黨的十九大報告中指出，“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”中央電視臺《焦點訪談》曾經(jīng)報道了浙江省“民生實事項目人大代表票決制”（以下簡稱“票決制”）。近幾年全國各地各級人大也陸續(xù)開始了票決制的工作實踐。
2019年,廣東省深圳市龍華區(qū)人大常委會首次組織開展了重點民生實事項目評議工作。發(fā)動全體區(qū)人大代表圍繞“項目選取-過程監(jiān)督-效果評議”主線，從政府工作報告提出的民生實事項目中票選10項關(guān)注度高、社會效益好、普惠性強(qiáng)的重點項目開展評議，通過“聽、察、訪、議”等方式進(jìn)行全過程監(jiān)督，并于12月開展了現(xiàn)場集中評議。現(xiàn)場評議會上，項目牽頭部門負(fù)責(zé)人直面55名人大代表、居民代表、媒體代表現(xiàn)場提問和滿意度測評，10項民生實事項目平均滿意度86.73%，測評結(jié)果向社會公開，督促政府辦好群眾所急所需所盼的民生實事。2020年，在總結(jié)2019年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大評議范圍、健全完善評議機(jī)制，進(jìn)一步把評議工作做細(xì)做實。一是增加了評議項目數(shù)量。評議項目由去年的10項增加至40項，涵蓋了更多的民生領(lǐng)域。二是完善了項目確定程序。由去年的主任會議審議改為由區(qū)人大常委會審議確定，更加突出項目確定的民主性、嚴(yán)謹(jǐn)性和程序性。三是優(yōu)化滿意度測評體系。從年度目標(biāo)完成情況、過程監(jiān)督情況等方面進(jìn)行滿意度測評，更全面、客觀的反映代表對項目整體的滿意情況。
一、票決制實踐中應(yīng)重點處理好的幾個關(guān)系
目前，全國各地票決制大多沿用寧?？h的作法，即按照“項目征集、項目初定、項目審議、項目票決、項目監(jiān)督、項目評估”六個環(huán)節(jié)開展，但在民生實事項目范圍、確定主體、票決方式等方面做法各異。從實施民生實事票決制目的以及各地經(jīng)驗作來看，筆者認(rèn)為應(yīng)重點處理好三個關(guān)系：
票決制實踐中人大與政府的關(guān)系
民生實事項目人大代表票決制是充分發(fā)揮人大代表主體作用、實現(xiàn)人大重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實踐運(yùn)用。這項工作對于人大與政府的關(guān)系而言，是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，是由雙方職能定位決定的。但雙方并非對立關(guān)系，而均是在黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，目標(biāo)同向，共同發(fā)力增進(jìn)人民福祉。因此，推行票決制應(yīng)當(dāng)是在滿足人民群眾對美好生活向往的共同目標(biāo)下，圍繞解決政府民生實事項目供給與群眾對民生實事項目需求不平衡矛盾的制度創(chuàng)新。
項目初定過程中政府主導(dǎo)與尊重民意的關(guān)系
“由民作主”是各地宣傳票決制時的常用語，這種表述容易讓人產(chǎn)生民生實事只由人大代表來定，被否定的項目則不是民生實事的誤解。實踐中，民生實事項目的確定一般經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)，政府綜合考慮全區(qū)發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向以及事權(quán)財權(quán)財力等因素，充分聽取各方意見建議并調(diào)研論證后提出初選項目，經(jīng)法定程序?qū)徸h后而最終確定。筆者認(rèn)為這一過程也是集思廣益、尊重民意的體現(xiàn)。整個過程，政府主導(dǎo)，人大參與并依法表決的分工定位符合科學(xué)合理性。如果完全由人大票決主導(dǎo)確定，人大代表可能囿于自身的行業(yè)專業(yè)、所關(guān)注的領(lǐng)域等，對政策法規(guī)、城市總體規(guī)劃、財政資金安排等信息掌握不夠全面，所選取的民生實事項目雖然突出群眾需求導(dǎo)向，但可能存在短期效益、局部利益，或者不切實際，導(dǎo)致項目不能落地實施。
項目確定和監(jiān)督過程的普遍性與差異性的關(guān)系
作為人大工作的制度創(chuàng)新，票決制應(yīng)當(dāng)是因地制宜的，即存在普遍性和差異性。各地票決制實踐大多形成了“征集民意—項目票決—實施監(jiān)督—效果評價”的四個階段。但全國各地中長期規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府公共財力支撐等因素均不相同，民生實事項目的數(shù)量規(guī)模、資金投入、影響范圍、社會關(guān)注也不盡一致，票決和監(jiān)督的方式應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)貙嶋H。票決方式采取等額、差額或差額比例應(yīng)地方差異?？梢蕴剿鞣诸惒铑~票決的辦法，以保證民生實事項目地域和項目分布的均衡性和權(quán)重對等性；可以探索分階段票選的辦法，采取會前票選評估候選項目，會上等額或差額票決等。對于部分地區(qū)民生實事項目數(shù)量多、規(guī)模大，可選取重點項目加強(qiáng)過程監(jiān)督，以保證監(jiān)督的針對性和實效性
二、關(guān)于票決制的實踐思考
票決制的核心是以人民為中心，人大代表和人民群眾的意見得到充分尊重，其目的應(yīng)當(dāng)是通過人大代表全程參與，助推政府辦好群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的重點民生實事，而不是單一的、為了票決而票決確定民生實事項目。為有效處理好上述幾種關(guān)系，筆者提出票決制另一種實踐做法，具體如下：
按照“征集民意—項目票決—實施監(jiān)督—效果評價”框架要求，一是廣泛收集民意。充分發(fā)揮人大代表“家、站、點”的陣地作用，發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的特點，組織人大代表積極參與到項目征集工作，及時將收集到的意見建議轉(zhuǎn)交至政府，作為民生實事項目的重要來源。二是優(yōu)化人大會議表決環(huán)節(jié)。區(qū)政府以議案或者專項報告的方式，將民生實事項目計劃作為人代會會議單列材料，材料包括項目的確定過程和每一個項目的具體情況（項目名稱、主要內(nèi)容、實施主體、投資額度、完成時限、相關(guān)要求）等內(nèi)容，書面印發(fā)供全體參會代表審議、討論，并由代表以無記名投票方式進(jìn)行“一攬子”表決，表決通過后向社會公布。三是強(qiáng)化重點民生實事項目的跟蹤監(jiān)督。在人代會閉會期間，組織全體人大代表在全部民生實事項目中，票選出重點項目，經(jīng)人大常委會會議審定后納入年度評議。按照人大各工作機(jī)構(gòu)“對口督辦”的原則，明確督辦責(zé)任主體依法開展跟蹤監(jiān)督，突出監(jiān)督的實效性和專業(yè)性；四是組織評議并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，年底組織人大代表對項目的年度目標(biāo)完成情況、項目惠民效果、項目管理水平等內(nèi)容開展?jié)M意度測評。測評結(jié)果報同級黨委，納入年度績效和相關(guān)工作考核，評議結(jié)果形成會議材料，在次年人大會議上向全體代表報告，為下一年度的民生實事項目選定提供重要參考。（文：深圳市龍華區(qū)人大常委會選聯(lián)任工委 張丹）
（責(zé)編：劉自平）
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