鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是否需要刻制、啟用印章
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者認(rèn)為，作為地方基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，在發(fā)布決議、決定等會(huì)議文件時(shí)不加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)印章，有許多不便之處。特別是有關(guān)人事任免方面的公文，不加蓋公章，無(wú)法存放在檔案里。由此，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大刻制并啟用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的印章，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)刻制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的印章，許多地方發(fā)文明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)印章使用的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)”改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)”。我認(rèn)為這些都是不符合法律規(guī)定的。
一、從法律對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)刻制印章的規(guī)定看。一是1979年9月6日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)印章的規(guī)定》，沒(méi)有對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)刻制印章的規(guī)定。二是1991年3月2日七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的國(guó)徽法第六條，對(duì)應(yīng)當(dāng)刻有國(guó)微圖案的機(jī)構(gòu)中，包括了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，也沒(méi)有縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和法定的國(guó)家機(jī)構(gòu)的各級(jí)人民代表大會(huì)，如果需要刻制和啟用印章，法律應(yīng)予明確規(guī)定。2005年4月全國(guó)人大常委會(huì)法工委在《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)名稱(chēng)問(wèn)題的意見(jiàn)》中明確規(guī)定:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)外不應(yīng)掛牌稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。”因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)刻制公章沒(méi)有法律依據(jù)。
二、從各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置看。一是憲法、法律規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)都是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，都是法定的國(guó)家機(jī)構(gòu)，但它們都不是常設(shè)機(jī)關(guān)，也不是常設(shè)機(jī)構(gòu)。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)不設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān)(常設(shè)機(jī)構(gòu))外，縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)都設(shè)立常委會(huì)作為它的常設(shè)機(jī)關(guān)(常設(shè)機(jī)構(gòu))。二是各級(jí)人民代表大會(huì)在舉行會(huì)議的時(shí)候，一般都要選舉主席團(tuán)主持會(huì)議，選舉常設(shè)機(jī)關(guān)(法律規(guī)定鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)例外)組成人員，由常設(shè)機(jī)關(guān)（常設(shè)機(jī)構(gòu)）處理閉會(huì)期間的事務(wù)。因此，各級(jí)人民代表大會(huì)并不像其常設(shè)機(jī)關(guān)(常設(shè)機(jī)構(gòu))一樣，具有機(jī)關(guān)法人的性質(zhì)和資格，它們都不是法人單位，刻制和啟用印章是沒(méi)有住何現(xiàn)實(shí)意義的。實(shí)踐中，政黨、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等召開(kāi)的各級(jí)代表大會(huì)，都沒(méi)有刻制和啟用印章的范例?？h級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)也沒(méi)有刻制和啟用印章的范例。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)刻制公章也沒(méi)有可參照的慣例。
三、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)決議、決定沒(méi)有加蓋印章的慣例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)沒(méi)有自己的印章，對(duì)公開(kāi)發(fā)布會(huì)議文件是沒(méi)有任何影響的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過(guò)的決議、決定、報(bào)告、人事任免等，除法律有特別規(guī)定外，一經(jīng)表決通過(guò)即發(fā)生法律效力，未必非要加蓋“xx人民代表大會(huì)”的印章不可，以第幾屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第幾次會(huì)議的名義，由大會(huì)主席團(tuán)對(duì)外發(fā)布公告即可。（文：原吉林省人大人事代表選舉委員會(huì)副巡視員 李樹(shù)春）
（責(zé)編：劉自平）
