng)態(tài)、宣傳人大各項(xiàng)工作制度、發(fā)表人大理論研究成果和先進(jìn)代表事跡，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大工作的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

人大監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。我們堅(jiān)持在深化思想認(rèn)識(shí)、拓展和創(chuàng)新工作方法、解決實(shí)際問(wèn)題等方面下功夫，以嚴(yán)的要求和實(shí)的尺度，指導(dǎo)基層人大監(jiān)督硬起來(lái)、切實(shí)將基層民主法治建設(shè)同推進(jìn)落實(shí)地方黨委決策部署緊密結(jié)合起來(lái)，積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

一是通過(guò)規(guī)范“三查（察）”工作強(qiáng)化監(jiān)督?！叭椋ú欤笔歉骷?jí)人大的常規(guī)監(jiān)督方式，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中，往往缺乏應(yīng)有的監(jiān)督之義，使得基層人大“三查（察）”工作流于形式。針對(duì)這一問(wèn)題，我們通過(guò)打出“集中學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)練兵和規(guī)定動(dòng)作”等一系列工作指導(dǎo)的組合拳，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定印發(fā)《基層人大“三查（察）”工作流程》，并在縣級(jí)人大組織開(kāi)展“三查（察）”工作時(shí)，有計(jì)劃地吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席參加，通過(guò)一系列有效措施，切實(shí)提高基層人大“三查（察）”工作實(shí)效，將以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展三查（察）的走一走、看一看轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲劢沟胤矫撠毠?jiān)、招商引資和鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)真地審一審、議一議，并對(duì)有關(guān)工作落實(shí)情況持續(xù)開(kāi)展跟蹤督辦，充分增強(qiáng)了基層人大“三查（察）”工作監(jiān)督實(shí)效。

二是通過(guò)辦理代表建議強(qiáng)化監(jiān)督。代表建議辦理，是人大代表行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力的具體體現(xiàn)，是解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，從根本上促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要途徑?；鶎尤舜蟠斫ㄗh辦理工作中，我們把“規(guī)范工作程序”作為建議辦理工作的關(guān)鍵，把“解決和落實(shí)”作為建議辦理工作的核心，積極制定印發(fā)《基層人大代表建議辦理工作流程》，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化代表建議的交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，確保代表建議辦理工作取得實(shí)效。去年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表共提出農(nóng)業(yè)、交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各類意見(jiàn)建議150余件，通過(guò)不斷強(qiáng)化交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦工作，代表建議均得到了很好的辦理和落實(shí)。

三是通過(guò)開(kāi)展工作評(píng)議強(qiáng)化監(jiān)督。組織代表開(kāi)展專項(xiàng)工作評(píng)議，是一種綜合監(jiān)督新形式，既有對(duì)事的監(jiān)督，又有對(duì)人的監(jiān)督，是監(jiān)督更是支持。在指導(dǎo)基層人大開(kāi)展代表評(píng)議工作上，我們把評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用作為開(kāi)展評(píng)議工作的重點(diǎn)，為代表評(píng)議結(jié)果滿意等次的基層單位制作和頒發(fā)“人大代表滿意單位”獎(jiǎng)牌；被評(píng)為基本滿意單位的，明確整改時(shí)限，印發(fā)整改通知，督促和監(jiān)督其進(jìn)行整改；被評(píng)為不滿意單位的，以印發(fā)人大通報(bào)方式予以批評(píng)，責(zé)令單位負(fù)責(zé)人必須作出整改承諾，接受人民監(jiān)督，并作為下一年度工作評(píng)議對(duì)象。通過(guò)組織代表開(kāi)展工作評(píng)議既增強(qiáng)了基層單位依法行政的法律意識(shí)，又促進(jìn)了基層單位工作作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

“風(fēng)雨多經(jīng)志彌堅(jiān)，關(guān)山初度路尤長(zhǎng)”。站在新的起點(diǎn)上，我們將一如既往的緊密依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作上，思“破題”之策，尋“解題”之法，行“答題”之道，不斷完善和推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。（文：吉林省通化市柳河縣人大常委會(huì)）

（責(zé)編：劉自平）