人大專門委員會是各級人民代表大會的重要組成部分。2022年修訂的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法）進(jìn)一步細(xì)化了地方人大專門委員會的工作職責(zé)，強化了人大代表的履職保障，充分體現(xiàn)了人大專門委員會在地方人大工作中的重要作用。
推進(jìn)新時代地方人大專門委員會制度的優(yōu)化與完善，首先要明確其法律性質(zhì)和職責(zé)定位。按照憲法和地方組織法的規(guī)定，地方人大專門委員會的作用主要表現(xiàn)在四個方面：一是在地方立法工作中的審查把關(guān)作用；二是在常委會審議工作中的智囊參謀作用；三是在監(jiān)督和支持“一府一委兩院”工作中的推進(jìn)作用；四是對人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)作用。在實際運行中，應(yīng)當(dāng)厘清兩組關(guān)系：其一，人大專門委員會與同級人大常委會的關(guān)系。人大常委會是同級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，而人大專門委員會是同級人民代表大會的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，專門委員會主要協(xié)助人大及其常委會的工作。其二，人大專門委員會與常委會工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系。人大專門委員會主要是代議機(jī)構(gòu)，實行“集體議事”“集體決定”“一人一票”的運行機(jī)制；人大常委會承擔(dān)“溝通”“協(xié)調(diào)”“聯(lián)系”等職能，實行“首長負(fù)責(zé)制”?？梢姡舜髮ｉT委員會在人大及其常委會開會及閉會期間不間斷開展工作，不僅健全了人大機(jī)關(guān)的議事機(jī)制，保障了人大及其常委會的議事效果，并且彌補了會期制度對人大工作的局限。
當(dāng)前，地方人大專門委員會圍繞人大及常委會重點任務(wù)，善于謀劃、敢于擔(dān)當(dāng)，為人大及其常委會依法履職發(fā)揮了重要輔助和保障作用。與此同時，地方人大專門委員會在實踐中也面臨機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、人員結(jié)構(gòu)不合理、職責(zé)定位不明確、履職保障難落實等問題。加快推進(jìn)新時代地方人大專門委員會制度的優(yōu)化與完善、發(fā)揮好地方人大專門委員會的作用，是提高人大工作效能的切入點，也是發(fā)展全過程人民民主的有力抓手。
細(xì)化制度規(guī)定，健全地方人大專門委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置。現(xiàn)行地方組織法僅對地方人大專門委員會進(jìn)行了授權(quán)性規(guī)定，對于專門委員會設(shè)立的前提、原則、規(guī)范、類別、數(shù)量及名稱等并未作出具體細(xì)化，影響了專門委員會的功能發(fā)揮。例如，由于法律規(guī)定的不明晰，各地專門委員會的工作缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致工作程序繁簡不一，影響專門委員會工作的效率與質(zhì)量。又如，地方各級人大專門委員會在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不完整，重點設(shè)置法律、經(jīng)濟(jì)、教育等專門委員會，而環(huán)境、外事等方面缺少專業(yè)人員。對此，一是完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定和出臺地方性的人大專門委員會機(jī)構(gòu)設(shè)置辦法，建立統(tǒng)一的地方人大專門委員會設(shè)立和運行指導(dǎo)制度。二是強化程序要求，優(yōu)化地方人大專門委員會的運行機(jī)制和議事規(guī)則，充分考量地方人大專門委員會設(shè)立的科學(xué)性和可行性，進(jìn)一步規(guī)范專門委員會的運行機(jī)制，提高專門委員會的工作效率和工作質(zhì)量。三是平衡組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化地方人大專門委員會的組織架構(gòu)。地方人大專門委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能完全照搬上級人大專門委員會的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，要堅持實事求是，根據(jù)地方發(fā)展的需要，適時調(diào)整專門委員會的設(shè)立模式和數(shù)量。
發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化地方人大專門委員會的人員結(jié)構(gòu)。優(yōu)化人員配備是地方人大專門委員會隊伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。但目前一些地方人大專門委員會組成人員存在專業(yè)性不強、年齡結(jié)構(gòu)不合理、專職化程度不高等問題，難以保障專門委員會經(jīng)常性地開展工作，與專門委員會設(shè)立的初衷相悖。例如，在實際工作中，由于兼職委員人數(shù)較多，會議出席率不高，有時會出現(xiàn)各項決議未經(jīng)過嚴(yán)格審議即形成決議稿，未充分反映會議意見。又如，有的地方人大專門委員會組成人員在工作上缺乏積極性和主動性，難以保障工作的執(zhí)行。針對上述問題，一是建立專業(yè)化工作隊伍，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，選任具有專業(yè)知識儲備的優(yōu)秀人才擔(dān)任專門委員會委員，保障專業(yè)人員比例，以滿足專門委員會工作要求。二是優(yōu)化人員年齡結(jié)構(gòu)，保障地方人大專門委員會成員形成“老、中、青”的年齡結(jié)構(gòu)梯隊，減少人員頻繁變動而導(dǎo)致的工作效率低下。三是提高專職委員占比，進(jìn)一步保障專門委員會的工作實效。一方面，通過建章立制合理設(shè)定專門委員會委員的年齡、資格，明確專門委員會專職人員與兼職人員的職責(zé)分工和管理要求；另一方面，適當(dāng)增加專門委員會專職委員的編制，形成一支專業(yè)性強的專職委員工作隊伍。
明確職能分工，理順地方人大專門委員會的職責(zé)定位。明確地方人大專門委員會的法律性質(zhì)和職責(zé)分工是充分發(fā)揮專門委員會作用的基礎(chǔ)，決定了專門委員會履職能力和效果。但是地方組織法僅對地方人大專門委員會的職責(zé)作了籠統(tǒng)規(guī)定，導(dǎo)致在實踐中出現(xiàn)專門委員會與常委會、常委會工作機(jī)構(gòu)甚至各專門委員會之間重大工作相互推諉或“撞車”的現(xiàn)象。特別是在專門委員會設(shè)置較少的一些區(qū)縣，工作委員會代行專門委員會部分職責(zé)的現(xiàn)象時有發(fā)生，專門委員會的職能作用存在被弱化的情況。鑒于此，一方面，盡快完善地方人大專門委員會的工作條例，明確專門委員會的職能職責(zé)，推進(jìn)專門委員會扎實做好議案審議及監(jiān)督工作組織實施，發(fā)揮專門委員會專業(yè)性優(yōu)勢；另一方面，進(jìn)一步明確地方人大專門委員會的關(guān)系結(jié)構(gòu)，厘清地方人大專門委員會與常委會、常委會工作機(jī)構(gòu)以及各專門委員會之間的職責(zé)分工，突出專門委員會的主體地位，理順專門委員會與其他機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，推動形成相互分工協(xié)作、促進(jìn)制約的工作格局。
提高工作實效，強化地方人大專門委員會的履職保障。專門委員會職責(zé)的履行直接關(guān)乎人大工作的實效，但是由于缺乏相關(guān)工作機(jī)制，地方人大專門委員會在議案審議、備案審查、組織監(jiān)督中的作用未充分發(fā)揮，導(dǎo)致工作程序存在不規(guī)范，工作成效還不夠顯著。對此，一是建立地方人大專門委員會工作機(jī)制，推動代表聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范化建設(shè)，加強人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，積極邀請代表參與立法、監(jiān)督等各項工作，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，更好做到民有所呼、我有所應(yīng)。二是健全地方人大專門委員會監(jiān)督機(jī)制，落實代表意見辦理成效，在重點領(lǐng)域、中心工作中不斷加強跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，認(rèn)真抓好監(jiān)督工作組織實施，充分發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域代表作用，高質(zhì)量辦理代表意見，提升代表工作水平。三是完善地方人大專門委員會履職管理辦法，提高專門委員會依法履職的綜合素質(zhì)和能力水平。一方面，加強對專門委員會組成人員的培訓(xùn)力度，鼓勵各位委員深入實踐開展調(diào)查研究，不斷提高專業(yè)能力和實踐本領(lǐng)。另一方面，加強對專門委員會組成人員的督促考核，注重思想政治建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，完善履職評價體系和激勵機(jī)制。對于經(jīng)常不參與會議、活動，不主動聯(lián)系代表的委員進(jìn)行督促，并將其參與會議、聯(lián)系代表、提出意見建議的情況納入考核，提高依法履職成效。（章玉潔）
（來源：學(xué)習(xí)時報）
（責(zé)編：王新）
