10月24日上午,全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)艾力更·依明巴海在十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議上作全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查防震減災(zāi)法實(shí)施情況的報(bào)告。
報(bào)告指出,雖然防震減災(zāi)法貫徹實(shí)施取得了很大成績(jī),但還存在城市老舊房屋、農(nóng)村民居未達(dá)到抗震設(shè)防要求的占比依然較大,地震觀測(cè)環(huán)境和監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)力度不夠,防震減災(zāi)法的宣傳普及不夠深入等問題。
針對(duì)這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,報(bào)告提出,應(yīng)當(dāng)通過深入開展普法和科普宣傳,加強(qiáng)防震減災(zāi)科學(xué)研究和新技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用,加大對(duì)城市老舊房屋、農(nóng)村民居抗震設(shè)防工作的支持,加大地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)力度等措施,進(jìn)一步抓好防震減災(zāi)法的貫徹實(shí)施,大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)現(xiàn)代化建設(shè),全面提升綜合減災(zāi)能力,切實(shí)減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供更加有力的支撐和保障。
民居抗震設(shè)防能力不足
城市老舊房屋、農(nóng)村民居未達(dá)到抗震設(shè)防要求的占比依然較大。
防震減災(zāi)法第四十條明確對(duì)城鄉(xiāng)民居抗震設(shè)防提出了要求。但執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),我國民居抗震設(shè)防能力不足的狀況仍沒有根本改變。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國城市有許多老舊房屋還沒有抗震除險(xiǎn)加固,抗震能力較弱;農(nóng)村也有眾多農(nóng)居還沒有達(dá)到抗震設(shè)防要求。第五代全國地震區(qū)劃圖確定的強(qiáng)制性抗震設(shè)防要求在廣大農(nóng)村地區(qū)貫徹還不到位。
此外,各級(jí)政府引導(dǎo)支持政策沒有完全落實(shí),扶持資助力度不大,缺乏抗震設(shè)計(jì)規(guī)范技術(shù)指導(dǎo),加之農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)條件制約不愿加大建房成本投入,對(duì)地震抱有僥幸心理,致使房屋普遍抗震性能偏低。
報(bào)告指出,農(nóng)村地區(qū)自建住房抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低,存在較大地震安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)表明,歷次破壞性地震災(zāi)害損失中農(nóng)村民居占比較高。建議各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)貧困、多震地區(qū)的城市老舊房屋、農(nóng)村民居抗震改造的扶持力度,提升抗震能力,全面改變“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”的局面。
同時(shí),各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市老舊房屋抗震加固情況的摸底排查和監(jiān)督檢查,對(duì)農(nóng)村民居抗震設(shè)防給予資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。為解決財(cái)政支持資金不足的問題,可以采取多種措施加大支持力度,結(jié)合富民安居工程、棚戶區(qū)改造工程、精準(zhǔn)扶貧工程等,一并解決城鎮(zhèn)老舊房屋和農(nóng)村民居抗震設(shè)防問題。
公眾防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)
報(bào)告指出,防震減災(zāi)法的宣傳普及不夠深入。
防震減災(zāi)法第四十四條明確規(guī)定了政府及有關(guān)組織宣傳普及防震減災(zāi)知識(shí)的義務(wù)和責(zé)任。但檢查中發(fā)現(xiàn),社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)與高震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的國情要求相比還不相適應(yīng)。
一方面,還缺乏更為切實(shí)、有效的宣傳手段,利用新媒體等手段進(jìn)行宣傳的力度還不夠,有些宣傳還停留在營造氛圍的層面上,宣傳的針對(duì)性和時(shí)效性有待加強(qiáng)。新聞媒體在主動(dòng)宣傳防震減災(zāi)法和防震減災(zāi)知識(shí)方面還不夠。
另一方面,社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)法律和知識(shí)的知曉率不高,預(yù)防為主和主動(dòng)減災(zāi)的社會(huì)氛圍還沒有完全形成。比如,檢查組在一些省的隨機(jī)調(diào)查問卷顯示,有的地區(qū)超過半數(shù)的答卷民眾不能掌握基本的地震避險(xiǎn)知識(shí)。
對(duì)此,報(bào)告建議,深入開展普法和科普宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)。
報(bào)告認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施防震減災(zāi)素質(zhì)提升工程,以增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)和社會(huì)參與度為目標(biāo),推進(jìn)建立防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)防震減災(zāi)科普宣傳和法治教育全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳作品創(chuàng)作和載體建設(shè),扎實(shí)做好重點(diǎn)人群特別是青少年防震減災(zāi)宣傳教育。
同時(shí),還可以充分發(fā)揮地震遺址遺跡的警示教育作用,建設(shè)和利用好各類科普?qǐng)鲳^及防震減災(zāi)示范點(diǎn),開展示范創(chuàng)建,以點(diǎn)帶面。
提升防震減災(zāi)綜合能力
報(bào)告提出,要保持常備不懈,提升“防大震救大災(zāi)”的應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部“寧可千日不震、不可一日不防”的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),提高防震減災(zāi)各責(zé)任主體運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)工作、解決問題的能力。
報(bào)告建議,完善各級(jí)防震減災(zāi)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,全面提升全社會(huì)防震減災(zāi)綜合能力。進(jìn)一步完善各級(jí)政府的地震應(yīng)急預(yù)案,國務(wù)院有關(guān)方面要高度重視省級(jí)政府制定的地震應(yīng)急預(yù)案,做到預(yù)案切實(shí)能用、管用;進(jìn)一步提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配能力,加強(qiáng)體系建設(shè);進(jìn)一步規(guī)范地震臨時(shí)安置、災(zāi)后重建、理賠償付等一系列事關(guān)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,縮短災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活所需時(shí)間的政策性舉措和工作規(guī)范。
（責(zé)編：李晶）
