在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上的講話
(2018年6月22日)
栗 戰(zhàn) 書(shū)
各位委員、各位同志:
本次會(huì)議順利完成了預(yù)定任務(wù)。共審議6件法律和決定草案,通過(guò)了其中的2件；聽(tīng)取審議4個(gè)工作報(bào)告和1個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告，批準(zhǔn)了2017年中央決算；還審議了委員長(zhǎng)出訪非洲三國(guó)書(shū)面報(bào)告，表決通過(guò)了代表資格審查報(bào)告和人事任免案。
黨的十九大和十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面部署。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，作出關(guān)于設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的決定，還批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。本次會(huì)議貫徹黨中央決策部署和十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，依法作出兩個(gè)決定。一是關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定，明確由憲法和法律委員會(huì)承擔(dān)有關(guān)法律規(guī)定的原法律委員會(huì)的職責(zé)，同時(shí)賦予憲法和法律委員會(huì)憲法方面的工作職責(zé)。二是關(guān)于中國(guó)海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，保障海警隊(duì)伍改革依法穩(wěn)妥推進(jìn)，確保轉(zhuǎn)隸后海上維權(quán)執(zhí)法任務(wù)接續(xù)完成。常委會(huì)要統(tǒng)籌做好相關(guān)法律的立改廢釋工作，依法及時(shí)作出決定，為機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)、按期完成提供法治保障。
本次會(huì)議聽(tīng)取審議了2017年中央決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了中央決算。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，2017年，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署和十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議要求，貫徹實(shí)施預(yù)算法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，加大減稅降費(fèi)力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，較好地完成了全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算。審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作依法開(kāi)展審計(jì)，查出了一批突出問(wèn)題，提出了審計(jì)建議，認(rèn)真履行了審計(jì)監(jiān)督職能。常委會(huì)組成人員對(duì)決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告以及全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提出的審查結(jié)果報(bào)告表示贊成。大家指出，要認(rèn)真貫徹黨的十九大關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的部署要求，落實(shí)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加快修訂預(yù)算法實(shí)施條例，改進(jìn)預(yù)算、決算工作，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，確保預(yù)算安排和政策更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。要積極防范和化解地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，摸清底數(shù)，遏制增量，消化存量。大家強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神，落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的要求，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真做好審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法行為的問(wèn)責(zé)追責(zé)，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。
實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，是黨中央著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作出的重大決策。本次會(huì)議聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展深入推進(jìn)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施取得顯著成效，鑄造了一批大國(guó)重器，彌補(bǔ)了一批技術(shù)短板，引領(lǐng)了一批產(chǎn)業(yè)變革，建設(shè)了一批創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)了一批寶貴人才，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全提供了戰(zhàn)略支撐。大家強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要思想，立足建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，以實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)為重要抓手，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，集合精銳力量，盡早突破重大技術(shù)瓶頸，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，加快推動(dòng)重大專(zhuān)項(xiàng)成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域打好主動(dòng)仗。要深入總結(jié)重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)科研管理、政策保障、人才建設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面法律制度和政策體系不斷完善，促進(jìn)科技體制改革創(chuàng)新。
貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是本屆全國(guó)人大常委會(huì)的重大任務(wù)。本次會(huì)議聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院高度重視2017年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)提出的意見(jiàn)建議，深入研究，積極整改，取得明顯成效。大家指出，治理固體廢物污染是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，全面落實(shí)法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為，堅(jiān)決禁止洋垃圾入境，著力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，從根本上解決垃圾圍城、圍村等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究修改固體廢物污染環(huán)境防治法，健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。
統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。檢查統(tǒng)計(jì)法實(shí)施情況，是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的第一個(gè)執(zhí)法檢查項(xiàng)目。常委會(huì)對(duì)此高度重視，吉炳軒、陳竺、王東明3位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，赴河北、黑龍江、寧夏等6個(gè)省（區(qū)）實(shí)地檢查，同時(shí)委托天津、山西、內(nèi)蒙古等7個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本?。▍^(qū)、市）進(jìn)行檢查。本次會(huì)議聽(tīng)取審議了統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查報(bào)告。常委會(huì)組成人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告。大家認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)法實(shí)施30多年來(lái)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施這部法律，較好地發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。同時(shí)也要看到，法律實(shí)施中仍存在一些突出問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)造假屢禁不止、統(tǒng)計(jì)調(diào)查交叉重復(fù)、統(tǒng)計(jì)信息共享不足、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠等，都說(shuō)明法律責(zé)任和要求沒(méi)有完全落實(shí)到位。要認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的決策部署，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治觀念，嚴(yán)格落實(shí)法律各項(xiàng)規(guī)定，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。
會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志對(duì)《電子商務(wù)法（草案）》《人民法院組織法修正案（草案）》《人民檢察院組織法修正案（草案）》《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真審議，提出了意見(jiàn)建議，請(qǐng)憲法和法律委員會(huì)會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真研究，并繼續(xù)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)溝通，廣泛凝聚共識(shí)，進(jìn)一步修改完善這幾部法律草案，在成熟時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)審議通過(guò)；對(duì)大家在審議中和有關(guān)報(bào)告中提出的意見(jiàn)建議,請(qǐng)常委會(huì)辦公廳匯總整理成《審議意見(jiàn)》，送國(guó)務(wù)院和有關(guān)方面研究改進(jìn)工作參考。
各位委員、各位同志，本屆全國(guó)人大常委會(huì)依法履職已經(jīng)3個(gè)多月。在大家共同努力下，立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往、自身建設(shè)等工作緊張而有序推進(jìn)，有的已經(jīng)取得初步成果。這里，我想強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的工作。
第一，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì)制度思想的學(xué)習(xí)、研究、宣傳。這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要基礎(chǔ)，是本屆人大工作的重要任務(wù)。一要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要論述，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)精神、掌握要領(lǐng)，準(zhǔn)確把握其思想、觀點(diǎn)、要求，并體現(xiàn)和運(yùn)用、落實(shí)到人大工作中來(lái)，同時(shí)要加強(qiáng)研究闡釋?zhuān)纬梢慌哔|(zhì)量研究成果，以進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，自覺(jué)用這一科學(xué)理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大各項(xiàng)工作。二要加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的研究宣傳，結(jié)合中國(guó)近現(xiàn)代史，結(jié)合我國(guó)革命建設(shè)改革的偉大歷程，深入研究闡釋中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然性、人民代表大會(huì)制度發(fā)揮的巨大功效、為人類(lèi)政治文明進(jìn)步作出的重要貢獻(xiàn)等，增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度自信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。三要加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新的研究宣傳，認(rèn)真總結(jié)提煉已有的好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究新情況新問(wèn)題，深化對(duì)人大工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。四要形成加強(qiáng)人大理論研究和新聞?shì)浾摴ぷ鞯臐夂穹諊?。常委?huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)各工作機(jī)構(gòu)、工作人員要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭深入調(diào)研、帶頭講好人大故事。要注重加強(qiáng)人大理論研究隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人大制度理論研究會(huì)的平臺(tái)作用，集聚各方面力量參與人大理論研究工作。要加強(qiáng)人大新聞宣傳的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織策劃，運(yùn)用好新媒體傳播手段，拓展報(bào)道的廣度和深度。無(wú)論是開(kāi)展理論研究還是加強(qiáng)宣傳報(bào)道，都要面向大眾、注重創(chuàng)新，多用鮮活生動(dòng)的事實(shí)，多用通俗易懂的語(yǔ)言，讓國(guó)家根本政治制度深入人心。
第二，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，做好大氣污染防治法執(zhí)法檢查工作。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央確定的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，是決勝全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。本屆全國(guó)人大常委會(huì)把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為履職開(kāi)局之年的工作重點(diǎn)。委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，三位副委員長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)、環(huán)資委主任委員擔(dān)任副組長(zhǎng)，分4個(gè)小組赴8?。▍^(qū)）實(shí)地檢查，并委托其他23個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)本省（區(qū)、市）進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。5月以來(lái)，執(zhí)法檢查組已經(jīng)召開(kāi)兩次全體會(huì)議，完成了實(shí)地檢查和自查工作。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，增強(qiáng)大氣污染防治法執(zhí)法檢查的實(shí)效，根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議意見(jiàn)，計(jì)劃在7月上旬加開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議，專(zhuān)題審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和相關(guān)決議草案，并開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀大氣污染防治法，提前了解大氣污染防治方面的情況，做好審議準(zhǔn)備。有關(guān)方面要抓緊做好相關(guān)文稿起草和會(huì)議組織籌備工作。
（責(zé)編：李晶）
