為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央和省、市委人大工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，結(jié)合長(zhǎng)春實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，不斷探索發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的方法途徑，積極構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在地方人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，都有人民的參與，切實(shí)把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，努力為在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)長(zhǎng)春振興發(fā)展率先突破新局面貢獻(xiàn)人大力量。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)黨在發(fā)展全過程人民民主中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)力和自由，確保最廣泛、最真實(shí)、最管用的人民民主的正確方向。

堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，把“人民”二字貫穿人大工作全過程，堅(jiān)持為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心最關(guān)注的“急難愁盼”“安危冷暖”問題，不斷增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，更好滿足人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持法治保障。依據(jù)憲法法律發(fā)展全過程人民民主，健全完善具有長(zhǎng)春特色的人民當(dāng)家作主制度體系，保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保在法治軌道上有序推進(jìn)全過程人民民主。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握發(fā)展全過程人民民主賦予人大工作的新內(nèi)涵，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的長(zhǎng)春實(shí)踐，并將好的經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)、推廣、固化，適時(shí)上升為制度性安排。

三、目標(biāo)任務(wù)

聚焦深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神這一主題，聚焦發(fā)展全過程人民民主這條主線，突出人大代表這一主體，圍繞民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)貫通，將全過程人民民主貫穿人大依法履職各方面全過程，全面打造政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)，建強(qiáng)常委會(huì)、專門委員會(huì)、人大代表、人大機(jī)關(guān)干部“四支隊(duì)伍”，實(shí)現(xiàn)人大工作效能提升、代表履職能力提升、人大機(jī)關(guān)形象提升，通過探索發(fā)展全過程人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)踐路徑，努力形成具有時(shí)代特色、長(zhǎng)春特點(diǎn)、人大特征的踐行全過程人民民主的“長(zhǎng)春模式”。

四、重點(diǎn)工作

(一) 創(chuàng)新“四項(xiàng)活動(dòng)”，發(fā)揮代表主體作用

1.開展“充分發(fā)揮代表主體作用，為長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量”活動(dòng)。圍繞推動(dòng)長(zhǎng)春高質(zhì)量振興發(fā)展，在全市人大系統(tǒng)開展“充分發(fā)揮代表主體作用，為長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量”活動(dòng)，市、縣(市)區(qū)聯(lián)動(dòng)組織五級(jí)人大代表深入基層、深入企業(yè)，助推高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)紓困解難、民生持續(xù)改善，為推動(dòng)長(zhǎng)春實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展率先突破貢獻(xiàn)人大智慧力量。

2.開展“亮身份、聽民聲、匯民智、辦實(shí)事”活動(dòng)。全市人大系統(tǒng)組織引導(dǎo)五級(jí)人大代表回選區(qū)、進(jìn)社區(qū)、到“家站點(diǎn)”亮身份，全方面加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，通過專題調(diào)研、走訪、座談、代表小組活動(dòng)等方式，及時(shí)了解和反映人民群眾的呼聲期盼，收集梳理群眾意見建議，幫助群眾解決“急難愁盼”“安危冷暖”問題，真正實(shí)現(xiàn)人大代表“民有所呼，我有所應(yīng)”。

3.開展人大代表優(yōu)秀議案和建議評(píng)選活動(dòng)。全市各級(jí)人大組織開展人大代表優(yōu)秀議案和建議評(píng)選活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起到積極作用，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀決策具有重要參考價(jià)值，能夠促進(jìn)人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到較好解決的高質(zhì)量議案和建議擇優(yōu)進(jìn)行表彰，充分調(diào)動(dòng)代表履職熱情，提升代表履職成效，提高議案和意見建議的質(zhì)量水平，為長(zhǎng)春高質(zhì)量振興發(fā)展建好言、獻(xiàn)良策。

4.開展“學(xué)黨史、講政治、提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動(dòng)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的二十大精神、踐行全過程人民民主等作為代表培訓(xùn)重要內(nèi)容，全面加強(qiáng)代表隊(duì)伍的政治能力和作風(fēng)建設(shè)，通過開展聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)、開設(shè)代表講堂、參加“人民講堂”專題講座等形式，進(jìn)一步提升人大代表政治站位，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

(二) 嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，保障人民民主權(quán)力

5.嚴(yán)把入口關(guān)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，精心組織人大換屆選舉工作，把好政治關(guān)、程序關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，抓住推薦提名、選民登記、投票選舉、人事任免“四個(gè)工作環(huán)節(jié)”，進(jìn)一步改進(jìn)舉措、優(yōu)化流程、健全機(jī)制，充分尊重、依法保障選民和代表的民主權(quán)利，支持和保證人民群眾通過人民代表大會(huì)制度行使國(guó)家權(quán)力，善于使黨組織推薦人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

6.嚴(yán)把能力關(guān)。充分發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的主體作用，嚴(yán)格執(zhí)行《充分發(fā)揮市人大代表作用的若干意見》，認(rèn)真落實(shí)人大代表正確履職“十帶頭”工作要求，通過開展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大走訪等活動(dòng)，切實(shí)提升代表的審議監(jiān)督能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、為民辦實(shí)事能力、廉潔自律能力，不斷提升為民履職實(shí)效，努力培樹“守初心、顧大局、敢擔(dān)當(dāng)、善作為”的代表隊(duì)伍。

7.嚴(yán)把考評(píng)關(guān)。健全人大代表履職約束和激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)開展人大代表任期內(nèi)履職測(cè)評(píng)，對(duì)代表履職情況進(jìn)行考核測(cè)評(píng)賦分登記，考核結(jié)果作為代表連任的重要參考；對(duì)履職不積極的代表，及時(shí)通過信函或談話等方式進(jìn)行提醒，對(duì)不履職、發(fā)揮作用不佳、群眾反映不良的依法終止代表資格。制定人大代表履職考核辦法，完善代表述職評(píng)議制度，每位人大代表每年要向原選區(qū)選民或原選舉單位報(bào)告一次履職情況。建立人大代表電子履職檔案，對(duì)人大代表履職情況全程紀(jì)實(shí)，量化細(xì)化每一項(xiàng)指標(biāo)，使代表履職評(píng)價(jià)更為科學(xué)、精準(zhǔn)，更具操作性。

(三) 建好“三個(gè)平臺(tái)”，暢通民意表達(dá)渠道

8.建好“家、站、點(diǎn)”工作平臺(tái)。加強(qiáng)“人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系點(diǎn)”履職平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)“五大功能”“四好站點(diǎn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“家、站、點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)家、站、點(diǎn)都有“二維碼”，群眾通過掃碼便可反映問題，以“碼上反映”推動(dòng)馬上反饋，引導(dǎo)代表就近就便聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大代表之家、村(社區(qū))人大代表聯(lián)絡(luò)站“全覆蓋”，進(jìn)一步暢通代表密切聯(lián)系人民群眾的“民意窗”“連心橋”。

9.建好“雙聯(lián)系”活動(dòng)平臺(tái)。搭建常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表平臺(tái)，常委會(huì)組成人員每人至少聯(lián)系3名人大代表，每月確定一天為常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“接待代表日”，每年將常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表群眾情況向主任會(huì)議報(bào)告。搭建人大代表聯(lián)系人民群眾活動(dòng)平臺(tái)，將全市五級(jí)人大代表全部編入“人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站”，每個(gè)月確定一天為“代表聯(lián)系服務(wù)群眾日”，推動(dòng)五級(jí)代表常態(tài)化回家、進(jìn)站聽取群眾意見建議。

10.建好“雙服務(wù)”信息化平臺(tái)。加強(qiáng)“數(shù)字人大”建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)春市人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾平臺(tái)和長(zhǎng)春市人大代表綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善平臺(tái)功能、豐富平臺(tái)模塊內(nèi)容，讓每位代表都“上臺(tái)建碼”，逐步開設(shè)微信公眾號(hào)、代表微信群、小魚易連視頻系統(tǒng)等，通過線上互動(dòng)、線下交流等多種形式，讓人民群眾心聲直聯(lián)人大代表、直通常委會(huì)機(jī)關(guān)，以信息化手段提升服務(wù)聯(lián)系代表、服務(wù)聯(lián)系群眾的質(zhì)效。

(四) 實(shí)施“四項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)保障全過程人民民主

11.健全“一抓五年”工作長(zhǎng)效機(jī)制。將踐行全過程人民民主貫穿到人大立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等各方面全過程，不斷完善人大及其常委會(huì)的組織制度、會(huì)議制度、議事程序和工作機(jī)制，形成發(fā)展全過程人民民主“一抓五年”重點(diǎn)工作清單，滾動(dòng)實(shí)施、銷號(hào)落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)要求一抓到底、落地見效。

12.健全“總施工圖”“分施工圖”責(zé)任機(jī)制。將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的二十大精神、總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話、中央和省市委人大工作會(huì)議精神納入“總施工圖”體系，結(jié)合發(fā)展全過程人民民主制定貫徹落實(shí)“分施工圖”，分解落實(shí)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任部門，細(xì)化推進(jìn)措施，明確完成時(shí)限，通過逐項(xiàng)盯、逐項(xiàng)抓、逐項(xiàng)推，保證貫徹落實(shí)成效體現(xiàn)在人大工作實(shí)際成果之中。

13.健全“五化”閉環(huán)工作法抓落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持把清單化、圖表化、手冊(cè)化、模板化、專班機(jī)制化落實(shí)到豐富和發(fā)展全過程人民民主長(zhǎng)春實(shí)踐工作之中，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立清單臺(tái)賬，完善工作舉措，做到照單負(fù)責(zé)、照?qǐng)D施工、照冊(cè)工作、照模推送、照班推進(jìn)，形成從要求部署到工作落實(shí)再到檢查驗(yàn)收的全過程閉環(huán)管理，確保各項(xiàng)工作上下貫通、一抓到底、形成閉環(huán)。

14.健全“嚴(yán)新細(xì)實(shí)”作風(fēng)保障機(jī)制。堅(jiān)持把“嚴(yán)新細(xì)實(shí)”優(yōu)良作風(fēng)貫徹落實(shí)到謀劃、部署、推動(dòng)全過程人民民主各項(xiàng)工作之中，不打折扣、不做選擇、不搞變通，切實(shí)把為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。注重選樹踐行優(yōu)良新風(fēng)的先進(jìn)典型，用身邊人、身邊事激勵(lì)人大代表、人大機(jī)關(guān)干部積極履職、擔(dān)當(dāng)作為，大力營(yíng)造爭(zhēng)樹新風(fēng)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一) 壓實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，明確責(zé)任分工，建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、專委會(huì)主任具體抓、辦事機(jī)構(gòu)協(xié)同抓的工作機(jī)制，確?！秾?shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、取得實(shí)效。堅(jiān)持全市“一盤棋”思想，密切人大系統(tǒng)的上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與黨政部門協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人大代表、常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部以及社會(huì)各方力量的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，凝聚起發(fā)展全過程人民民主長(zhǎng)春實(shí)踐的強(qiáng)大合力。

(二) 鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。要認(rèn)真研究新時(shí)代人大工作面臨的新情況、新問題，積極探索人大工作的規(guī)律，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。要善于總結(jié)探索發(fā)展全過程人民民主工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和拓展全過程人民民主的長(zhǎng)春實(shí)踐。

(三) 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)、《長(zhǎng)春人大》、長(zhǎng)春人大網(wǎng)等媒體作用，結(jié)合重大活動(dòng)和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)深度宣傳報(bào)道，講好人大故事、民主故事，充分展現(xiàn)人大代表履職成效，全面展示長(zhǎng)春市發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，努力營(yíng)造踐行全過程人民民主的濃厚氛圍。

（責(zé)編：杜凱楊）