栗 戰(zhàn) 書
經(jīng)黨中央同意，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專門召開第四次會(huì)議，聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告并作出相關(guān)決議，目的就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出的總體目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)舉措。現(xiàn)在到2020年實(shí)現(xiàn)黨中央確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)一系列約束性指標(biāo)還有不到3年的時(shí)間，時(shí)間非常緊迫、任務(wù)十分繁重，我們一定要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，依法盡職盡責(zé)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮人大監(jiān)督的積極作用，為滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作出貢獻(xiàn)。
詢問(wèn)是人大監(jiān)督的法定形式。專題詢問(wèn)是近些年全國(guó)人大常委會(huì)依法探索形成的重要監(jiān)督方式。自2010年6月首次開展專題詢問(wèn)以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)共開展了24次專題詢問(wèn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求人大通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)2015年出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見》，提出一系列改革舉措，包括每年安排１至２位國(guó)務(wù)院副總理或國(guó)務(wù)委員參加專題詢問(wèn)，完善現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)組織方式，提高問(wèn)答質(zhì)量等。經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)完善，專題詢問(wèn)更有力度、更具權(quán)威，起到了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)改進(jìn)工作的作用。
本次會(huì)議在分組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告的基礎(chǔ)上，舉行聯(lián)組會(huì)議，開展專題詢問(wèn)。這是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)開展的第一次專題詢問(wèn)，也是此次執(zhí)法檢查的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。聯(lián)組會(huì)議專題詢問(wèn)聚焦突出問(wèn)題，深入研討交流，會(huì)上，12位出席和列席會(huì)議同志的詢問(wèn)重點(diǎn)突出、直截了當(dāng)，緊扣法律規(guī)定和實(shí)際問(wèn)題，抓住了大氣污染防治工作的主要矛盾，反映了人民群眾的關(guān)切。王勇國(guó)務(wù)委員和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)同志虛心聽取意見，積極客觀、實(shí)事求是、坦率真誠(chéng)地回答了提問(wèn)，體現(xiàn)了對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神和接受人大監(jiān)督的高度自覺。關(guān)于近年來(lái)大氣污染防治法實(shí)施和污染治理工作取得的成績(jī)、當(dāng)前存在的問(wèn)題，執(zhí)法檢查報(bào)告都作了比較全面的反映，分析了原因，提出了建議。常委會(huì)組成人員在審議中也提出了不少好的意見建議。下一步，請(qǐng)國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究執(zhí)法檢查報(bào)告、常委會(huì)審議意見和本次專題詢問(wèn)所提問(wèn)題，加強(qiáng)整改落實(shí)，依照監(jiān)督法規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)反饋研究處理情況。全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保此次大氣污染防治法執(zhí)法檢查取得實(shí)實(shí)在在的效果。
這里，我就全面實(shí)施大氣污染防治法，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，再講兩點(diǎn)意見。
首先，講一講通過(guò)這次執(zhí)法檢查得到的三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。
第一，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環(huán)境問(wèn)題，從根本上扭轉(zhuǎn)了多年存在的一些不正確的發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。無(wú)論是當(dāng)前治理大氣污染等突出環(huán)境問(wèn)題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)全面提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，都必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引和遵循。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記篤行“八個(gè)堅(jiān)持”要求，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位和政治定位，正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的關(guān)系，樹立正確的發(fā)展觀、民生觀、生態(tài)觀、政績(jī)觀，切實(shí)以習(xí)近平總書記提出的新發(fā)展理念和生態(tài)文明思想來(lái)引領(lǐng)、謀劃、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。
第二，必須用好法律武器。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。2015年修訂的大氣污染防治法，是一部貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的法律，是一部推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的法律，是一部維護(hù)民生、造福于民的法律，也是一部具有強(qiáng)制力和可操作性、“長(zhǎng)著牙齒”的法律。這部法律的129條規(guī)定，每一條都是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，每一條都凝聚著人民群眾的期盼，每一條都意味著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，其中許多規(guī)定都與打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)工作、重大舉措密切相關(guān)。黨中央出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，從5個(gè)方面部署了治理大氣污染的任務(wù)和措施，每一項(xiàng)在大氣污染防治法中都有相應(yīng)的法律規(guī)定。各級(jí)政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、各行業(yè)企業(yè)的主體責(zé)任、廣大群眾的社會(huì)責(zé)任，都在法律中得到了明確。還有30條關(guān)于違法行為責(zé)任的條款，規(guī)定了近90種具體處罰行為和種類。這些就是我們貫徹落實(shí)黨中央決策部署、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的法律武器。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全社會(huì)要把大氣污染防治法貫徹好、實(shí)施好，堅(jiān)持依法治污，強(qiáng)化剛性約束，把各項(xiàng)法律制度變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，把各項(xiàng)法律責(zé)任落實(shí)到位，筑牢不可觸碰的法律高壓線。
第三，必須堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記提出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要求明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。一方面，要重視人民群眾的感受。治理大氣污染，要把數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)與群眾滿意結(jié)合起來(lái)，既要看監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排放標(biāo)準(zhǔn)、完成指標(biāo)的情況，更要讓老百姓認(rèn)可。群眾滿意才是真滿意，群眾說(shuō)好才是真好。另一方面，要重視發(fā)動(dòng)群眾參與和監(jiān)督，大力宣傳大氣污染防治法，及時(shí)公布法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，重大環(huán)境決策和措施公開征求群眾意見，督促企業(yè)依法公開排放信息，暢通意見表達(dá)和舉報(bào)渠道，讓人民群眾了解和掌握法律，理解和認(rèn)同污染防治工作，推動(dòng)全社會(huì)共同參與，打一場(chǎng)攻堅(jiān)治污的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。
歸結(jié)起來(lái)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面實(shí)施大氣污染防治法、增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感，是我們這次執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，也是貫穿此次“法律巡視”的一條主線。全國(guó)人大常委會(huì)、“一府一委兩院”都要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，共同努力，敢于擔(dān)當(dāng)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。
下面，結(jié)合執(zhí)法檢查報(bào)告和審議情況，提四點(diǎn)改進(jìn)工作的具體建議。
一要以時(shí)不我待的緊迫感，加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，是黨中央的堅(jiān)定意志和號(hào)令。從現(xiàn)在起到2020年，只有不到兩年半的時(shí)間，大氣污染治理任務(wù)十分緊迫、十分繁重。我簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)了一下，在黨中央出臺(tái)的《意見》中，與大氣污染防治相關(guān)、有明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的目標(biāo)和任務(wù)有19項(xiàng)；其中到2020年要達(dá)到的指標(biāo)和完成的任務(wù)12項(xiàng)；往前倒排時(shí)間表，2019年要完成的任務(wù)有2項(xiàng)，2018年底前要完成的任務(wù)有5項(xiàng)。全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告也提出了10項(xiàng)有時(shí)限要求的工作建議，3項(xiàng)與黨中央意見一致，其余的7項(xiàng)建議中，2018年底前完成的3項(xiàng)，2019年1項(xiàng)，2020年3項(xiàng)，主要涉及大氣污染防治領(lǐng)域行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章制度的制定修改和空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、禁焚秸稈提高秸稈利用率等工作目標(biāo)。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了大氣污染防治工作的思路、目標(biāo)和6個(gè)方面的措施，并落實(shí)到各有關(guān)部門。對(duì)這一系列任務(wù)書、時(shí)間表、施工圖，要狠抓落實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題突破，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，按時(shí)間高質(zhì)量地完成任務(wù)。
按照黨中央部署，今年年底前要出臺(tái)實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，中央環(huán)保督察將在2019年底開展攻堅(jiān)戰(zhàn)中期評(píng)估，2020年要進(jìn)行終期考核驗(yàn)收。對(duì)落實(shí)黨中央決策部署不力、未按期完成任務(wù)的地方和部門，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。執(zhí)法檢查報(bào)告專門要求，各省級(jí)人大及其常委會(huì)要在2018年底前完成大氣污染防治相關(guān)條例的制定或修改工作?，F(xiàn)在有20個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了大氣污染防治方面的相關(guān)條例。尚未制定地方性法規(guī)，或者沒有根據(jù)新的大氣污染防治法修改原有法規(guī)的省級(jí)人大，要加快推進(jìn)相關(guān)立法工作，確保按期出臺(tái)。全國(guó)人大常委會(huì)將對(duì)新制定或修改的地方性法規(guī)進(jìn)行備案審查，這既是履行全國(guó)人大常委會(huì)的法律監(jiān)督職責(zé)，也是督促各省級(jí)人大貫徹好落實(shí)好黨中央的部署要求。
二要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治、重在治本。這次執(zhí)法檢查的一個(gè)突出特點(diǎn)就是找準(zhǔn)問(wèn)題、動(dòng)真碰硬。我們?cè)趯?shí)地檢查中開展隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)了一批違反大氣污染防治法的具體問(wèn)題。執(zhí)法檢查報(bào)告對(duì)一些違法行為點(diǎn)了名，還附了隨機(jī)抽查情況報(bào)告。有關(guān)部門和地方要認(rèn)真對(duì)待和反思執(zhí)法檢查組查出的違法現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理，在此基礎(chǔ)上舉一反三，依法整改。處理和整改情況要向全國(guó)人大常委會(huì)反饋。
治理大氣污染既要治標(biāo)，更要治本。習(xí)近平總書記指出“我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，產(chǎn)業(yè)布局偏亂”，點(diǎn)明了我國(guó)大氣污染乃至整體環(huán)境污染的根源所在。這些結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三大重點(diǎn)區(qū)域更為典型，執(zhí)法檢查報(bào)告把這個(gè)問(wèn)題放在首位，作了一系列的剖析說(shuō)明，提出了強(qiáng)化源頭控制的建議。一方面，要在治理現(xiàn)有污染上下功夫，大力整治“散亂污”企業(yè)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，確實(shí)不能達(dá)標(biāo)的要堅(jiān)決關(guān)停。各地區(qū)不僅要確保單個(gè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，還要落實(shí)總量控制要求，降低本地區(qū)污染物排放總量。另一方面，要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。實(shí)事求是地講，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”任務(wù)極為艱巨，變革極為深刻，既要打好近期的攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好十幾年、甚至幾十年的持久戰(zhàn)。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，常抓不懈、久久為功，確保到2035年總體形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，確保到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全面提升生態(tài)文明的目標(biāo)。
三要結(jié)合各地污染防治實(shí)際，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。黨中央明確把京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等作為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，明確提出降低PM2.5濃度的任務(wù)目標(biāo)，這是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。但不是說(shuō)只有主戰(zhàn)場(chǎng)才有污染治理責(zé)任，也不等于治理好PM2.5就保衛(wèi)了藍(lán)天。黨中央的決策部署，全國(guó)上下都要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，大氣污染防治法要全國(guó)一體執(zhí)行，我們這次執(zhí)法檢查是全覆蓋，提出的意見建議，有些針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題，有些是針對(duì)普遍存在的共性問(wèn)題。重點(diǎn)地區(qū)要著力攻堅(jiān)，其他地區(qū)也要根據(jù)自己的實(shí)際，明確治污重點(diǎn)和工作任務(wù)。比如，我在內(nèi)蒙古實(shí)地檢查時(shí)，就強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)風(fēng)沙源治理，新疆、甘肅等地區(qū)也有風(fēng)沙防治的重要任務(wù)。還比如，珠三角是前幾年“大氣十條”的重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)，經(jīng)過(guò)治理，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但近年來(lái)臭氧濃度上升，成為首要污染物。這就要求珠三角地區(qū)把治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物作為重點(diǎn)，研究成因，著力推進(jìn)石化、涂料、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綜合整治。還有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量比較好的地區(qū)，雖然“治”的任務(wù)不突出，但“防”的工作一刻也不能松懈。
四要加強(qiáng)各國(guó)家機(jī)關(guān)之間的協(xié)同配合，各盡其責(zé)。今天在座的有國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院的負(fù)責(zé)同志，有列席會(huì)議的各省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都擔(dān)負(fù)著生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，都是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的參與者，都要貫徹落實(shí)黨中央決策部署。各級(jí)政府及其相關(guān)部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，抓緊完善大氣污染監(jiān)督管理制度和工作機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍能力建設(shè)。國(guó)家監(jiān)察部門要強(qiáng)化對(duì)污染防治不力的瀆職失職部門及人員的監(jiān)察和追責(zé)。法院、檢察院要履行司法保障職責(zé)，同有關(guān)部門一道，健全環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，發(fā)揮公益訴訟制度作用。對(duì)于環(huán)境違法行為，一起公益訴訟、一件刑事判決，往往比一批行政處罰更有社會(huì)影響力，更具法律震懾力。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要把防治大氣污染作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面認(rèn)真實(shí)施大氣污染防治法律法規(guī)，抓緊解決突出環(huán)境問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)將要作出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》。我們要履行好憲法法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)和保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律、決議全面有效實(shí)施，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（責(zé)編：李晶）
