張德江

（2017年6月19日）

同志們：

2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見（以下簡稱《若干意見》），這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重要舉措。為推動各級人大全面貫徹落實(shí)《若干意見》精神，同年9月，全國人大常委會辦公廳召開了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會。今天，我們召開推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會，目的是總結(jié)兩年來貫徹落實(shí)《若干意見》取得的成績，交流經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，把黨中央決策部署進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階。

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、貫徹落實(shí)《若干意見》取得明顯成效

《若干意見》明確提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要意義、總體要求、重要原則和重大舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人大制度和人大工作的高度重視，為做好新形勢下人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作指明了方向、提供了遵循。兩年來，全國人大及其常委會，地方各級黨委、人大，以踏石留印、抓鐵有痕的釘釘子精神抓落實(shí)，《若干意見》貫徹實(shí)施取得明顯成效。

——全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）積極落實(shí)《若干意見》，全部出臺了貫徹實(shí)施意見。各省（區(qū)、市）黨委及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央文件精神，專題聽取省級人大常委會黨組匯報(bào)，研究部署貫徹落實(shí)工作。2015年8月，江蘇省委就出臺了貫徹實(shí)施意見。截至2016年6月，31個(gè)?。▍^(qū)、市）都以黨委名義印發(fā)或者轉(zhuǎn)發(fā)了省級人大常委會黨組的有關(guān)貫徹實(shí)施意見，結(jié)合地方實(shí)際將中央文件精神落到實(shí)處。云南先后出臺了2份省委文件和22個(gè)配套文件。一些地方以加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)為突破口，對統(tǒng)籌推進(jìn)地方各級人大工作和建設(shè)作出部署。吉林、寧夏、西藏等16個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委召開人大工作會議或者縣鄉(xiāng)人大工作專題會議；廣西召開加強(qiáng)人大工作和建設(shè)電視電話會議，將貫徹落實(shí)舉措同步部署到市縣鄉(xiāng)。安徽、湖南、新疆等地各市縣黨委也專門召開人大工作會議、出臺相關(guān)文件。各省級人大常委會召開各級人大主任座談會、交流會、讀書會等，深入學(xué)習(xí)中央文件精神，部署推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。河南、海南、青海等地還就貫徹落實(shí)《若干意見》、推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，組織開展了專項(xiàng)督察。

——制定和修改了一批重要法律法規(guī)，確保《若干意見》提出的重大舉措于法有據(jù)、順利實(shí)施。2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定，貫徹落實(shí)《若干意見》精神，重點(diǎn)對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定集中作出修改。各省級人大常委會深入調(diào)查研究，根據(jù)中央文件要求和上位法規(guī)定，及時(shí)制定和修改了一批相關(guān)地方性法規(guī)。大多數(shù)地方修改了選舉法的實(shí)施細(xì)則、代表法的實(shí)施辦法等，福建等地還通過了關(guān)于縣級人大常委會組成人員名額的決定。半數(shù)以上地方制定或修改了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作條例，一些地方還制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作規(guī)定、街道人大工作委員會工作規(guī)定等。內(nèi)蒙古一攬子修改了7部有關(guān)地方性法規(guī)。這些舉措大大增強(qiáng)了相關(guān)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，為貫徹落實(shí)《若干意見》精神，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，提供了法律法規(guī)依據(jù)和保障。

——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、有針對性地解決了一些長期制約縣鄉(xiāng)人大工作發(fā)展的難題?！度舾梢庖姟诽岢龅脑S多重要舉措，特別是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)方面的舉措，力度大、實(shí)招多。各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐條研究貫徹落實(shí)措施，統(tǒng)籌解決縣鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)、編制等實(shí)際問題，加強(qiáng)人大領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大干部，支持和保證縣鄉(xiāng)人大依法履職。北京、上海、江西等地還專門就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)出臺了文件。針對街道和開發(fā)區(qū)人大工作薄弱的問題，各地普遍設(shè)立了街道人大工委，天津、山東等地還積極探索在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)錯位、工作偏移的問題，各地的實(shí)施意見和相關(guān)地方性法規(guī)，普遍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席、副主席的職責(zé)作出了明確規(guī)范，提出了具體要求。這些做法既積極主動、重點(diǎn)突出，又結(jié)合實(shí)際、求真務(wù)實(shí)，有力推動了《若干意見》精神落地生根、開花結(jié)果。

二、縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)新氣象新風(fēng)貌

黨的十八大以來，各地以貫徹落實(shí)《若干意見》為契機(jī)，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得了新進(jìn)展新成效，有力保障了人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)了基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了重要作用。

（一）加強(qiáng)和改善了黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

地方黨委特別是縣鄉(xiāng)黨委從堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這個(gè)根本政治制度的高度出發(fā)，加強(qiáng)對人大工作和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，統(tǒng)一部署和推進(jìn)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度，普遍推行黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大、黨委會議定期研究人大工作、人大向同級黨委請示報(bào)告等工作機(jī)制。現(xiàn)在，地方黨委一屆任期內(nèi)至少召開一次人大工作會議、每年專題聽取人大常委會黨組工作匯報(bào)、及時(shí)對人大工作中的重大事項(xiàng)和重要問題作出指示，在許多地方已經(jīng)常態(tài)化機(jī)制化。各級黨委貫徹全面依法治國要求，重視發(fā)揮國家根本政治制度的優(yōu)勢，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。人大常委會黨組自覺堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動向同級黨委請示報(bào)告工作，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

（二）新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正

從2016年開始，新一輪全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開。黨中央高度重視這次換屆選舉。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求確保選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確保了換屆選舉工作有序進(jìn)行。目前，29個(gè)省（區(qū)、市）的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作已經(jīng)完成，內(nèi)蒙古、遼寧將在今年下半年進(jìn)行。從各地反映的情況看，這一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是風(fēng)氣正。各地深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案、遼寧拉票賄選案的教訓(xùn)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化警示教育，嚴(yán)密防范措施，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，堅(jiān)決抵制和糾正一切不正之風(fēng)；切實(shí)加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督，普遍成立督察組、督導(dǎo)組等，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對拉票賄選等違紀(jì)違法行為實(shí)行“零容忍”，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)問責(zé)的威懾作用。人民群眾和社會輿論普遍反映，這一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉規(guī)矩最嚴(yán)、風(fēng)氣最正。二是把關(guān)嚴(yán)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于把好代表候選人“入口關(guān)”的要求，嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化負(fù)面清單，規(guī)范提名推薦，強(qiáng)化綜合考察，實(shí)行部門聯(lián)審，落實(shí)審查責(zé)任，嚴(yán)格身份認(rèn)定，加強(qiáng)代表資格審查，堅(jiān)決杜絕身份失真、帶病當(dāng)選等問題。在組織選舉過程中，各地認(rèn)真做好選民登記、代表候選人與選民見面、投票等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，采取多種措施便利選民特別是流動人口參選，依法保障選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從選舉結(jié)果看，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，代表素質(zhì)進(jìn)一步提高，一大批政治素質(zhì)良好、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)突出、履職能力較強(qiáng)、得到群眾廣泛認(rèn)同的人選當(dāng)選為縣鄉(xiāng)兩級人大代表。在此基礎(chǔ)上，各地依法選舉產(chǎn)生了縣鄉(xiāng)兩級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，國家基層政權(quán)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)更加到位

縣鄉(xiāng)兩級人大深入貫徹《若干意見》精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，積極依法探索，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)等法定職權(quán)，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層民主法治建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。各地縣鄉(xiāng)人大會議更加規(guī)范，縣級人民代表大會會議每年至少舉行一次、常委會會議每兩個(gè)月至少舉行一次的要求基本落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉行兩次的規(guī)定也在逐步落實(shí)，重慶等地探索推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議“季會制”。一些地方還通過制定和修改地方性法規(guī)，健全議事規(guī)則，創(chuàng)新議事形式，完善審議程序，充實(shí)會議內(nèi)容，縣鄉(xiāng)人大會議質(zhì)量明顯提高。

依法行使監(jiān)督權(quán)，是縣鄉(xiāng)兩級人大最主要的經(jīng)常性工作。按照《若干意見》要求和有關(guān)法律規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大聚焦事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)監(jiān)督工作，拓展監(jiān)督方式方法，監(jiān)督工作更有活力、更具實(shí)效。各地普遍把加強(qiáng)全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督作為監(jiān)督重點(diǎn)，依法管好政府“錢袋子”，很多地方工作開展得有聲有色。浙江溫嶺推行參與式預(yù)算，充分發(fā)揮代表主體作用，有序擴(kuò)大公民參與，深化部門預(yù)算審查監(jiān)督。廣東、湖北等地推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，人大對預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。黑龍江有114個(gè)縣級人大常委會已實(shí)現(xiàn)和同級政府預(yù)算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。四川等地的一些區(qū)縣建立政府審計(jì)監(jiān)督與人大審查監(jiān)督相銜接的工作機(jī)制，審計(jì)查出的問題及整改和處理情況，由政府向同級人大常委會報(bào)告，并按規(guī)定向社會公開。在創(chuàng)新監(jiān)督方式方面，縣級人大普遍開展了專題詢問和工作評議，“一府兩院”及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會應(yīng)詢逐步常態(tài)化；一些地方還依法對質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

《若干意見》對人大依法討論決定重大事項(xiàng)提出了明確要求?？h級人大圍繞民主法治建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等，依法作出決議決定。一些縣鄉(xiāng)人大推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，實(shí)行群眾提議、代表票決、政府辦理、人大監(jiān)督，得到人民群眾“點(diǎn)贊”。浙江55％的區(qū)縣、45％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了代表票決制工作。一些地方結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化了重大事項(xiàng)的范圍及審議、決定、監(jiān)督的機(jī)制。人大討論決定重大事項(xiàng)工作越來越實(shí)，有效提升了決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

各地堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)相統(tǒng)一，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。許多地方建立健全人選情況介紹、法律知識考試、任職承諾、憲法宣誓等制度，增強(qiáng)了人大選舉和任命人員的憲法意識、責(zé)任意識和公仆意識。山西、陜西、河北等地還依法加強(qiáng)了對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。

（四）同人大代表和人民群眾的聯(lián)系更加密切

各地普遍把代表工作作為縣鄉(xiāng)人大的基礎(chǔ)性工作，積極拓展代表工作內(nèi)涵，創(chuàng)新代表工作方式方法，代表活動既生動活潑又扎實(shí)有效，代表的主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。比較突出的有三個(gè)方面：一是代表履職平臺建設(shè)全面推進(jìn)。各地普遍設(shè)立了“代表之家”、“代表聯(lián)絡(luò)室”、“代表工作站”等代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了閉會期間代表活動有組織、有制度、有經(jīng)費(fèi)；一些地方還探索設(shè)立“網(wǎng)上人大代表之家”等網(wǎng)絡(luò)平臺，公開代表信息，線上線下互動，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾“全天候”。二是國家機(jī)關(guān)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系更加密切?？h級人大普遍完善了常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，許多縣級人大還建立了常委會主任接待代表日、邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席縣級人大常委會會議等制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍實(shí)行人大主席、副主席定點(diǎn)聯(lián)系代表工作制度，定期組織代表開展活動，認(rèn)真聽取代表意見建議，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道。三是代表活動主題鮮明、務(wù)實(shí)有效。各地普遍開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動，比如組織人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，開展法治宣傳、走訪接訪、調(diào)解糾紛等工作；甘肅、貴州、遼寧等地通過“萬名代表小康行”、“人大代表在行動”、“爭做毛豐美式好代表”等主題活動，組織代表投身脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，人大的主要民主渠道作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

 （五）縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)取得顯著進(jìn)展

各地按照中央要求和法律規(guī)定，結(jié)合新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，切實(shí)加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)?？h級人大常委會主任基本實(shí)現(xiàn)專職配備。各地普遍增加了縣級人大常委會組成人員名額，充實(shí)了一大批專業(yè)性人才，提高了專職組成人員比例，有的地方常委會組成人員專職比例達(dá)到了三分之二左右。絕大多數(shù)縣級人大設(shè)立了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會，一些地方還從實(shí)際出發(fā)，設(shè)立了民族、內(nèi)務(wù)司法、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等專門委員會。各地進(jìn)一步健全了常委會辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，一些地方適當(dāng)增加了縣級人大機(jī)關(guān)編制，充實(shí)了工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)也取得很大進(jìn)展，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)現(xiàn)了主席專職配備，許多地方還配備了專職副主席；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)人數(shù)有所增加，配備更加規(guī)范；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立了辦公室，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有人理事、有人干事。

貫徹實(shí)施《若干意見》、推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得的成就，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢，為推進(jìn)人大制度和人大工作完善發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是，必須堅(jiān)定堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。二是，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)人大工作和建設(shè)。三是，必須堅(jiān)持依法探索創(chuàng)新，及時(shí)將可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)制度化法律化，以實(shí)踐創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。四是，必須加強(qiáng)上下級人大的聯(lián)系與協(xié)同，重視加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作的支持、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成人大工作整體合力，共同推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。這些重要經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中長期堅(jiān)持并不斷豐富和完善。

三、在新的歷史條件下推動人大工作與時(shí)俱進(jìn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度和人大工作。習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)提出一系列新思想新舉措新要求，拓展了人民代表大會制度和我國社會主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，提升了人民代表大會制度的核心理念和核心價(jià)值，確立了人民代表大會制度的時(shí)代新定位新境界，成為黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，為在新的歷史條件下長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。黨中央就人大制度和人大工作提出一系列重大舉措、出臺一系列重要文件，對加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，完善立法體制，賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作等，作出重大部署，提出明確要求。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義民主煥發(fā)出新的生機(jī)活力，人民代表大會制度不斷完善發(fā)展，國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用得到更好發(fā)揮，憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)得到堅(jiān)決維護(hù)，社會主義民主政治的優(yōu)越性得到充分彰顯。

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨中央關(guān)于人大制度和人大工作的重大決策部署貫徹好落實(shí)好，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平，在新的歷史條件下推動人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

第一，要旗幟鮮明講政治。習(xí)近平總書記深刻指出，“人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排?！比嗣翊泶髸贫茸鳛槲覈母菊沃贫?，集中體現(xiàn)了社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。人大及其常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。在新的歷史條件下推動人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，必須旗幟鮮明講政治。在人大工作的同志一定要充分認(rèn)識講政治的極端重要性，把講政治這根弦繃得更緊一些，不斷提高政治站位和政治能力，牢牢把握正確政治方向。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記權(quán)威。人大常委會黨組要認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決貫徹黨中央和同級黨委決策部署，大事要事勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為；要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，必須及時(shí)向同級黨委請示報(bào)告。人大無論是開展立法、監(jiān)督、決定、任免、選舉、代表、對外交往、新聞輿論、理論研究等各方面工作，還是加強(qiáng)自身建設(shè)，都必須毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅(jiān)決做到令行禁止。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信，首先要堅(jiān)定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。”對在人大工作的同志來說，講政治必須堅(jiān)定人民代表大會制度自信，在重大原則問題上做到立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，面對錯誤思潮和模糊認(rèn)識能夠挺身而出、敢于斗爭。我國實(shí)行人民代表大會制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。人民代表大會制度的歷史必然性、巨大優(yōu)越性，我們要理直氣壯地講，要經(jīng)常講、反復(fù)講。我在會見外賓時(shí)就經(jīng)常講，新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，中國之所以取得舉世矚目的發(fā)展成就，就在于始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)持人民代表大會制度。中國人民對自己選擇的政治制度和政治發(fā)展道路充滿信心，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢充滿信心。

第二，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記深刻指出，“我們必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！备骷壢舜蠹缲?fù)人民的重托，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，依法行使職權(quán)，積極開展工作，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。結(jié)合縣鄉(xiāng)人大工作實(shí)際，我這里著重講講做好監(jiān)督和討論決定重大事項(xiàng)工作。

人大及其常委會監(jiān)督“一府兩院”的工作和保證憲法法律法規(guī)的實(shí)施，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。各級人大要切實(shí)把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。實(shí)行正確監(jiān)督，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。實(shí)行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，完善監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問效、一抓到底，推動解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓人民群眾有更多獲得感。監(jiān)督工作做得好不好，不能只看聽了多少個(gè)工作報(bào)告，搞了多少次執(zhí)法檢查，關(guān)鍵要看有沒有實(shí)實(shí)在在的成效，能不能得到人民群眾認(rèn)同和擁護(hù)。要通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保黨中央決策部署得到貫徹落實(shí)，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，保證國家機(jī)關(guān)及其工作人員把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀幸福。

今年的全國人大常委會工作報(bào)告，對推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督提出了要求。這是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重要部署的具體舉措，是建立和完善中國特色社會主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的有益探索，也是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督、提高監(jiān)督針對性和有效性的客觀需要。這些年來，廣東等地方人大積極探索實(shí)踐，形成了許多好的做法經(jīng)驗(yàn)。全國人大財(cái)經(jīng)委、常委會預(yù)算工委與財(cái)政部密切配合，在深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》。希望各省級人大常委會把這件事重視起來、切實(shí)抓起來，按照全國人大常委會工作報(bào)告和指導(dǎo)意見的要求，加快相關(guān)工作進(jìn)度，早日實(shí)現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不斷提高預(yù)算審查監(jiān)督水平。

討論決定重大事項(xiàng)，是人大的又一項(xiàng)法定職權(quán)和重要工作。黨的十八屆三中全會明確提出，“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告?！备骷壢舜笠J(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際依法推進(jìn)，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，形成加強(qiáng)改進(jìn)工作、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的合力。要自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過依法討論決定重大事項(xiàng)，貫徹好落實(shí)好黨中央重大決策和同級黨委工作部署。討論決定重大事項(xiàng)的計(jì)劃安排、討論中的重要分歧意見等，人大常委會黨組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級黨委請示報(bào)告。涉及重大體制和重大政策調(diào)整的決定決議草案，要先報(bào)同級黨委同意后，再按照法定程序辦理。要按照中央文件要求，根據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，抓緊制定修改地方性法規(guī)和具體辦法，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)范圍。在實(shí)際工作中，要把握好重大事項(xiàng)的范圍和重點(diǎn)，著力提高討論決定的科學(xué)化民主化法治化水平，加強(qiáng)對人大作出的決定決議貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督。全國人大常委會和省級人大常委會要加強(qiáng)對基層人大討論決定重大事項(xiàng)工作的指導(dǎo)。

第三，要使人大成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書記深刻指出，“人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?！薄案骷墖覚C(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求?！比舜笥擅裰鬟x舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，必須在密切聯(lián)系人民群眾方面走在前頭，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，千方百計(jì)為老百姓辦實(shí)事、干好事、解難事，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，同人民群眾的聯(lián)系更直接、更廣泛、更密切，在了解民情、反映民意、集中民智方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。要把發(fā)揮代表作用作為做好人大工作的重要抓手，在密切聯(lián)系人民群眾上下功夫，在暢通社情民意反映渠道上做文章，在使人大工作接地氣、得民心上求實(shí)效。在這方面，本屆全國人大常委會做了不少工作，形成了一些制度性成果。我們研究制定并落實(shí)委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表工作意見，通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)施意見，完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見等，實(shí)現(xiàn)了代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查等活動制度化。地方各級人大在這方面也有不少創(chuàng)新實(shí)踐，特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈，取得了很好的效果。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，支持探索創(chuàng)新，不斷完善聯(lián)系制度，豐富聯(lián)系內(nèi)容和形式，增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效，真正使人大代表成為人民群眾的貼心人、知心人，使人大成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

人大代表的形象和作風(fēng)，直接關(guān)系到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到人民群眾對人民代表大會制度的信心。我們要認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的有關(guān)精神和代表法規(guī)定，把加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)、提高代表素質(zhì)能力擺在突出位置。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，保證代表一屆內(nèi)參加一次以上的履職學(xué)習(xí)或?qū)ｎ}學(xué)習(xí)。督促代表積極履職盡責(zé)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，模范遵守憲法法律，自覺接受人民監(jiān)督。建立代表履職檔案，推廣代表述職評議等行之有效的做法，支持選民和選舉單位依法加強(qiáng)代表履職監(jiān)督。代表應(yīng)當(dāng)忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，不得利用代表身份干預(yù)具體案件或插手招標(biāo)投標(biāo)等，不得牟取個(gè)人、小團(tuán)體和特定關(guān)系人的利益；代表參會期間和參加履職活動時(shí)，不得拉關(guān)系、辦私事或者變相從事商業(yè)活動。

第四，要使人大成為有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，打鐵還需自身硬。在新的歷史條件下推動人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，必須始終把加強(qiáng)人大自身建設(shè)擺在更加重要的位置，不斷提高依法履職能力和工作水平，能夠有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級人大包括縣鄉(xiāng)人大的組織建設(shè)、制度建設(shè)等都有了很大進(jìn)展。新一輪地方各級人大換屆后，一大批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的同志到人大工作，一些地方還充實(shí)了具有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。希望大家切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的決心和信心，切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感，始終保持奮發(fā)有為、積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，依法認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作，為推動人大制度和人大工作完善發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)人民代表大會制度理論和憲法法律，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面知識，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的能力。各級人大常委會黨組都要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)人大黨的工作和黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，保持清正廉潔的政治本色，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

第五，要使上下級人大工作形成整體合力。人民代表大會制度建立60多年來，人大制度和人大工作完善發(fā)展取得了巨大成就，這是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全國各級人大的共同努力。黨的十八大以來，全國人大及其常委會高度重視推動地方人大工作完善發(fā)展，研究提出關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，修改立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，加強(qiáng)對全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的調(diào)研，研究起草指導(dǎo)性文件等，這些都是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、推動地方人大完善發(fā)展的重大舉措。我們注重加強(qiáng)同地方人大的聯(lián)系和交流，在認(rèn)真總結(jié)以往歷屆全國人大常委會工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全和完善了相關(guān)工作機(jī)制。比如，邀請各?。▍^(qū)、市）人大常委會負(fù)責(zé)同志列席常委會會議；定期召開情況通報(bào)會，及時(shí)通報(bào)全國人大常委會的有關(guān)工作情況；召開全國地方立法研討會，總結(jié)交流地方人大立法工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法；向地方人大征詢立法意見；請?。▍^(qū)、市）人大協(xié)同開展執(zhí)法檢查等。全國人大常委會辦公廳已經(jīng)完成了全國2851個(gè)縣級人大常委會負(fù)責(zé)同志的集中培訓(xùn)，從今年開始，計(jì)劃再用2年時(shí)間，對換屆后新任的縣級人大常委會負(fù)責(zé)同志進(jìn)行新一輪培訓(xùn)。全國人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)也通過座談會、學(xué)習(xí)班等形式，加強(qiáng)同地方人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)同。今后，各級人大都要著眼于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，緊緊圍繞黨和國家工作大局統(tǒng)籌推進(jìn)人大工作，形成人大工作的整體合力，增強(qiáng)人大工作的整體實(shí)效。上級人大要通過多種形式，加強(qiáng)同下級人大的工作聯(lián)系和指導(dǎo)，密切工作協(xié)同，開展工作交流，實(shí)現(xiàn)全國各級人大工作整體推進(jìn)、同步發(fā)展。要加強(qiáng)中國人民代表大會制度理論研究。

同志們！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，不斷提高人大工作和建設(shè)水平，為長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（責(zé)編：李晶）