栗戰(zhàn)書
開展水污染防治法執(zhí)法檢查，是全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署、助力污染防治攻堅戰(zhàn)的具體行動，也是常委會2019年監(jiān)督工作的重中之重。4月份，檢查組去了長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地四川進行檢查，這次又來到長江下游的江蘇。到南京后，檢查組到江心洲污水處理廠、省生態(tài)環(huán)境廳檢查了解情況，到幕燕濱江片區(qū)、北十里長溝西支實地檢查?？偟母械?，江蘇省委、省人大常委會、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作，認真貫徹執(zhí)行水污染防治法等法律法規(guī)，成立了打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，統(tǒng)籌部署污染防治攻堅戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進水污染治理、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復，不斷強化長江、太湖、淮河等重點流域綜合整治。上午在生態(tài)環(huán)境廳，了解到江蘇依法進行系統(tǒng)科學的治理和保護，從法律、政策、制度、科技、監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法等各個層面，形成了橫向全覆蓋、縱向全貫通的水污染防治體系，發(fā)揮了聯(lián)動效應、綜合效應，給我留下深刻印象。經(jīng)過不懈努力，江蘇水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的比例近70%，長江江蘇段干流10個斷面水質(zhì)均為Ⅱ類，太湖水質(zhì)由Ⅴ類改善為Ⅳ類，連續(xù)11年實現(xiàn)“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”。同時也要看到，目前全省水環(huán)境質(zhì)量總體不高，到去年為止，有10條入江入海河流仍為劣Ⅴ類，太湖湖體總磷濃度高位波動，藍藻防控形勢嚴峻。檢查組在北京觀看了《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》，其中也有一些江蘇的問題，如長江流域存在的面源污染、岸線侵占、保護區(qū)破壞、化工圍江、傾倒危廢固廢和碼頭運輸風險等。省里編制的《2018—2020年突出環(huán)境問題清單》，列出了95項突出環(huán)境問題，其中涉水問題就有34項?？偠灾K水污染防治力度很大、成績很大，但下一步工作的難度也很大，污染風險仍然較高，治水護水任務依然艱巨，不能有絲毫麻痹和松懈，要高度警醒、高度重視，以抓鐵有痕的力度和持之以恒的決心，繼續(xù)向前推進。
下面，我結合這次檢查了解的情況，講幾點意見。
第一，要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實好總書記對江蘇工作的指示要求
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，引領我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，取得歷史性成就。這方面大家都深有體會。今年3月5日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，再次就生態(tài)文明建設發(fā)表重要講話，強調(diào)要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子?？倳浀闹匾v話是對內(nèi)蒙古講的，實際上是對全國的要求。大家也都進行了認真學習，要結合江蘇實際抓好落實。
習近平總書記對江蘇發(fā)展一直十分關心，對江蘇走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子寄予厚望。2013年3月，總書記參加全國人代會江蘇團審議，引用“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍，能不憶江南”的詩句稱贊江蘇美景，提出“深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、扎實推進生態(tài)文明建設”三項重點任務，囑托江蘇要實施“碧水藍天”工程，讓生態(tài)環(huán)境越來越好，努力建設美麗中國。2014年12月，總書記到江蘇調(diào)研，提出努力建設“強富美高”的新江蘇，環(huán)境美是其中重要一條。我理解，“強富美高”都與水環(huán)境質(zhì)量密切相關。如果水污染了，經(jīng)濟強也不是真強；如果喝不上干凈的水，百姓富也沒有意義；如果到處污水橫流，社會文明程度就談不上高。2017年12月，黨的十九大后，總書記首次地方考察就選擇到江蘇，而且把建設生態(tài)文明作為重點關注的問題之一，專門考察了徐州賈汪區(qū)潘安湖采煤塌陷區(qū)，了解通過生態(tài)修復從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的成功經(jīng)驗，強調(diào)要堅持走符合國情的轉型發(fā)展之路，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山。
江蘇的山不多、水不少，集江河湖海于一體，六分之一的面積為水域，居全國各?。▍^(qū)、市）之首，有長江、淮河、京杭大運河等重要河流，有太湖、洪澤湖等知名湖泊，護水的任務重，特別是要保護好長江母親河，千萬不能讓“母親”受傷受害、流血流淚。江蘇經(jīng)濟體量大、人口密度大、能源消耗大、開發(fā)強度大、產(chǎn)業(yè)結構偏重，單位國土面積主要污染物排放強度是全國平均水平的4-5倍，總體上還沒有邁過環(huán)境高污染、高風險這道坎?？倳泴K的指示要求，完全符合江蘇省情，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。希望你們深入學習領會、全面貫徹落實總書記的重要指示要求，把貫徹新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式作為污染防治的治本之策，調(diào)優(yōu)生態(tài)布局、調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結構、調(diào)綠發(fā)展底色，從源頭上減少污染排放，保護好生態(tài)環(huán)境。
第二，要全面實施水污染防治法，用好法律武器、發(fā)揮法治威力
本屆全國人大常委會履職一年多來，通過執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，我們越來越認識到法律的重要性，切身體會到法律的力量。法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國理政最大的規(guī)矩，是社會共同遵守的最大公約數(shù)，權威和效力都要比一般的號召、比一般措施大得多、管用得多。保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠法治、遵循法律，讓法律制度的牙齒有力地“咬合”，充分發(fā)揮法律的引領、規(guī)范、推動、保障作用。
水污染防治法是1984年制定的，先后經(jīng)過1996年、2008年和2017年三次修改。2017年的全面修改，貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央關于推進生態(tài)文明建設的部署要求，與修改后的環(huán)境保護法和水污染防治行動計劃（“水十條”）相銜接，由92條擴充到103條，建立完善了一整套水污染防治的新制度。這些制度規(guī)定是對水污染防治和水生態(tài)保護工作實踐、經(jīng)驗規(guī)律的深刻總結，是經(jīng)過深入調(diào)研、反復論證、廣泛凝聚共識才寫入法律的，每一條都有很強的針對性和可操作性，對水污染防治的方方面面都提出了具體、嚴格的法律要求，提供了最重要的依據(jù)和遵循。真正把這部法律的規(guī)定都落到實處，水污染防治工作就能取得事半功倍的效果。
對比去年的大氣污染防治法執(zhí)法檢查，這次水污染防治法執(zhí)法檢查的一個明顯感受是，政府、企業(yè)、公民的法律意識和法治思維越來越強，各有關部門都能自覺對照法律規(guī)定開展工作、查找問題，大家的發(fā)言都結合法律規(guī)定，都談了對法律實施的認識和建議，這是全面依法治國深入推進的成果。我們要通過執(zhí)法檢查，推動各級政府及有關部門、國家機關工作人員進一步樹立法治觀念，增強依法治污意識，緊扣法律規(guī)定，一個條款一個條款對照落實，用法律武器打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
第三，政府及有關部門要把水污染防治的法定職責切實履行好
水污染防治法對各級政府及有關部門在水污染防治中的職責作了明確規(guī)定，特別是強化了地方政府的責任。法律實施效果好不好，關鍵在于政府責任是不是落實到位。政府要把水生態(tài)保護、水污染防治作為最基本的民生保障，納入發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，補齊過去生態(tài)文明建設的欠賬。這些工作遲早要做，早做早好。國務院有關部門要制定國家水污染排放物標準，對國家未作明確規(guī)定的，省級政府可以制定地方標準，對國家已作規(guī)定的，可以制定更嚴的地方標準。縣級以上地方政府都要制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃，水環(huán)境質(zhì)量未達標的市、縣級政府還要制定限期達標規(guī)劃并向社會公開?？h級以上地方政府要規(guī)劃建設城鄉(xiāng)污水處理設施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域污水收集率和處理率。對監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管事項、監(jiān)管方式等都作出了明確規(guī)定，賦予了執(zhí)法部門罰款、停產(chǎn)整治、停業(yè)關閉、行政拘留等有力的處罰措施，構成犯罪的還要由司法機關依法追究刑事責任。
江蘇各級政府履行法定職責的總體情況是好的。我注意到，江蘇加大了財政投入力度，在全國率先推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，開展長江經(jīng)濟帶飲用水源地環(huán)境保護專項行動。進一步嚴格了相關行業(yè)的污水排放標準，在全國率先出臺了鋼鐵、紡織等工業(yè)廢水中有關污染物的地方標準，制定了長江、太湖、淮河三個重點流域以及地下水污染防治規(guī)劃，實施了環(huán)?；A設施達標整治專項行動，依法嚴厲查處了“灌河口案”、“輝豐案”等一批典型違法案件。河長制就發(fā)源于太湖治理。目前江蘇共有省市縣鄉(xiāng)村五級河長5.7萬余人，堅持因河施策、一河一策，真正把河面、河里、河岸都管起來了。
當然，政府責任也有落實不到位的地方。比如，污水管網(wǎng)系統(tǒng)不完善、收集率低，一些船廠、碼頭、企業(yè)占用長江岸線，監(jiān)管水平有待提升，執(zhí)法失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象依然存在，等等。國務院及有關部門、地方各級人民政府都要認真梳理各自的法定職責，理清這些職責包括哪些方面工作，涉及哪幾條哪幾款，主動查一查做了沒有、做到位沒有。監(jiān)管部門要堅持依法監(jiān)管、嚴字當頭，強化全天候全流程全覆蓋的監(jiān)督管理。執(zhí)法部門、司法機關要把法律賦予的手段用足用好，嚴懲重處水污染違法犯罪行為，真正形成高壓、形成震懾。
第四，水污染防治要突出重點、抓住關鍵
水污染防治法在全面規(guī)范水污染防治和水生態(tài)保護工作的同時，突出了防治和保護的重點。法律第四章除一般規(guī)定外，還單列了四節(jié)，分別對工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶水污染等四個方面的防治措施作了系統(tǒng)規(guī)定。對飲用水水源和其他特殊水體保護、水污染事故處置設了兩個專章進行規(guī)定。這幾個部分合計48條，占到整部法律103條的近一半，是水污染防治法的核心內(nèi)容，也是防治和保護工作的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。必須牢牢抓住，確保法律規(guī)定落到實處、發(fā)揮功效。
江蘇是工業(yè)大省，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.2萬家，60%以上化工，70%以上的鋼鐵、造船和燃煤機組集中在長江兩岸。江蘇是人口大省，常住人口8000多萬，人口密度居全國各省之首。江蘇是航運大省，內(nèi)河航道2.4萬多公里，占中國航道總里程的五分之一，沿海25個主要港口中，江蘇有5個。江蘇還是魚米之鄉(xiāng)，化肥農(nóng)藥使用、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖以及農(nóng)村污水垃圾造成的面源污染也不少。這些都對江蘇生態(tài)環(huán)境保護構成了巨大壓力。要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的防治措施，一條一條對照落實，一項一項扎實推進。確保重點領域和關鍵環(huán)節(jié)不出問題，水污染防治也就成功了一大半。
第五，要充分發(fā)揮企業(yè)和公眾在水污染防治中的作用，讓守護清水綠岸成為全社會的自覺行動
防治水污染、保護水生態(tài)不能僅僅依靠政府，如果各方面都在制造水污染，只有政府防治水污染，那政府有再大的力量都不夠用。各部門各單位各方面都要行動起來，政府引領綠色發(fā)展，企業(yè)加快生態(tài)轉型，公眾踐行低碳生活，在全社會增強法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識，形成崇尚生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。政府及有關部門要加強水污染防治法等生態(tài)環(huán)保法律的宣傳普及，依法全面及時有效公布信息。比如，法律規(guī)定，縣級以上人民政府應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息，這關系到人民群眾生命健康，要保證從水源、供水到水龍頭出水水質(zhì)的絕對安全和全過程公開。江蘇省市縣三級全部設立了“263”熱線和微信公眾號平臺，鼓勵群眾投訴舉報環(huán)境問題，2018年一年就受理了5000多件，整改解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題。要發(fā)動社會公眾積極參與到水污染工作中來，調(diào)動廣大人民群眾積極性，拿起法律武器與水污染等破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭。
第六，地方各級人大及其常委會要發(fā)揮職能作用，為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出貢獻
江蘇水污染防治方面的地方立法力度很大，省級層面有關水污染防治的法規(guī)和決定就有20多件，而且大多切口小，一事一立，具體明確，有較強的針對性和可操作性。但要注意的是，人大不能立完法就不管了，要把憲法法律賦予的監(jiān)督責任擔起來，緊扣法律規(guī)定，堅持問題導向，敢于動真碰硬，在增強監(jiān)督實效上下功夫，把法律制度的剛性約束作用發(fā)揮出來。人大代表要積極參與污染防治工作，深入了解法律落實和工作開展情況，積極反映人民群眾的愿望呼聲和意見建議，助力水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。
第七，要堅持系統(tǒng)性、綜合性、流域性的治理思路，在長江大保護中加強協(xié)同、形成合力
生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，水生態(tài)和森林、草原、濕地等生態(tài)緊密聯(lián)系，水污染防治同大氣、土壤、固體廢物等污染防治息息相關，上游與下游、干流與支流、左岸與右岸、地表與地下水環(huán)境相互影響，必須全面統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)治、整體改善。水污染防治法的很多內(nèi)容都體現(xiàn)了系統(tǒng)性、綜合性、流域性的治理思路，第8條規(guī)定建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，這是保障和促進跨區(qū)域、跨流域治理的一項重要制度安排，要認真學習研究、全面貫徹落實。
在我國的七大流域中，長江橫跨中國東部、中部和西部三大經(jīng)濟區(qū)，流經(jīng)11個?。▍^(qū)、市），算上支流覆蓋19個?。▍^(qū)、市），流域面積180萬平方公里，擁有全國三分之一的水資源、五分之三的水能源儲量以及豐富的水生生物資源。江蘇作為長江下游的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在本省全面推行水環(huán)境區(qū)域雙向補償，組織各設區(qū)的市簽訂了跨市生態(tài)補償協(xié)議，協(xié)調(diào)開展蘇皖跨界水環(huán)境補償試點；完成南水北調(diào)東線治污工程100多項，供水水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標準，保障了“清水北送”。希望江蘇再接再厲，在實踐中繼續(xù)探索，依法健全完善有關制度機制，加強與上游省份、周邊省份的協(xié)調(diào)配合，努力達到系統(tǒng)治理的最佳效果，為保護母親河作出更大貢獻。
（責編：徐剛）
