6月3日至6日，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)率領(lǐng)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在江蘇檢查水污染防治法實(shí)施情況。圖為6月5日，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在蘇州了解護(hù)城河現(xiàn)場(chǎng)取水檢測(cè)情況。攝影/新華社記者?黃敬文

在水污染防治法執(zhí)法檢查中，全國(guó)人大常委會(huì)牢固樹(shù)立全國(guó)上下“一盤(pán)棋”的理念，在人大系統(tǒng)內(nèi)發(fā)起聲勢(shì)浩大的總動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)人大在執(zhí)法檢查中的上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，由此形成監(jiān)督的整體合力，此舉彰顯了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，還百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的堅(jiān)定信念和必勝?zèng)Q心。

繼去年大氣污染防治法執(zhí)法檢查之后，全國(guó)人大常委會(huì)今年再次發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，聚焦環(huán)境污染防治，啟動(dòng)水污染防治法執(zhí)法檢查。

為了打贏這場(chǎng)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全國(guó)人大常委會(huì)牢固樹(shù)立全國(guó)上下“一盤(pán)棋”的理念，在人大系統(tǒng)內(nèi)發(fā)起聲勢(shì)浩大的總動(dòng)員，除了深入8個(gè)省份進(jìn)行實(shí)地檢查外，還委托23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行自查，并首次聽(tīng)取受委托地方匯報(bào)自查情況，以此實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力，推動(dòng)人大監(jiān)督提質(zhì)增效。

此次執(zhí)法檢查充分依靠人大代表、依靠人民群眾，執(zhí)法檢查組每到一處，都召開(kāi)五級(jí)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者和基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表座談會(huì)，堅(jiān)持上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，深入基層、深入實(shí)際、深入一線(xiàn)，全面、準(zhǔn)確、深入了解法律實(shí)施情況。

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在6月30日聽(tīng)取受委托檢查的省級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全國(guó)人大與地方人大要密切工作聯(lián)系、加強(qiáng)工作協(xié)同，對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、人民群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，同步做好立法、監(jiān)督等工作，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。”“各級(jí)人大代表要積極參與，深入了解法律落實(shí)情況，積極反映人民群眾愿望呼聲，助力水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)實(shí)地檢查亮點(diǎn)追蹤：緊扣法律，嚴(yán)字當(dāng)頭

“其身正,不令而行?！敝挥幸陨下氏拢l(fā)揮表率作用，執(zhí)法檢查才能向嚴(yán)看齊，更具成效。

此次執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)再次擔(dān)任組長(zhǎng)，王晨副委員長(zhǎng)、沈躍躍副委員長(zhǎng)、丁仲禮副委員長(zhǎng)、楊振武秘書(shū)長(zhǎng)和高虎城主任委員任副組長(zhǎng)，組成高規(guī)格執(zhí)法檢查陣容。檢查組分成4個(gè)檢查小組，于今年3月底至6月，對(duì)河北、江蘇、安徽、湖南、廣東、四川、貴州、云南8個(gè)省份進(jìn)行實(shí)地檢查。

其間，為了能夠真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，從而獲取第一手材料，執(zhí)法檢查組深入職能部門(mén)、河堤水岸、城市新區(qū)、港口碼頭、工業(yè)企業(yè)和飲用水水源地進(jìn)行實(shí)地檢查，每到一處都召開(kāi)由各級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人、五級(jí)人大代表，以及政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層執(zhí)法人員參加的座談會(huì)，詳細(xì)了解法律實(shí)施效果，認(rèn)真傾聽(tīng)各方意見(jiàn)建議。

緊扣法律，追問(wèn)防治責(zé)任落實(shí)，是這次執(zhí)法檢查的一個(gè)顯著特點(diǎn)。執(zhí)法檢查期間，檢查組成員堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把每一個(gè)問(wèn)題都與法律掛鉤，嚴(yán)格對(duì)照法律條文進(jìn)行檢查，不兜圈子、不繞彎子，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直截了當(dāng)，以剛性監(jiān)督樹(shù)立法律權(quán)威，促進(jìn)法律的有效執(zhí)行。

讓我們一起回顧一下那些檢查的精彩瞬間：

栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)率隊(duì)赴四川、江蘇檢查

四川水系發(fā)達(dá)，被稱(chēng)為“千河之省”，而且是我國(guó)長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，水污染防護(hù)責(zé)任重大。

4月8日至11日，栗戰(zhàn)書(shū)率領(lǐng)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在四川檢查水污染防治法實(shí)施情況。他強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，落實(shí)法定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、執(zhí)法責(zé)任，用法律武器治理水污染、保護(hù)水生態(tài)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

這次執(zhí)法檢查嚴(yán)格對(duì)照水污染防治法法律條文進(jìn)行，突出檢查各級(jí)政府及監(jiān)管、執(zhí)法、司法部門(mén)和企業(yè)等落實(shí)法定責(zé)任情況。執(zhí)法檢查組一下飛機(jī)就來(lái)到四川省生態(tài)環(huán)境廳，了解生態(tài)環(huán)境監(jiān)管指揮平臺(tái)運(yùn)行和水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，詢(xún)問(wèn)水污染事故防范及應(yīng)急處置措施。

執(zhí)法檢查組在成都市青羊區(qū)摸底河蜀輝橋段，查看黑臭水體整治成效，檢查河長(zhǎng)制落實(shí)情況，到天府新區(qū)興隆湖了解生態(tài)水環(huán)境綜合治理情況。栗戰(zhàn)書(shū)還主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、基層執(zhí)法人員落實(shí)法律情況的介紹和意見(jiàn)建議。

工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治和飲用水水源地保護(hù)是這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。執(zhí)法檢查組來(lái)到成都天府新區(qū)第一污水處理廠了解城鎮(zhèn)污水處理情況，到瀘州港集裝箱碼頭調(diào)研船舶污染防治情況，深入釀酒企業(yè)檢查污水排放是否達(dá)標(biāo)，到飲用水長(zhǎng)江取水口進(jìn)行實(shí)地查看，并同部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)方面座談。

執(zhí)法檢查組專(zhuān)程前往瀘州市張壩桂圓林查看長(zhǎng)江岸線(xiàn)修復(fù)保護(hù)情況。栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)，四川是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，要落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的指示要求，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

江蘇地處平原河網(wǎng)地區(qū)，襟江帶湖濱海，長(zhǎng)江、淮河、大運(yùn)河穿流而過(guò)。全國(guó)五大淡水湖，坐擁其二，是著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)。但是，由于人多地少、經(jīng)濟(jì)體量越來(lái)越大、整體環(huán)境容量小，生態(tài)環(huán)境脆弱始終是經(jīng)濟(jì)大省江蘇的發(fā)展之困。

6月3日至6日，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)率領(lǐng)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在江蘇檢查水污染防治法實(shí)施情況。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，依法治理水污染保護(hù)水環(huán)境，繪就新時(shí)代美麗中國(guó)新畫(huà)卷。

執(zhí)法檢查組先后對(duì)十多處河道和湖面進(jìn)行了檢查或隨機(jī)抽查。到南京北十里長(zhǎng)溝西支查看黑臭水體治理成效，赴揚(yáng)州廖家溝調(diào)研生態(tài)大走廊建設(shè)情況，在太湖東岸了解圍網(wǎng)拆除工作，在蘇州護(hù)城河現(xiàn)場(chǎng)取水檢測(cè)。

檢查組緊扣法律規(guī)定，把工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、船舶水污染防治情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。在污水處理廠和鋼鐵企業(yè)，栗戰(zhàn)書(shū)詳細(xì)詢(xún)問(wèn)治污設(shè)備運(yùn)行情況，指出要加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高污水收集率和處理率，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。在蘇州市吳中區(qū)北港村、柳舍村，栗戰(zhàn)書(shū)了解農(nóng)村污水處理情況，要求因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，減少面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。他還走進(jìn)村民家中，詢(xún)問(wèn)用水方便不方便、價(jià)格貴不貴、安全不安全，強(qiáng)調(diào)水污染防治工作一定要讓群眾滿(mǎn)意、得到群眾認(rèn)可。

執(zhí)法檢查期間，檢查組到江蘇省生態(tài)環(huán)境廳了解污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行狀況，同地方人大常委會(huì)、政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和部分人大代表座談交流，了解法律實(shí)施情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。栗戰(zhàn)書(shū)說(shuō)，法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國(guó)理政最大的規(guī)矩，是社會(huì)共同遵守的最大公約數(shù)，權(quán)威和效力都要比一般的號(hào)召、工作措施大得多、管用得多。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠法治、遵循法律，讓法律制度的牙齒有力地咬合。各部門(mén)各單位各方面都要行動(dòng)起來(lái)，政府引領(lǐng)綠色發(fā)展，企業(yè)加快生態(tài)轉(zhuǎn)型，公眾踐行低碳生活，在全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

王晨副委員長(zhǎng)率隊(duì)赴湖南、河北檢查

湖南位于長(zhǎng)江中游，天然水資源總量為南方九省之冠，湘、資、沅、澧四水匯聚洞庭，匯入長(zhǎng)江，加強(qiáng)水資源保護(hù)意義重大。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨4月8日至11日率全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組在湖南開(kāi)展執(zhí)法檢查。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加強(qiáng)法律實(shí)施和監(jiān)督，為依法防治水污染、打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障。

王晨率執(zhí)法檢查組先后到長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、岳陽(yáng)等地進(jìn)行檢查，聽(tīng)取湖南省實(shí)施水污染防治法情況匯報(bào)，與基層相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、人大代表、一線(xiàn)執(zhí)法人員和企業(yè)代表一起對(duì)照法律條文查找問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。在長(zhǎng)沙，查看瀏陽(yáng)河污染治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用情況；在湘潭，檢查竹埠港老工業(yè)區(qū)湘江流域重金屬污染治理和生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況；在株洲，查看清水塘工業(yè)區(qū)污染企業(yè)整體關(guān)停和工業(yè)廢水處理情況；在岳陽(yáng)，檢查金鳳水庫(kù)飲用水水源保護(hù)、王家河黑臭水體治理、巴陵石化污水處理、長(zhǎng)江岸線(xiàn)非法砂石碼頭整治復(fù)綠情況。執(zhí)法檢查組還開(kāi)展了隨機(jī)抽查和問(wèn)卷調(diào)查。

王晨指出，湖南把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，推動(dòng)建設(shè)天藍(lán)地綠水清土凈的生態(tài)強(qiáng)省，水污染防治工作取得積極進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題和短板。要始終保持戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步依法做好水污染防治工作，爬坡過(guò)坎，決不動(dòng)搖。

河北內(nèi)環(huán)京津，外沿渤海，在京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水污染防治方面肩負(fù)著重大責(zé)任。

王晨5月7日至10日率全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組在河北開(kāi)展執(zhí)法檢查。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，嚴(yán)格落實(shí)水污染防治法各項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)用法治力量守護(hù)碧水清波。

執(zhí)法檢查組先后在唐山、承德、張家口等地進(jìn)行檢查，聽(tīng)取了河北省實(shí)施水污染防治法情況匯報(bào)，與政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、五級(jí)人大代表、一線(xiàn)執(zhí)法人員、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)代表進(jìn)行三次座談，深入了解加強(qiáng)法律實(shí)施的意見(jiàn)建議。在唐山，檢查南湖煤礦塌陷區(qū)水生態(tài)修復(fù)、唐鋼公司污水處理、開(kāi)平區(qū)散亂污企業(yè)退城搬遷治理、遷西縣長(zhǎng)河河道整治和潘家口水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)清理情況；在承德，查看生活垃圾無(wú)害化處置、千松壩林場(chǎng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)情況；在張家口，了解冬奧會(huì)核心區(qū)水源地保護(hù)、水廠建設(shè)及污水處理、永定河水質(zhì)監(jiān)測(cè)等情況。執(zhí)法檢查組還進(jìn)行了隨機(jī)抽查和問(wèn)卷調(diào)查。

王晨指出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和關(guān)懷河北生態(tài)文明建設(shè)，作出一系列重大決策部署。河北堅(jiān)持提升政治站位，堅(jiān)持依法治污，推進(jìn)水環(huán)境治理法治化，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，取得明顯成效。但是，水資源短缺與水環(huán)境保護(hù)并存，治理任務(wù)仍十分艱巨。王晨強(qiáng)調(diào)，要保持戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，加強(qiáng)法律實(shí)施，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

沈躍躍副委員長(zhǎng)率隊(duì)赴廣東、安徽檢查

廣東地處豐水地區(qū)，但水資源和水環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約較為突出。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍4月14日至18日率全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組在廣東開(kāi)展執(zhí)法檢查。沈躍躍表示，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)水污染防治法全面有效實(shí)施，依法推動(dòng)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

執(zhí)法檢查組先后前往廣州、東莞、惠州、深圳，以實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查的方式，查訪(fǎng)企業(yè)、河涌、碼頭、污水處理廠，檢查飲用水水源地保護(hù)和飲用水水質(zhì)凈化、城鄉(xiāng)黑臭水體治理、工業(yè)企業(yè)污染治理、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行、禽畜養(yǎng)殖污染防治、船舶污染防治等情況，并與地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、各級(jí)人大代表、企業(yè)代表、基層執(zhí)法人員、基層河長(zhǎng)座談，聽(tīng)取他們對(duì)貫徹實(shí)施水污染防治法的意見(jiàn)建議。

沈躍躍指出，近年來(lái)，廣東省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治水，深入推進(jìn)城市管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施工業(yè)企業(yè)升級(jí)改造和污染治理，不斷強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治，水污染防治形勢(shì)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)勢(shì)頭。同時(shí)也要看到，廣東省水污染形勢(shì)還很?chē)?yán)峻，防治任務(wù)依然艱巨。她強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)執(zhí)法檢查，推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)作出的重要指示要求，樹(shù)牢新發(fā)展理念，推動(dòng)水污染防治法律責(zé)任全面落實(shí)，推動(dòng)法律制度有效實(shí)施，依法解決突出水環(huán)境問(wèn)題。

安徽位于長(zhǎng)江中下游,地跨淮河、長(zhǎng)江、錢(qián)塘江三大水系,生態(tài)地位重要,在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境方面承擔(dān)著重要使命和責(zé)任。

沈躍躍5月7日至11日率全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組在安徽進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)強(qiáng)調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實(shí)黨中央關(guān)于水環(huán)境保護(hù)和水污染防治各項(xiàng)決策部署,全力推動(dòng)水污染防治法貫徹實(shí)施,堅(jiān)持依法治污、合力治污、科學(xué)治污,堅(jiān)決扛起長(zhǎng)江大保護(hù)“綠色擔(dān)當(dāng)”。

執(zhí)法檢查組聽(tīng)取了安徽省貫徹實(shí)施水污染防治法情況匯報(bào),先后到合肥、安慶、銅陵、蕪湖、巢湖等地,緊扣法律條文,檢查飲用水水源保護(hù)、黑臭水體整治、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)廢水處理、船舶污染物排放、農(nóng)業(yè)面源污染治理等情況,與省市縣三級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、五級(jí)人大代表、基層執(zhí)法人員、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)、河湖長(zhǎng)代表座談,并召開(kāi)長(zhǎng)江保護(hù)法立法座談會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn)建議。執(zhí)法檢查組還開(kāi)展了隨機(jī)抽查和法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查。

沈躍躍指出,安徽牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,牢記習(xí)近平總書(shū)記要求安徽“把好山好水保護(hù)好”的殷殷囑托,推深做實(shí)綠色江淮美好家園建設(shè),水污染防治工作成效明顯。但是,安徽水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻,補(bǔ)短板還欠賬任務(wù)繁重。要堅(jiān)持不懈依法推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和水污染防治工作,科學(xué)治污、系統(tǒng)治理,部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同,既緊盯目標(biāo)、下大力氣攻堅(jiān)克難,打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),也要堅(jiān)持不懈,久久為功,深入鞏固和拓展工作成果。

丁仲禮副委員長(zhǎng)率隊(duì)赴云南、貴州檢查

云南地處祖國(guó)西南邊疆,南北走向的山脈地形環(huán)抱著長(zhǎng)江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江六大江河水系,水資源豐富。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮3月31日至4月4日率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在云南開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查。

他強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,發(fā)揮水污染防治法的剛性約束作用,堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

執(zhí)法檢查組一行先后前往昆明市、玉溪市等地，實(shí)地檢查河道綜合整治、城市生活污水治理和雨污分流、農(nóng)村生活污水和面源污染治理、工業(yè)水污染防治及飲用水水源保護(hù)等情況，分別與省、市、縣政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表等進(jìn)行座談交流，深入了解基層情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。在滇期間，執(zhí)法檢查組還開(kāi)展了隨機(jī)暗訪(fǎng)、法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查等。

丁仲禮指出,云南應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前水污染防治工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性,保持戰(zhàn)略定力,突出重點(diǎn)、因地制宜、對(duì)癥下藥,推動(dòng)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。

貴州地處長(zhǎng)江、珠江上游，是“兩江”流域的重要生態(tài)屏障，也是首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有十分重要的作用。

丁仲禮4月14日至18日率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在貴州開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組深入貴陽(yáng)市、黔東南州等地，實(shí)地檢查河道綜合整治、城市生活污水治理和雨污分流、農(nóng)村生活污水和面源污染治理、工業(yè)水污染防治和飲用水水源地保護(hù)等情況。分別與貴州省、貴陽(yáng)市、黔東南州相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及人大代表、基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表等座談交流，深入了解基層情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。執(zhí)法檢查期間，檢查組開(kāi)展了隨機(jī)暗訪(fǎng)和法律知識(shí)調(diào)查問(wèn)卷等工作，還深入地方和企業(yè)單位，聽(tīng)取對(duì)水污染防治法實(shí)施情況的意見(jiàn)建議，實(shí)地查看水污染治理情況。

丁仲禮指出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前水污染防治工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,抓住水污染防治不放松,發(fā)揮水污染防治法的剛性約束作用,依法推動(dòng)打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。從情況匯報(bào)中的相關(guān)數(shù)據(jù)上看,近年來(lái),貴州水污染防治工作成效非常顯著,但也存在一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題需要盡快解決。下一步,要加快雨污分流系統(tǒng)建設(shè),抓好城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)改造提升,加強(qiáng)磷礦山、磷化工等工業(yè)企業(yè)排污整治,加快解決農(nóng)村生活污水和面源污染問(wèn)題,加快提升水源涵養(yǎng)生態(tài)功能,研究解決喀斯特地貌石漠化問(wèn)題,大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),在綠水青山發(fā)揮出金山銀山的經(jīng)濟(jì)效益方面多出貴州的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

聽(tīng)取23個(gè)受委托檢查省級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)：上下聯(lián)動(dòng)，形成“拳頭”效應(yīng)

充分調(diào)動(dòng)地方人大的積極性，形成監(jiān)督整體合力是本次水污染防治法執(zhí)法檢查的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

除對(duì)河北、江蘇、安徽、湖南、廣東、四川、貴州、云南8個(gè)省份進(jìn)行實(shí)地檢查外，全國(guó)人大常委會(huì)還委托其他23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治法的實(shí)施情況進(jìn)行自查，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。

6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取受委托檢查的省級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)情況。此舉是全國(guó)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中的又一突破創(chuàng)新。

以往的委托檢查，通常是受委托的省級(jí)人大常委會(huì)在自查結(jié)束后提交一個(gè)書(shū)面報(bào)告。這次為了促進(jìn)自查工作深入開(kāi)展，全國(guó)人大常委會(huì)將執(zhí)法檢查組直接檢查和委托地方檢查緊密結(jié)合起來(lái)，首次專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)會(huì)議，由栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)聽(tīng)取受委托地方匯報(bào)。

對(duì)于會(huì)議召開(kāi)的目的，栗戰(zhàn)書(shū)在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成人大工作整體合力，共同推動(dòng)黨中央決策部署和法律法規(guī)落實(shí)到位。

受委托檢查的省區(qū)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人一一匯報(bào)了檢查情況。執(zhí)法檢查組成員邊聽(tīng)邊記，了解詳情，交流體會(huì)。

據(jù)了解，受委托地方高度重視本次執(zhí)法檢查，在第一時(shí)間加緊落實(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究制訂檢查方案。地方黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有力支持，很多地方的黨委書(shū)記專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取關(guān)于執(zhí)法檢查工作的匯報(bào)，認(rèn)真研究部署，提出明確要求，有的擔(dān)任人大常委會(huì)主任的黨委書(shū)記專(zhuān)門(mén)抓、專(zhuān)門(mén)帶隊(duì)、專(zhuān)門(mén)推進(jìn)。

比如，江西省的執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)是由省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉奇擔(dān)任的，他率隊(duì)赴九江市開(kāi)展實(shí)地檢查，與五級(jí)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者和基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表進(jìn)行座談，對(duì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面實(shí)施水污染防治法、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提出明確要求。

上海市人大常委會(huì)成立了以殷一璀主任為組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查組，按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)關(guān)于“委托自查的省區(qū)市一定不能走過(guò)場(chǎng)”的重要指示精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格依法開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)全市16個(gè)區(qū)逐一進(jìn)行了實(shí)地檢查。

為了深入找出影響法律實(shí)施的突出問(wèn)題，各省人大常委會(huì)在全國(guó)人大示范作用的帶動(dòng)下，大膽探索創(chuàng)新方式方法，敢于動(dòng)真碰硬，可謂使出了“十八般武藝”。

黑龍江省人大常委會(huì)邊檢查邊梳理出13個(gè)市（地）問(wèn)題清單共計(jì)216個(gè)問(wèn)題，反饋給當(dāng)?shù)卣⑻岢稣囊庖?jiàn)。全省抽查暗訪(fǎng)了119家企業(yè)、治污項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)管理單位等，對(duì)暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題陸續(xù)在省電視臺(tái)等新聞媒體上曝光，推動(dòng)了問(wèn)題整改。

廣西人大常委會(huì)在“專(zhuān)”字上下功夫，組織開(kāi)展檢查前學(xué)習(xí)培訓(xùn)，請(qǐng)專(zhuān)家講解水污染防治法相關(guān)法律法規(guī)，介紹全區(qū)水污染防治工作情況和存在的問(wèn)題，并邀請(qǐng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家參加執(zhí)法檢查的全過(guò)程，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。

引入第三方評(píng)估是今年全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查中的一項(xiàng)創(chuàng)新做法，記者注意到，各地人大常委會(huì)對(duì)此及時(shí)跟進(jìn)，廣泛加以運(yùn)用。

除此之外，地方人大常委會(huì)還充分用好用足用透多種監(jiān)督手段，在檢查過(guò)程中進(jìn)行隨機(jī)抽查、調(diào)查問(wèn)卷，召開(kāi)五級(jí)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者和基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表座談會(huì)，堅(jiān)持上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，傾聽(tīng)民意、集中民智，全面、準(zhǔn)確、深入了解法律實(shí)施情況。

匯報(bào)中，23個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)求真務(wù)實(shí)、不務(wù)虛功，肯定成績(jī)的同時(shí)更是直面問(wèn)題不回避，列出問(wèn)題清單，提出切實(shí)可行的方案，主動(dòng)把握工作，加快整改步伐，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)法律規(guī)定。

“全國(guó)人大委托地方人大開(kāi)展執(zhí)法檢查，是對(duì)我們的充分信任，也為我們提供了推動(dòng)水污染防治工作、加快生態(tài)宜居現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手和有利契機(jī)?！钡胤饺舜笸驹u(píng)價(jià)稱(chēng)，此次執(zhí)法檢查編織了全國(guó)人大與地方人大上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角，同時(shí)進(jìn)一步突出了整體監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)和“拳頭”效應(yīng)，有效激發(fā)了地方人大打好水污染防治這場(chǎng)“硬仗”的必勝信念。

五級(jí)人大代表“全覆蓋”：共同“支招”碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

在全國(guó)人大代表曾娜眼里，水資源保護(hù)有著特殊的重要意義。作為傳統(tǒng)釀酒技藝傳承人，她在履行代表職責(zé)和日常工作中，總是對(duì)水污染防治工作格外關(guān)注。

令曾娜激動(dòng)不已的是，今年4月，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)率執(zhí)法檢查組到四川檢查時(shí)，她受邀參加了四川省各級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人和五級(jí)人大代表座談會(huì)。在會(huì)上，她建議地方各級(jí)人大常委會(huì)改進(jìn)監(jiān)督方式，運(yùn)用好法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，用好詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等剛性監(jiān)督手段，形成更大監(jiān)督壓力，提升監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)有關(guān)方面全面有效實(shí)施法律、切實(shí)加強(qiáng)改進(jìn)工作。

“感覺(jué)這兩年，人大監(jiān)督特別注重依靠代表、依靠群眾?！痹日f(shuō)，在執(zhí)法檢查中召開(kāi)五級(jí)人大代表座談會(huì)，可以充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾、反映人民呼聲的橋梁紐帶作用。

記者注意到，自去年全國(guó)人大常委會(huì)首創(chuàng)在執(zhí)法檢查中召開(kāi)五級(jí)人大代表座談會(huì)之后，在今年的水污染防治法執(zhí)法檢查中，召開(kāi)五級(jí)人大代表和企業(yè)、專(zhuān)家代表座談會(huì)已經(jīng)成為人大監(jiān)督的“固定動(dòng)作”。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入地方檢查，每到一處，都會(huì)召開(kāi)五級(jí)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者和基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表座談會(huì)，充分依靠人大代表、依靠人民群眾，有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，調(diào)動(dòng)代表們?cè)谖廴痉乐喂ぷ髦械姆e極性。

云南省人大代表徐杉是昆明學(xué)院滇池(湖泊)污染防治合作研究中心教授級(jí)高級(jí)工程師。4月2日，在云南安寧市，他參加了由全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組組織的五級(jí)人大代表和企業(yè)、專(zhuān)家代表座談。

會(huì)上，他就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的，由于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的缺失，河流上下游利益難以平衡的問(wèn)題，向執(zhí)法檢查組提出建議，希望盡快建立多樣化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，更好地激勵(lì)流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，緩解流域生態(tài)服務(wù)供給和需求之間的矛盾。

談到參加座談會(huì)的感受，徐杉對(duì)記者說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組和云南省人大在散會(huì)后還專(zhuān)門(mén)找到他繼續(xù)了解情況，看到自己的建議受到如此重視，他很受鼓舞，“通過(guò)召開(kāi)五級(jí)人大代表座談會(huì)，讓更多的代表參與到人大監(jiān)督工作中，拓寬了民意訴求表達(dá)的渠道，能有效保證人民群眾利益訴求獲得尊重。”

讓五級(jí)人大代表參與執(zhí)法檢查，加強(qiáng)協(xié)同交流，發(fā)揮整體合力，這對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)提高監(jiān)督質(zhì)量效果顯著，也對(duì)地方人大的監(jiān)督工作產(chǎn)生了強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

本次受委托檢查的23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)幾乎都采取了多種形式廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)。比如，遼寧人大常委會(huì)采取省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大同步檢查的方式，共組織772名五級(jí)人大代表（其中，全國(guó)人大代表11名、省人大代表52名、市人大代表271名、縣區(qū)人大代表286名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表152名）參加執(zhí)法檢查，形成了全省人大上下聯(lián)動(dòng)、五級(jí)人大代表廣泛參與的強(qiáng)大監(jiān)督合力。天津人大常委會(huì)先后通過(guò)信函和代表履職服務(wù)平臺(tái)向700多名市人大代表征求意見(jiàn)，邀請(qǐng)四級(jí)人大代表127人次參加執(zhí)法檢查和聯(lián)組座談。結(jié)合各檢查環(huán)節(jié)，共組織不同層面座談19次，征集意見(jiàn)建議183條。

“傾聽(tīng)民聲，才能集中民智。”全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛(ài)參加了今年4月全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴廣東進(jìn)行的水污染防治法執(zhí)法檢查。在她看來(lái)，人大代表來(lái)自人民，根植人民，同人民群眾保持著血肉聯(lián)系，通過(guò)人大監(jiān)督的平臺(tái)，把習(xí)近平生態(tài)文明思想及時(shí)傳達(dá)給人民群眾，把人民群眾關(guān)于水污染防治的呼聲、愿望及時(shí)反映上來(lái)，有助于國(guó)家層面及時(shí)作出符合人民群眾愿望、要求的決策?！斑@次執(zhí)法檢查彰顯了我國(guó)根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，反映了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)人民利益高于一切的心聲。”陳瑞愛(ài)說(shuō)。

借助最強(qiáng)“外腦”：提高人大監(jiān)督的科學(xué)性、權(quán)威性

作為人大監(jiān)督對(duì)象，“一府一委兩院”的工作包羅萬(wàn)象，有些工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，技術(shù)含量很高，如何進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性？這次執(zhí)法檢查首次借用“外腦”，引入第三方對(duì)法律實(shí)施情況和效果開(kāi)展評(píng)估。

3月25日下午,全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)水污染防治法實(shí)施情況專(zhuān)家評(píng)估座談會(huì)。會(huì)上，來(lái)自中國(guó)工程院和部分高等院校的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)真梳理水污染防治法實(shí)施中存在的問(wèn)題，為治理水污染、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提出可操作的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和建議。

在執(zhí)法檢查中引入第三方對(duì)法律實(shí)施情況和效果開(kāi)展評(píng)估，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)是第一次，是人大監(jiān)督的一次重大探索和創(chuàng)新。

其實(shí)，2018年的大氣污染防治法執(zhí)法檢查中，對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)的一系列監(jiān)督舉措方式上的創(chuàng)新，人們?nèi)杂洃洩q新：從實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，到就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促地方政府舉一反三、立行立改；從開(kāi)展法律知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查，到召開(kāi)五級(jí)人大代表座談會(huì)；從專(zhuān)門(mén)加開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議,聽(tīng)取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告,到對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個(gè)問(wèn)題點(diǎn)名曝光……全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)揮監(jiān)督利劍作用,用法治的力量,解百姓“心肺之患”。

為了讓人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威，這次水污染防治法執(zhí)法檢查在人大監(jiān)督形式的創(chuàng)新上可謂“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。

據(jù)中國(guó)工程院院長(zhǎng)李曉紅介紹，今年1月，全國(guó)人大環(huán)資委還委托中國(guó)工程院開(kāi)展了水污染防治法實(shí)施情況的評(píng)估研究。

“為保證評(píng)估工作客觀公正,我們成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,針對(duì)評(píng)估項(xiàng)目召集多個(gè)學(xué)部的20多位工程院院士和科學(xué)院院士以及100多位不同領(lǐng)域的專(zhuān)家,組成評(píng)估專(zhuān)家組?！崩顣约t說(shuō),評(píng)估專(zhuān)家組與人大環(huán)資委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)多次溝通,赴陜西、浙江、江蘇、海南等地開(kāi)展調(diào)研,收集31個(gè)省份、11個(gè)部委的數(shù)據(jù)和資料。

談及此次監(jiān)督工作的探索創(chuàng)新，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，通過(guò)借助“外腦”，更多采用數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督方式，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)參考，有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。專(zhuān)家們用更加客觀、中立的視角，去審視、評(píng)價(jià)法律實(shí)施情況和各地區(qū)各部門(mén)工作，有利于提高人大監(jiān)督的客觀性、權(quán)威性，從而使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。評(píng)估既是對(duì)法律執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，也是對(duì)立法質(zhì)量的檢測(cè)，這就把立法工作和監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，用監(jiān)督來(lái)推動(dòng)法律制度的健全完善。

此外，這次執(zhí)法檢查還與制定長(zhǎng)江保護(hù)法等立法調(diào)研工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)立法進(jìn)程，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

據(jù)了解，6月初，中國(guó)工程院已經(jīng)形成了第三方評(píng)估研究報(bào)告初稿，為全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查作補(bǔ)充和參考。外界評(píng)價(jià)稱(chēng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，集中專(zhuān)家智慧共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，這充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，有助于促進(jìn)法律制度健全完善，強(qiáng)化執(zhí)行落地。

目前，水污染防治法執(zhí)法檢查已經(jīng)完成31個(gè)省份的檢查工作。7月4日，全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組舉行第二次全體會(huì)議，研究討論執(zhí)法檢查報(bào)告，總結(jié)執(zhí)法檢查階段性工作。后續(xù)，全國(guó)人大常委會(huì)將聽(tīng)取審議水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

（責(zé)編：徐剛）