栗戰(zhàn)書

（2018年10月26日）

各位委員、各位同志：

本次會(huì)議時(shí)間緊，任務(wù)重，共審議13件法律草案和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中9件；聽取審議4個(gè)工作報(bào)告和2個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告；審議通過4個(gè)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告；批準(zhǔn)了2件國際條約，還表決通過了代表資格審查報(bào)告和人事任免案。在大家的共同努力下，順利完成了預(yù)定任務(wù)。

深化司法體制改革，保證司法公正，提高司法公信力，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是全面依法治國的重要任務(wù)。全國人大常委會(huì)高度重視通過立法、監(jiān)督等工作推動(dòng)和保障司法體制改革、促進(jìn)司法公正。本次會(huì)議安排了七項(xiàng)與司法相關(guān)的議程。

一是修改人民法院組織法和人民檢察院組織法，通過立法確認(rèn)和鞏固司法體制改革成果。這次修改，進(jìn)一步完善了人民法院、人民檢察院的設(shè)置和職權(quán)，健全了合議庭與獨(dú)任法官、辦案組與獨(dú)任檢察官運(yùn)行機(jī)制，明確了司法人員分類管理制度和法官、檢察官實(shí)行員額制，突出了法官、檢察官辦案主體地位，落實(shí)了誰辦案誰負(fù)責(zé)的司法責(zé)任制，為建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度提供了法律保障。

二是修改刑事訴訟法、制定國際刑事司法協(xié)助法。這次修改刑事訴訟法，主要是完善刑事訴訟與監(jiān)察的銜接機(jī)制，建立刑事缺席審判制度，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、速裁程序等經(jīng)改革試點(diǎn)證明行之有效的做法上升為法律規(guī)范。新制定的國際刑事司法協(xié)助法，完善了我國司法協(xié)助體制，規(guī)范了相關(guān)部門在刑事司法協(xié)助工作中的管理職責(zé)，對(duì)深化司法領(lǐng)域國際合作、打擊跨國犯罪具有重要意義。這兩部法律都是反腐敗國家立法的重要內(nèi)容，為加強(qiáng)境外追逃追贓工作提供了有力的法律手段。

三是審議通過關(guān)于專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定，規(guī)定由最高人民法院統(tǒng)一受理專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的專利等上訴案件，實(shí)現(xiàn)審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，為加強(qiáng)科技創(chuàng)新、建設(shè)科技強(qiáng)國創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

四是聽取和審議最高人民法院關(guān)于解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，并結(jié)合審議這2個(gè)報(bào)告進(jìn)行了專題詢問。圍繞司法方面的專項(xiàng)工作開展專題詢問，這在全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作中還是第一次，是加強(qiáng)人大對(duì)司法工作監(jiān)督的積極探索。在審議和詢問中，常委會(huì)組成人員提出，人民法院要進(jìn)一步提升執(zhí)行工作能力和執(zhí)行信息化水平，強(qiáng)化執(zhí)行管理和執(zhí)行公開，推進(jìn)社會(huì)誠信體系和聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、威懾和懲戒，確保打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗；人民檢察院要忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，著力推進(jìn)民事檢察工作能力和隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)對(duì)生效民事裁判、調(diào)解書和審判、執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，為規(guī)范司法行為、維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮職能作用。

本次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改野生動(dòng)物保護(hù)法等15部法律的決定。這是本屆全國人大常委會(huì)第二次對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及的相關(guān)法律進(jìn)行打包修改。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革離不開法治規(guī)范和保障，今后這方面的立法任務(wù)還有不少。要統(tǒng)籌做好與改革相關(guān)的法律修改工作，對(duì)于推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革急需的修法項(xiàng)目，要早研究、早動(dòng)手，適時(shí)提請(qǐng)審議，確保及時(shí)完成立法程序；同時(shí)要把握立法規(guī)律，統(tǒng)籌運(yùn)用好打包修改、作出決定、全面修法等方式，注重法律之間、條文之間的協(xié)調(diào)銜接，做到改革和立法相統(tǒng)一、相促進(jìn)。要認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，按照十三屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案和有關(guān)法律、決定，依法有序推進(jìn)改革，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位，加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國家機(jī)構(gòu)職能體系。

本次會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是聽取審議了國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告，同時(shí)審議了2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。這是落實(shí)黨中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的決策部署，首次開展此項(xiàng)工作。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，近年來，國有資產(chǎn)進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大，國有金融資本規(guī)模穩(wěn)步增長，為促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。國務(wù)院的兩個(gè)報(bào)告，內(nèi)容全面，數(shù)據(jù)翔實(shí)，針對(duì)性強(qiáng)，交出了國有資產(chǎn)的“明白賬”。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告深入細(xì)致，所提意見建議務(wù)實(shí)中肯，希望有關(guān)方面認(rèn)真研究處理。大家指出，要繼續(xù)推進(jìn)人大對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，每年安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，摸清國有資產(chǎn)家底，推動(dòng)規(guī)范和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和防震減災(zāi)法是民生領(lǐng)域的兩部重要法律，與人民群眾的幸福感和安全感密切相關(guān)。常委會(huì)把對(duì)這兩部法律的執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，由張春賢、吉炳軒、武維華3位副委員長帶隊(duì)，赴遼寧等6個(gè)省、區(qū)、市實(shí)地檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施情況；由張春賢、艾力更·依明巴海、蔡達(dá)峰3位副委員長帶隊(duì)，赴吉林等6個(gè)省、區(qū)實(shí)地檢查防震減災(zāi)法實(shí)施情況。本次會(huì)議聽取審議了兩個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告。常委會(huì)組成人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告。大家認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平明顯提高，總體態(tài)勢穩(wěn)中向好，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。要全面貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，切實(shí)保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。大家指出，防震減災(zāi)法實(shí)施以來，對(duì)防御和減輕地震災(zāi)害發(fā)揮了積極作用。國務(wù)院和有關(guān)方面要全面履行防震減災(zāi)法定職責(zé)，在地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、建設(shè)工程抗震設(shè)防、地震應(yīng)急救援能力等方面夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，全面提升全社會(huì)防震減災(zāi)綜合能力，最大限度保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

本次會(huì)議聽取審議了監(jiān)察和司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、外事委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)等4個(gè)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，12月份的常委會(huì)會(huì)議擬安排聽取審議其他專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，還將聽取全國人大常委會(huì)辦公廳以及有關(guān)部門和單位關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告。審議代表議案和辦理代表建議，是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是尊重人民主體地位、支持代表依法履職的重要體現(xiàn)。十三屆全國人大一次會(huì)議期間，代表們提出了325件議案、7139件建議。這些議案和建議，反映了人民群眾的意愿和呼聲，對(duì)于各國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，具有重要促進(jìn)作用。要把代表議案作為確定立法項(xiàng)目、做好立法工作的重要依據(jù)，制定立法規(guī)劃、計(jì)劃要充分考慮代表提出的立法項(xiàng)目建議，起草法律草案要認(rèn)真研究吸納代表議案中的內(nèi)容，開展立法調(diào)研和審議修改法律草案時(shí)，要邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表參加，更好發(fā)揮代表在立法工作中的作用。要加大對(duì)代表建議的辦理和督辦力度，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，把辦理代表建議與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合起來，加快辦理進(jìn)度，完善辦理機(jī)制，增強(qiáng)辦理實(shí)效，真正推動(dòng)解決問題，將人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性更好發(fā)揮出來。

各位委員、各位同志，2018年是十三屆全國人大常委會(huì)依法履職的第一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，統(tǒng)籌部署、全面推進(jìn)人大各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了本屆全國人大常委會(huì)工作良好開局?，F(xiàn)在到年底只有兩個(gè)月時(shí)間，到明年3月也只有不到五個(gè)月時(shí)間，完成人大年度各項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。要認(rèn)真梳理各方面工作，對(duì)照年度工作目標(biāo)任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，把握進(jìn)度，狠抓落實(shí)，確保不折不扣完成好。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)本屆人大及其常委會(huì)履職以來的工作，提早研究明年的工作安排，著手起草常委會(huì)工作報(bào)告，擬訂常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督等工作計(jì)劃。希望大家進(jìn)一步振奮精神，緊張有序、精益求精地做好各項(xiàng)工作，圓滿完成全年工作目標(biāo)和任務(wù)。

（責(zé)編：李晶）