某縣于某年1月5日新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議結(jié)束前，依法選舉產(chǎn)生了新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人員?？h政府于3月4日下午以正式文件形式向縣人大常委會(huì)提交了《關(guān)于提請縣人大常委會(huì)任命政府組成人員職務(wù)的議案》。該縣人大常委會(huì)主任會(huì)議成員在決定何時(shí)召開人大常委會(huì)產(chǎn)生了不同意見。有人認(rèn)為，新的一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)完成對政府組成人員的任命，即應(yīng)在3月5日以前完成任命；有人則認(rèn)為，人大常委會(huì)依法召開會(huì)議需要一定的籌備時(shí)間，在3月5日以前召開會(huì)議不現(xiàn)實(shí)，且在3月5日之后召開會(huì)議任命并不違法，但應(yīng)盡早任命。
筆者以為，認(rèn)為人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)完成對政府組成人員任命的觀點(diǎn)，缺乏法律依據(jù)，但對政府組成人員任命應(yīng)該越快越好。
根據(jù)地方組織法第七十一條規(guī)定，“?新的一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任、科長。”某縣于2022年1月5日新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議結(jié)束后，縣人民政府于3月4日以正式文件形式，向縣人大常委會(huì)提交有關(guān)人事任免議案，盡管議案提請時(shí)間比較晚，且卡著兩個(gè)月時(shí)間規(guī)定的節(jié)點(diǎn)，但這種做法符合法律規(guī)定。由于現(xiàn)行法律并沒有對人大常委會(huì)在多長時(shí)間內(nèi)完成政府組成人員任命做出具體規(guī)定，因此新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議結(jié)束后，人大常委會(huì)在收到同級人民政府的提請議案后，盡可能在兩個(gè)月內(nèi)完成對新一屆政府組成人員的任命，當(dāng)然超過兩個(gè)月時(shí)間任命也不違反法律規(guī)定。
憲法第一百零六條規(guī)定，“地方各級人民政府每屆任期同本級人民代表大會(huì)每屆任期相同?！钡胤浇M織法第七十二條，“地方各級人民政府每屆任期五年?！?也就是說，在新一屆人大一次會(huì)議閉幕后，上一屆政府工作部門主要負(fù)責(zé)人的任期相應(yīng)屆滿，他們的職務(wù)也隨著新的一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員選舉產(chǎn)生而自然終止。由此可見，在新一屆人民政府向同級人大常委會(huì)提請任命通過之前，上一屆政府組成人員職務(wù)事實(shí)處于一種名不正、言不順的交接“真空”狀態(tài)，這對新一屆的政府行使職權(quán)、開展工作都產(chǎn)生不利影響。因此，盡管現(xiàn)有法律沒有對人大常委會(huì)在新一屆政府產(chǎn)生后何時(shí)完成政府組成人員的任命做出硬性規(guī)定，但出于工作順利實(shí)現(xiàn)銜接角度考慮，不論是政府提請任命時(shí)間，還是人大常委會(huì)審議任命時(shí)間，都應(yīng)當(dāng)盡可能縮短加快，更不能卡著法律規(guī)定的“兩個(gè)月內(nèi)”期限節(jié)點(diǎn)。
實(shí)踐中，由于涉及人員眾多、情況復(fù)雜等多種原因，一些地方在新的一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后，沒有在兩個(gè)月內(nèi)及時(shí)提請任命政府相應(yīng)組成人員，而是延遲至兩個(gè)月以上才提請的情況，并不少見。為避免這種情形出現(xiàn)，筆者認(rèn)為可以參照全國人大的做法，對地方組織法進(jìn)行修改，由新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定新一屆政府組成人員人選。這樣一來，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人員和組成人員同時(shí)產(chǎn)生，從而避免政府提請不及時(shí)和人大任命不及時(shí)的情況出現(xiàn)，使政府換屆職權(quán)交接更為順暢，行政效能得以大大提升。（作者：崔厚元）
（責(zé)編：杜凱楊）
