丹陽市從2017年實(shí)施人大規(guī)范化建設(shè)提升工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把握“人文、民意、網(wǎng)絡(luò)”三大趨勢(shì)，堅(jiān)持雙管齊下，同步提升了線上代表之家和線下代表之家。一是以“十大專欄”打造方便快捷的線上之家。圍繞互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)和人大創(chuàng)新思路，于2017年2月積極拓展了線上的代表之家、建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大二級(jí)網(wǎng)頁”、組建了“代表小組”微信群，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了微信公眾號(hào)，比如導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大開通了“導(dǎo)墅微人大”微信公眾號(hào)，開設(shè)了“人大動(dòng)態(tài)、政情傳遞、代表風(fēng)采、民意征集、倡議發(fā)動(dòng)、調(diào)查思考、評(píng)議評(píng)選、民情通道、新規(guī)駕到、解讀薦讀”“十大專欄”，每周發(fā)布一次，讓網(wǎng)民線上線下、隨時(shí)隨地監(jiān)督工作、發(fā)表建議，相對(duì)應(yīng)地建立網(wǎng)絡(luò)建議交辦機(jī)制，充分發(fā)揮了媒體融合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的宣傳效應(yīng)、民意效應(yīng)、監(jiān)督效應(yīng)、視聽效應(yīng)。該鎮(zhèn)曾經(jīng)有2條網(wǎng)絡(luò)推送點(diǎn)擊率超過2萬，被丹陽市委宣傳部評(píng)為最熱網(wǎng)文。二是以“十有標(biāo)準(zhǔn)”打造功能齊全的線下之家。圍繞“人大主席團(tuán)制度、人大網(wǎng)格布局、代表活動(dòng)和聯(lián)系接待選民制度、代表履職和代表風(fēng)采”等五大內(nèi)容，以“有醒目標(biāo)示牌、有履職工作牌、有會(huì)議桌椅、有案柜報(bào)架、有空調(diào)電腦投影、有音響話筒、有工作計(jì)劃、有工作制度、有活動(dòng)記錄、有代表檔案”“十有”為標(biāo)準(zhǔn)，建起線下代表之家74個(gè)，代表聯(lián)絡(luò)站132個(gè)。目前丹陽所有已建成的線上線下代表之家均具備了“提升素質(zhì)、開展監(jiān)督、聯(lián)系選民、聽取民聲、交流推介”五大功能。

代表的政治理論水平是履職的基礎(chǔ)，丹陽市人大引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年以“下載一個(gè)學(xué)習(xí)APP、開展一次專家授課、贈(zèng)送一本履職書籍、組織一項(xiàng)微信推送、觀看一場(chǎng)愛國(guó)電影、組織一次交流學(xué)習(xí)、開展一次主題實(shí)踐、舉辦一次事跡報(bào)告”這“八個(gè)一”的方式組織代表學(xué)習(xí)新思想、新知識(shí)、新典型。如這幾年，導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大組織的“跟著導(dǎo)墅微人大，一起學(xué)習(xí)十九大”“捍衛(wèi)英雄榮光，弘揚(yáng)浩然正氣——遠(yuǎn)赴云南祭奠導(dǎo)墅籍國(guó)家一級(jí)戰(zhàn)斗英雄蔣金柱、”“代表擔(dān)當(dāng)——?jiǎng)e樣春天里的最美青春代表抗疫事跡報(bào)告會(huì)”、延陵鎮(zhèn)人大的“弘揚(yáng)誠(chéng)信季子文化“等活動(dòng)，都讓代表在思想上和靈魂上受到了震憾和洗禮，提升了他們的履職責(zé)任感和愛家愛國(guó)的熱情。

認(rèn)真開展好監(jiān)督和調(diào)研，為政府工作提出合理化的建議是代表履職的重要體現(xiàn)，丹陽市各鎮(zhèn)人大立足于“專會(huì)審議、專門視察、專題詢問、專項(xiàng)評(píng)議、專組調(diào)研、專網(wǎng)監(jiān)督”這 “六個(gè)?！?，助推民生實(shí)事，督辦代表建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升工作質(zhì)效。專會(huì)審議、專門視察和專題詢問是沿襲傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，不作詳細(xì)闡述，重點(diǎn)解讀一下代表的專項(xiàng)評(píng)議、專組調(diào)研和專網(wǎng)監(jiān)督。比如，專項(xiàng)評(píng)議。丹陽市除了督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織職能部門公正執(zhí)法評(píng)議之外，還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了每年一次的教育專題評(píng)議制度，這幾年通過評(píng)議，發(fā)現(xiàn)不足，整改了很多教育教學(xué)上的問題。例如丹陽市的界牌鎮(zhèn)，通過評(píng)議相繼設(shè)立了教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，制定了獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)制度，改善了教育環(huán)境，提振了教師信心，提高了教學(xué)質(zhì)量。又如，專組調(diào)研。丹陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也專門成立了人大理論研究會(huì)、預(yù)算審查監(jiān)督小組、環(huán)境監(jiān)督志愿者小分隊(duì)、民生專研組等組織，對(duì)人大業(yè)務(wù)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生熱點(diǎn)開展專項(xiàng)調(diào)研。2017年以來，全市在國(guó)家級(jí)媒體錄用稿件38篇，省級(jí)錄用31篇，省外人大媒體轉(zhuǎn)載12篇，8篇理論研究文章分別獲省級(jí)表彰。今年疫情期間，各鎮(zhèn)人大認(rèn)真做好宣傳工作，有7篇宣傳稿被全國(guó)人大錄用，并有3篇入選中國(guó)民主法制出版社剛出版的《決戰(zhàn)2020，人大代表在行動(dòng)》（上）一書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展的園區(qū)建設(shè)、存量資產(chǎn)盤活、鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮、誠(chéng)信建設(shè)等調(diào)研，形成的報(bào)告和建議也得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的認(rèn)可和采納。再如，專網(wǎng)監(jiān)督。丹陽市各鎮(zhèn)人大用足、用活、用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，做到日常反映即發(fā)即辦、專題獻(xiàn)策特事特辦、實(shí)事征集重點(diǎn)督辦，擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面，提升參政議政和監(jiān)督工作的水平。例如，今年鎮(zhèn)江市和丹陽市人大均在導(dǎo)墅鎮(zhèn)試點(diǎn)環(huán)境報(bào)告制度，該鎮(zhèn)在完成年度審議環(huán)境報(bào)告工作動(dòng)員、視察相關(guān)環(huán)境治理現(xiàn)場(chǎng)、人代會(huì)聽取政府年度環(huán)境報(bào)告的基礎(chǔ)上，在微人大發(fā)布的“導(dǎo)墅環(huán)境狀況調(diào)查問卷”，有530余人參與了問卷調(diào)查，網(wǎng)民對(duì)導(dǎo)墅環(huán)境質(zhì)量的滿意度達(dá)到79.3%，還有96人對(duì)導(dǎo)墅的環(huán)境保護(hù)工作提出了建議，導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大對(duì)此進(jìn)行甄別梳理，寫入環(huán)境審議報(bào)告，建議政府整改，可以說有效打通了環(huán)境監(jiān)督的最后一公里。

實(shí)踐證明，約束與激勵(lì)并重，是激發(fā)工作潛能的法寶。在約束機(jī)制上，丹陽市人大組織每一位市人大代表簽定履職承諾書，填寫履職登記卡，每年結(jié)合“參會(huì)情況、履職情況、回報(bào)社會(huì)”等方面進(jìn)行履職積分考核，任期內(nèi)向選區(qū)選民作一次口頭述職；在激勵(lì)機(jī)制上，建立了代表經(jīng)費(fèi)管理辦法、代表評(píng)先辦法，對(duì)開展代表活動(dòng)、貧困代表、重病代表給予生活補(bǔ)貼，對(duì)優(yōu)秀代表、優(yōu)秀建議、優(yōu)秀承辦單位給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；在人文關(guān)懷上，一方面總結(jié)代表事跡，進(jìn)行宣傳推廣。另一方面，代表如遇困難，鎮(zhèn)人大盡已所能協(xié)助解決。如疫情期間，家紡戶外用品難銷，就利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布“疫情來襲時(shí)，你們?yōu)榧亦l(xiāng)撐起了一片天，產(chǎn)品難銷時(shí)，讓微人大助你一臂力”的信息，幫助他們銷售。再如7月，導(dǎo)墅鎮(zhèn)一代表的25萬斤梨子滯銷，鎮(zhèn)人大請(qǐng)求市慈善總會(huì)、市總工會(huì)和鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)支援，助銷了12萬斤。

通過不懈努力，丹陽市的各級(jí)人大代表身上，始終有著三種難能可貴的品質(zhì)。一是始終把反映民意訴求作為履職責(zé)任。所提建議以貼近百姓生產(chǎn)生活、符合市鎮(zhèn)全局發(fā)展，解決了一批如馬埝橋 、黃埝橋、外來務(wù)工人員子女入學(xué)等民生問題。二是始終把解決民生困難作為代表的責(zé)任。每年從年初到年底，幾乎每個(gè)季度都有代表扶貧慰問、助學(xué)濟(jì)困、支援災(zāi)區(qū)等暖心活動(dòng)涌現(xiàn)。即使是收入一般的工人和農(nóng)民代表，他們也自發(fā)組織“春風(fēng)行動(dòng)”，為本選區(qū)的貧困戶捐款捐物。如皇塘鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)人大在助銷扶貧水蜜桃、高質(zhì)量發(fā)展代表在行動(dòng)、助力99公益等活動(dòng)中，不需要下派任務(wù)，不需要上門宣傳，人大一個(gè)朋友圈，一小時(shí)便全部完成任務(wù)。三是始終把促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為自身的責(zé)任。在“263行動(dòng)”、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治、殯葬改革、安全生產(chǎn)大起底等中心工作中，都活躍著代表的身影。尤其是今年的疫情防控，全市各級(jí)人大代表，無一袖手旁觀，均以各自的方式投入到防控工作中，獲得了當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾的點(diǎn)贊。

以前坊間對(duì)人大的工作流傳一句俗語：一個(gè)印章子，一個(gè)老頭子，每天混日子。但是翻閱流年的剪影，把工作痕跡裝訂成冊(cè)，看著一摞撂厚厚的臺(tái)賬，回顧這幾年來通過開展題活動(dòng)，充分發(fā)揮代表作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、民生事業(yè)方面的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者們感覺滿滿的充實(shí)、滿滿的幸福。同時(shí)也深深體會(huì)到：始終堅(jiān)持與黨委同心是人大工作的核心，始終堅(jiān)持與政府同頻是人大工作的中心，始終堅(jiān)持與人民同愿是人大工作的初心，始終堅(jiān)持與時(shí)代同步是人大工作的重心。最近省委、市委人大工作會(huì)議相繼召開，從很大程度上強(qiáng)化了人大的工作地位，更將為人大工作帶來春天，我們將不忘初心，在依法履職、民主法治的道路上繼續(xù)前行……（文：丹陽市人大 申大春 李棟 花芬雷 蔡小紅）

(責(zé)編：劉自平)