習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)。”同時(shí)，全國(guó)人大也相應(yīng)提出了人大智庫建設(shè)的相關(guān)要求。步入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾從“數(shù)量短缺型”向“優(yōu)質(zhì)不足型”轉(zhuǎn)變，給各級(jí)人大工作提出了更高更新的要求，就是要拓展履職領(lǐng)域，創(chuàng)新參與形式，不斷提升建言獻(xiàn)策質(zhì)量和水平。各級(jí)人大對(duì)“一府一委兩院”工作開展監(jiān)督，覆蓋面廣，涉及領(lǐng)域多，包括幾十個(gè)部門的工作，一年的議題有幾十項(xiàng)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、民生保障等方方面面，社會(huì)輿論普遍關(guān)注，工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，而人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、各專委會(huì)負(fù)責(zé)人、各級(jí)人大代表不可能對(duì)每個(gè)方面都很精通。所以，新型人大智庫體系建設(shè)很有必要、正當(dāng)其時(shí)，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義人大制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、保障人民當(dāng)家作主具有重要意義。

雖然目前沒有一種明確標(biāo)準(zhǔn)可以認(rèn)定哪一類人大組織可稱為人大智庫，但以人大常委會(huì)研究室、人大制度研究會(huì)、人大刊物等為主體的體制內(nèi)參謀服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)各地已相當(dāng)普遍，這也是未來人大智庫建設(shè)和發(fā)展的主力軍。但與新時(shí)代人大工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，當(dāng)前各級(jí)人大智庫建設(shè)還存在形式不適應(yīng)、能力不匹配等問題。綜觀各地人大智庫，大多依托現(xiàn)有研究室或研究會(huì)作為載體平臺(tái)，基本圍繞機(jī)關(guān)工作轉(zhuǎn)，變相成為機(jī)關(guān)文稿的起草班子，與人大智庫所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)使命存在“兩張皮”現(xiàn)象。盡管目前不少地方人大智庫建設(shè)已初具智庫的框架、形態(tài)，但沒有按照智庫的本質(zhì)、特點(diǎn)去運(yùn)作，初顯智庫之形、缺乏智庫之實(shí)，仍處于有組織、無體系的階段，特別是各地建立的人大制度研究會(huì)，現(xiàn)代智庫應(yīng)有的管理、保障體系、情報(bào)收集、量化調(diào)查、成果轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)工作普遍不強(qiáng)不實(shí)，加之其內(nèi)部化、部門化傾向，思想產(chǎn)品的社會(huì)能見度較低，轉(zhuǎn)化為公共決策的情況很少被公眾知曉、關(guān)注。

人大加強(qiáng)智庫建設(shè)雖然是個(gè)新提法，但從人大履職的實(shí)踐和效果來看，各級(jí)人大在國(guó)家和地區(qū)治理的大格局中實(shí)際發(fā)揮著“大智庫”的作用。人大作為參政議政督政的權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)構(gòu)，人才密集、代表性強(qiáng)、聯(lián)系廣泛，具備法定的調(diào)研視察、民意轉(zhuǎn)化、督查落實(shí)等職能，具備智庫所需各項(xiàng)制度功能，具有現(xiàn)代智庫建設(shè)的天然優(yōu)勢(shì)。比如說，人代會(huì)期間的提案建議、日常的監(jiān)督檢查和審議發(fā)言等，無論形式還是內(nèi)容都有“智庫”的含義和作用。以人大代表為主體的所謂“言官”和“謀士”與智庫有著相通之意。同時(shí)，在組織穩(wěn)定性、政策研究獨(dú)立性和存在價(jià)值等方面與智庫高度契合，這也是人大智庫獨(dú)特的運(yùn)作優(yōu)勢(shì)?？梢哉f，人民代表大會(huì)制度的實(shí)施過程就是社會(huì)各界人大代表有序表達(dá)民主訴求，進(jìn)而影響政府公共政策的過程。從這個(gè)意義上講，人大辦智庫比任何一個(gè)政府機(jī)構(gòu)都具有獨(dú)一無二的制度優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，不僅要發(fā)揮研究室或研究會(huì)的基礎(chǔ)性作用，人大整個(gè)組織架構(gòu)更應(yīng)該建成一套完整的現(xiàn)代智庫體系，而不單單是智庫部門本身，將人大制度嵌入智庫運(yùn)行體系，激發(fā)優(yōu)勢(shì)疊加的功能效用。假如沒有人大整體參與，僅有研究室或研究會(huì)，就難以調(diào)動(dòng)一切可用資源，全局性參與課題調(diào)研、成果轉(zhuǎn)化和監(jiān)督落實(shí)。同時(shí)，更重要的是能夠通過人大各部門、各人員的參與發(fā)揮“聯(lián)”的功能與“合”的優(yōu)勢(shì)，充分整合各部門、各界別的優(yōu)勢(shì)研究資源，促進(jìn)新型智庫建設(shè)整體水平的提升和智庫體系的完善，有效釋放人大“智”度紅利。

按照“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的模式，本著高層次、權(quán)威性和代表性的原則，規(guī)劃好各級(jí)人大智庫的頂層設(shè)計(jì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人大智庫運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)人大常委會(huì)辦公室是人大工作的綜合性樞紐部門，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，助力人大常委會(huì)構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、左右協(xié)同的立體式、復(fù)合型“大智庫”格局，點(diǎn)線面結(jié)合、立體化運(yùn)作，形成匹配各級(jí)黨委、政府決策咨詢需求的智庫產(chǎn)品供給體系。

一要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。人大智庫首先姓“人”，首要堅(jiān)持正確的政治方向。人大智庫是在中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)領(lǐng)域搞研究，首先必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，確保人大智庫建設(shè)始終堅(jiān)持正確政治方向。新型人大智庫體系呈現(xiàn)出以人大常委會(huì)為塔尖、人大辦公室為塔柱、人大研究室或研究會(huì)為塔身，各工委、各代表、各專家為塔基的“金字塔”立體結(jié)構(gòu)模式。要完善與黨委、政府的聯(lián)系溝通機(jī)制，在選題、調(diào)研、論證、研究等各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化課題研究人員與黨政相關(guān)部門的交流與溝通。要把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的首要問題作為獻(xiàn)智主線，積極參與決策，正確影響決策，發(fā)出有正能量的資政輔政聲音。同時(shí)，利用人大法定職責(zé)和民意機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，匯聚民智、整合民意，通過法定流程或立法程序?qū)⒅菐斐晒仙秊閲?guó)家和地方法律規(guī)定。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入決策并實(shí)施的智庫成果，人大相關(guān)部門要參與跟蹤督查，這樣才能既有利于修正政策實(shí)施偏差，又有利于深化問題研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)效益最大化，落實(shí)好人大智庫專門成果，更好體現(xiàn)人大智庫的獨(dú)立性和權(quán)威性。

二要注重內(nèi)外互動(dòng)。從社會(huì)影響以及與社會(huì)互動(dòng)的角度來看，人大智庫交流型運(yùn)行機(jī)制較為容易走出“閉門研究”的誤區(qū)，借助人大開展的各項(xiàng)調(diào)查、視察、檢查等法定活動(dòng)，與社會(huì)公眾高頻互動(dòng)，可以為人大智庫提供亮相平臺(tái)和成果檢驗(yàn)平臺(tái)，提升智庫的社會(huì)影響力，也讓社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)與人大智庫互動(dòng)，促進(jìn)智庫研究更加貼近現(xiàn)實(shí)、貼近公眾。要努力構(gòu)建包容的研究環(huán)境，發(fā)展包容文化，提倡包容精神，讓不同領(lǐng)域、不同群體與人大智庫互動(dòng)，對(duì)多元思想進(jìn)行整合提升，使智庫研究更接“地氣”，使智庫成果更得“民心”，進(jìn)一步拉近智庫與公眾的距離。要堅(jiān)守人大情懷開門辦庫，更好地聚賢薦才。眾所周知，西方國(guó)家的智庫注重發(fā)揮人才“旋轉(zhuǎn)門”作用，各級(jí)人大及其常委會(huì)要注重依托人大智庫這個(gè)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)立法專家?guī)?、專門委員會(huì)專家顧問團(tuán)、人大代表履職顧問等工作，積極吸納優(yōu)質(zhì)智力資源，提高人大工作的專業(yè)化水平。對(duì)人大建設(shè)和政府工作中的重大問題，可采取課題委托、專家咨詢、成果評(píng)估等方式，參與調(diào)研、提供咨詢，使人大智庫與黨委、政府、人民多維互動(dòng)，讓人民政府各項(xiàng)決策部署更具“人民性”。

三要強(qiáng)化左右協(xié)同。建設(shè)新型人大智庫體系，就是要發(fā)揮人大機(jī)關(guān)站位高、聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，跨部門、跨系統(tǒng)地整合優(yōu)化資源，強(qiáng)化開放合作、部門協(xié)同，切實(shí)構(gòu)建起人大智庫網(wǎng)絡(luò)體系。人大常委會(huì)辦公室是智庫運(yùn)轉(zhuǎn)的核心中樞，要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)系，主動(dòng)與黨委、政府研究室，以及大專院校、科研院所和人大代表加強(qiáng)聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同研究一些重大課題，加強(qiáng)研究的協(xié)同性，形成開放化辦庫機(jī)制。要立足現(xiàn)有人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取漸進(jìn)式的改革模式，形成統(tǒng)一的“大調(diào)研”網(wǎng)絡(luò)，建立有效調(diào)研考核機(jī)制，最大限度地整合研究力量，形成多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、全面開花的工作格局。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)或“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺(tái)，逐步完善智庫情報(bào)信息收集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使人大智庫真正成為反映社情民意的“直通車”、集中社會(huì)各界人士智慧的“蓄水池”，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。此外，還要借好“外腦”優(yōu)化智庫人才結(jié)構(gòu)，提升智庫成果品質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮專家學(xué)者的咨詢作用，集中本地和外地專家學(xué)者、政府的研究型官員以及人大組織各類干部人才，構(gòu)建專業(yè)高端、創(chuàng)新效能、結(jié)構(gòu)合理的專家?guī)?，建設(shè)集綜合性、專業(yè)性于一身的新型智庫體系。

智庫重在“智”，一個(gè)好的智庫一定要有負(fù)責(zé)任的負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)，這既是建庫之本更是建庫之源。人大智庫成員參政議政光有熱情還不夠，必須具備令人信服的能力和水平?！皼]有金剛鉆，不攬瓷器活”，加強(qiáng)自身建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，這是提高人大智庫影響決策信度和效度的基礎(chǔ)。要以改革創(chuàng)新突破智庫人才的身份認(rèn)同障礙，打通人才在黨委、政府與人大之間，乃至人大與體制外的“旋轉(zhuǎn)門”通道，著力打造復(fù)合型智庫團(tuán)隊(duì)，為推動(dòng)新型人大智庫體系運(yùn)轉(zhuǎn)提供全鏈條服務(wù)。同時(shí)，新時(shí)代人大智庫應(yīng)堅(jiān)定精品戰(zhàn)略、堅(jiān)守工匠精神，拿出“哪壺不開提哪壺”的勇氣，緊密結(jié)合解決人民最關(guān)心最直接的利益問題、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，參到點(diǎn)子上、謀到關(guān)鍵處，切實(shí)從“后知后覺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋戎扔X”，著力提升人大智庫對(duì)政府工作的前瞻性引領(lǐng)功能。

人大特色新型智庫發(fā)展需要科學(xué)的評(píng)價(jià)體系支撐。智庫作為一種服務(wù)于社會(huì)公共事務(wù)的組織實(shí)體，具有公共性、社會(huì)性等基本價(jià)值屬性。因而，對(duì)其評(píng)價(jià)也并非隔離性或封閉性的，而是一種開放式評(píng)價(jià)。換言之，對(duì)人大智庫成果的評(píng)價(jià)不能純粹由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)展開自我評(píng)價(jià)，而是將評(píng)價(jià)權(quán)利交由智庫產(chǎn)品的消費(fèi)者。政府部門是人大智庫成果的實(shí)際運(yùn)用者，而人民群眾才是人大智庫成果的最終消費(fèi)者。這一方面要加強(qiáng)人大智庫對(duì)資政輔政的作用，暢通人大智庫與黨政決策部門或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系渠道，使智庫重要成果能快速進(jìn)入決策核心層，及時(shí)發(fā)揮決策參考和咨詢作用；另一方面要通過人大評(píng)議、調(diào)研座談等多種方式，提升人大代表、人民群眾對(duì)人大智庫成果的評(píng)價(jià)參與度，共同推動(dòng)人大智庫有序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成人人建言獻(xiàn)策、人人參與發(fā)展的良性局面，切實(shí)當(dāng)好人民群眾的“代言人”和黨委、政府的“建言人”。（文：江蘇省蘇州市吳江區(qū)人大常委會(huì)辦公室 錢振華）

（責(zé)編：劉自平）