（中國人大網(wǎng)）初心和使命是習近平總書記一系列重要講話的鮮明主題。從參觀《復興之路》展覽時首次提出實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，到發(fā)出“不忘初心、繼續(xù)前進”的偉大號召；從黨的十九大把“不忘初心，牢記使命”寫入大會主題，到今年七一就“牢記初心使命，推進自我革命”舉行集體學習，初心與使命始終貫穿其中?？倳浉嬲]我們：“黨的初心和使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現(xiàn)，越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神?！睂Τ跣暮褪姑淖匪?，貫穿于總書記的紅色足跡中。從上海中共一大會址、浙江嘉興南湖紅船，到福建古田、江西于都，到革命圣地延安、西柏坡等，總書記踏訪革命故地、紅色熱土，就是向全黨全社會昭示我們的初心和使命，就是從苦難輝煌歷程和革命精神譜系中，汲取前行的力量?？倳洸粌H向全黨發(fā)出“不忘初心、牢記使命”的號召，自己也一直身體力行、率先垂范，為全黨作出了榜樣。黨的十八大以來，我們辦成了多少大事要事難事！中國當下各項事業(yè)發(fā)展取得的成就，最根本原因就是在于我們有個好總書記，有個好的領路人。總書記關于初心和使命的理論思考和實踐探尋，為我們不忘初心、牢記使命提供了科學理論指導和不竭力量源泉。

這次主題教育，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛ξ覀冊谌舜蠊ぷ鞯耐緛碚f，最重要的就是深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想?？倳涥P于人民代表大會制度的性質(zhì)定位有很多深刻透徹的闡述，其中有不少“金句”，最經(jīng)典、也是被我們引用最多的一句就是：人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。今天，我想以“不忘初心、牢記使命，更好通過人民代表大會制度保證和發(fā)展人民當家作主”為題，和大家交流學習體會。

之所以選擇以“人民當家作主”為切入點，主要有三點考慮。

一是因為我們黨建立新中國的初心和使命就是實現(xiàn)人民當家作主，講得最多的也是人民當家作主。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就以實現(xiàn)人民當家作主為己任。為了建立符合中國國情的新型政治制度，我們黨領導人民進行了罷工工人大會、農(nóng)民協(xié)會、蘇維埃代表大會、以“三三制”為原則的參議會、人民代表會議等探索和實踐，最終建立起人民代表大會制度。比如，在領導農(nóng)民運動的過程中，毛澤東同志響亮喊出“一切權力歸農(nóng)會”的口號。在中華蘇維埃第一次全國代表大會上，毛澤東當選為中央執(zhí)行委員會主席和人民委員會主席，自此開始，大家都稱毛澤東同志為“毛主席”。1937年5月，毛主席就提出，民主對于中國人是缺乏而不是多余?！皻v史給予我們的革命任務，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主”。大家都知道著名的“窯洞對”，毛主席對黃炎培說，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律，這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。1954年9月，一屆全國人大一次會議在北京召開，通過新中國第一部憲法，標志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)正式建立，開辟了中國人民當家作主的歷史新紀元。65年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機和活力，為中國人民當家作主提供了有力制度保障。人民代表大會制度的產(chǎn)生和運行、人大及其常委會依法行使職權，都是為了保證和發(fā)展人民當家作主。

二是因為研究闡釋人民當家作主是人大的重要任務。在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一中，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是管總的，是做好一切工作都必須牢牢把握的根本原則。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，包括科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個環(huán)節(jié)，民主法治建設戰(zhàn)線上的同志都會研究它，這方面也有大量的研究成果。研究闡釋人民當家作主是人大同志義不容辭的職責和任務，而這方面的研究成果還相對薄弱。今年年初，習近平總書記主持會議聽取關于人大常委會工作報告的匯報時，在兩會黨員負責同志會議的講話中，都提出人大工作要發(fā)揮好人大聯(lián)系人民群眾的重要民主渠道作用，用制度體系保證人民當家作主。我們很有必要從保證人民當家作主這個角度，來進一步研究、論述、闡釋人民代表大會制度。

三是因為一些西方國家對我們質(zhì)疑最多的就是“民主”，有必要作些理論上的澄清。長期以來，一些西方國家總是企圖以“民主”為突破口，蓄意攻擊、極力詆毀我們的政治制度。同時，社會上包括我們一些人大代表、人大干部對這個問題的認識也不夠清、不夠透。有的同志談及民主政治制度言必稱西方，認為只有普選、多黨制、三權分立等才稱得上民主制度。這些同志自覺不自覺地用西方的民主制度模式來套我們的制度，認為只要不符合西方模式的，就算不得真正的民主。前段時間有一本書熱賣，叫《美國陷阱》，相信不少同志也都看了。在巨大的利益面前，美國不惜動用各種國家機器、各種強制力量，以達到肢解法國阿爾斯通公司的目的。這哪有什么民主可言，哪有什么道理可講？那些說我們的政治制度不好、西方政治制度好的人，可能既不真正了解西方，也沒有真正了解我們自己。我們在民主問題上一點也不輸理，但確實存在有理說不出、有理說不清、說了也傳不開的問題。所以，我們有必要深入挖掘人民代表大會制度的民主內(nèi)涵，擦亮人民代表大會制度這張中國式民主的名片。我主要講四個問題。

一、人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高實現(xiàn)形式

我國憲法第一條開宗明義規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家?！庇扇嗣衩裰鲗Ｕ膰倚再|(zhì)決定，在我國，人民，只有人民，才是國家和社會的主人。人民當家作主的途徑和形式多種多樣，最根本、最重要的是掌握國家政權、行使國家權力。這就必須建立一系列的組織形式和制度，來實現(xiàn)和保證人民行使國家權力。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，包括國家權力的來源、國家權力機關和其他國家機關的關系、國家機構組織和活動的原則等一整套制度體系。通過這套制度體系的有效運作，保證了國家權力始終牢牢掌握在人民手中，保證了國家權力始終用來為人民謀利益、謀幸福。

一是，就人大與人民的關系來看，國家的一切權力屬于人民。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！边@是國家同人民關系的基本定位，也是我國國家制度的核心內(nèi)容和根本準則。習近平總書記講過：“我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。??各級國家機關及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。”除國家和國家機關的名稱，冠以“人民”稱號的建筑、單位隨處可見。比如，人民大會堂、人民英雄紀念碑，長安街沿線還有人民銀行、勞動人民文化宮，我們的軍隊叫中國人民解放軍，我們黨中央機關報是人民日報等等，這一切都是由人民當家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)特征決定的。所有國家機關的設置、國家權力的分配和運行，都圍繞這個基本定位展開。同時，我們也要看到，13億多人不可能人人都直接管理國家。實現(xiàn)人民當家作主、掌管國家權力，需要有適當?shù)慕M織形式，這個適當?shù)慕M織形式就是人民代表大會制度。人民通過民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級國家機關的權力都來自于人民代表大會，追根溯源，都來自于人民。所以說，人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高實現(xiàn)形式，它保證了人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主自由和權利。

二是，就人大與其他國家機關的關系看，遵循民主集中制的原則。我們黨根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗，將黨的民主集中制原則推廣運用于人民政權建設中，作為政權組織形式和活動方式的基本原則。1945年4月，毛主席在《論聯(lián)合政府》中講到：“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動?！卑凑彰裰骷兄圃瓌t，人民代表大會通過民主選舉產(chǎn)生，國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關和檢察機關都由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律法規(guī)、作出決定決議，決定國家和地方的大政方針。其他國家機關根據(jù)人大制定的法律法規(guī)和通過的決定決議依法行政、依法監(jiān)察、公正司法，開展和推進國家各項工作。人大依法進行監(jiān)督，這種監(jiān)督是代表國家和人民進行的有法律效力的監(jiān)督。各國家機關工作目標是一致的，都在黨的領導下，在法律規(guī)定的職權和規(guī)則范圍內(nèi)，既獨立負責又協(xié)調(diào)一致地開展工作，形成一個統(tǒng)一的整體。

在人民代表大會制度下，國家機關之間的關系區(qū)別于西方“三權分立”制度。“三權分立”由于權力是分立、制衡的，如果施政不利，立法、行政部門都可以互相指責對方不合作，甚至是為了反對而反對，導致內(nèi)耗不斷。而在人民代表大會制度下，最大的優(yōu)勢就是集中力量辦大事?，F(xiàn)在，我們正在實施第十三個五年規(guī)劃。這個規(guī)劃綱要是黨中央提出建議，國務院編制草案，由全國人大審查批準的。60多年來，我們通過人民代表大會制度連續(xù)制定實施了十三個五年計劃規(guī)劃，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程。繪就一張藍圖，朝著一個目標持續(xù)奮斗，西方哪個國家能做到這一點？鄧小平同志曾經(jīng)指出：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！?/span>

三是，就人大行使職權的方式看，實行嚴格依法按程序，集體行使職權、集體決定問題。民主集中制也是國家權力機關的活動準則。每位代表和常委會組成人員在會議上都可以充分發(fā)表意見，他們在人大會議和常委會會議上的發(fā)言，不受法律追究。在認真審議的基礎上，再依照法定程序進行表決。表決時，無論是委員長、副委員長，還是人大代表、常委會委員，都是一人一票，每票同權，少數(shù)服從多數(shù)。形象地講，人大是“集體有權、個人無權”。常委會會議表決議案，以全體組成人員的過半數(shù)通過。有的人覺得，人大一行使職權就要開會審議、討論，往往一件事過幾遍、開幾次會才能付諸表決，比較麻煩。其實，任何時候都有民主和效率的關系問題。搞民主，效率低；搞“一口清”，效率高。彭真同志多次講：“民主就不能怕麻煩。一言堂不行，幾個人說了算不行。凡是關系國家和人民的大事，光是黨內(nèi)作出決定也不行，還要同人民商量，要通過國家的形式。”彭真同志還專門批評了嫌民主麻煩的觀點和做法，他說：“有些干部甚至領導干部嫌民主麻煩，說什么選舉選舉，多此一舉”“依法辦事，往往要麻煩一點，但結(jié)果會比較好。一言堂好像省事，結(jié)果往往費事甚至壞事?！闭怯捎谪瀼亓嗣裰骷兄圃瓌t，才保證了人大制定的法律法規(guī)和作出的決議決定符合實際，具有權威性和合法性。

二、通過普遍的民主選舉體現(xiàn)人民當家作主

根據(jù)我國憲法，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。人大代表選舉是人民代表大會制度的基礎和邏輯起點，也是人民當家作主最直接的形式。選舉制度是否能體現(xiàn)人民當家作主，并在多大程度上體現(xiàn)人民當家作主，需要一系列的制度保證。

一是看選舉權的普遍性。衡量一個選舉制度是否能體現(xiàn)民主，首先要看是否所有的成年人，除依法被剝奪政治權利的以外，都享有選舉權和被選舉權。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。按照憲法規(guī)定，超過99%的年滿18周歲的中國公民都享有選舉權和被選舉權。

為什么憲法、選舉法要列舉出這么一長串不應被歧視的因素？就是因為這些都曾經(jīng)是人類民主政治發(fā)展史上限制選舉權的條件。比如，種族條件。美國黑人的選舉權到上世紀60年代才得到法律的正式確認，而且從法律的權利變成現(xiàn)實的權利還是個漫長的過程。今年年初有部奧斯卡獲獎電影《綠皮書》，故事發(fā)生在上世紀60年代，當時在美國南部的一些餐廳、酒店、服裝店還拒絕為黑人提供服務，有的地方甚至禁止黑人在晚上外出。再看受教育程度。1964年前后美國阿拉巴馬州的選舉有選民測試試卷，都是些什么題目呢？比如，“什么機構有權彈劾美國總統(tǒng)？”“如果一個人被控叛國罪，但嫌疑人本人否認控罪，需要幾個證人檢控他，才能判他有罪？”“有一個人曾擔任美國聯(lián)邦調(diào)查局長很多年，請說出他的名字。”如果測試通不過，對不起，那就不能投票。而在中國的選舉史上，曾有過“豆選”的創(chuàng)新做法，就是因為當時農(nóng)民大多不識字無法使用選票，就地取材方便選民行使民主權利。1946年安東省副主席劉瀾波在回答記者“人民文化水平比較低下，進行選舉有什么困難”的提問時說：“困難是有的，但不是不可以克服的。在選舉方式上就得照顧人民的文化水準問題，我們選舉采用了三個方式：舉手，投票，投豆?！薄白R字有識字的辦法，不識字有不識字的辦法。正所謂金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投。選好人，辦好事，投在好人碗里頭?！蓖瑯邮墙逃潭冗@個因素，西方國家利用它作為限制選舉權行使的條件，我們的選舉制度則是想方設法幫助選民跨越這個障礙，為他們行使選舉權利提供便利。

新中國在1953年制定的第一部選舉法中就確立了選舉權的普遍性，同時強調(diào)，婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權。與西方國家用了上百年甚至數(shù)百年的時間才實現(xiàn)法律意義上的“普選”相比，我們一步到位地實行名副其實的普遍選舉，這是人類政治文明史上的巨大飛躍。

二是看選舉結(jié)果的代表性。人大代表，首先得具有代表性。如果選舉出來的結(jié)果不能有效代表各方面的意志，那么這個選舉制度很難說是民主的，很難體現(xiàn)人民當家作主。我國人大代表名額分配實行人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則，保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量的代表，體現(xiàn)了較好的代表性。以十三屆全國人大代表名額的分配為例，應選全國人大代表名額不超過3000名，主要由3個部分構成。一是根據(jù)人口計算確定的名額數(shù)，城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名，共2000名，占全部代表名額的2/3。人口多的?。▍^(qū)、市），人大代表數(shù)相對多一些。二是相同的地區(qū)基本名額數(shù)，無論是人口多還是人口較少的?。▍^(qū)、市），都有一個基本名額數(shù)，即8名。三是其他應選名額數(shù)，這當中包括保證各民族都有適當數(shù)量的全國人大代表，人口特少的民族至少應有1名代表。生活在西藏的珞巴族，只有2900多人，也有一名全國人大代表。鄂倫春族是傳統(tǒng)的狩獵民族，8000多人，有兩位全國人大代表，其中一位還是我聯(lián)系的五位代表之一。與十二屆相比，一線工人、農(nóng)民代表468名，占代表總數(shù)的15.70%，提高了2.28個百分點，其中有45名農(nóng)民工代表；婦女代表742名，占代表總數(shù)的24.90%，提高了1.5個百分點；專業(yè)技術人員代表613名，占代表總數(shù)的20.57%，提高了0.15個百分點。可以說，這個代表的構成充分體現(xiàn)了人民當家作主的本質(zhì)。

三是看選舉經(jīng)費的來源。我國選舉法明文規(guī)定，全國人大和地方各級人大的選舉經(jīng)費，列入財政預算，由國庫開支。這就從制度上保證了貧窮不會成為行使選舉權的障礙。在美國等西方國家，選舉歷來是有錢人的游戲。從1960年到2012年的14屆美國總統(tǒng)選舉，絕大多數(shù)情況下是哪個候選人籌錢多就會贏得當屆選舉。民主選舉最基本的原則是“一人一票”，金錢的介入使“一人一票”正在逐漸演變?yōu)椤耙幻涝黄薄?，哪個候選人有錢、募集的政治獻金多，他能得到的選票就多。高價的競選事實上剝奪了絕大多數(shù)人的被選舉權。我國的各級人大代表實行差額選舉，不允許競選。依照選舉法規(guī)定，選舉委員會根據(jù)選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。公民參加各級人大代表的選舉，都不得以任何方式接受與選舉有關的任何形式的資助。

四是看對待選舉制度的態(tài)度。習近平總書記旗幟鮮明地指出：“在中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，一切權力屬于人民，決不能依據(jù)地位、財富、關系分配政治權力！”強調(diào)要加強對選舉工作的監(jiān)督，嚴明換屆紀律，對違規(guī)違紀違法問題“零容忍”。在黨中央正確領導下，依紀依法嚴肅查處了湖南衡陽破壞選舉案、遼寧拉票賄選案等，維護了人民代表大會制度的權威和尊嚴。貫徹黨中央要求，全國人大常委會通過修改選舉法、出臺相關指導性文件等，從制度上嚴把代表“入口關”、選舉“組織關”和全過程“監(jiān)督關”，確保選舉工作風清氣正。

有的人總是喜歡用西方的標準來評判我國的選舉制度，由此沒有底氣、缺少自信，甚至自我否定，這是政治上的糊涂！要知道，在我國這樣一個有9億多選民的人口大國，實行直接選舉和間接選舉相結(jié)合，最符合當前的國情和實際。我國262萬多名人大代表中，直接選舉的縣鄉(xiāng)人大代表占總數(shù)的94%，他們都是一人一票選出來的。而西方國家的選舉制度也是立足本國歷史文化傳承、國情和實際發(fā)展出來的復雜體系，不能簡單地用全民直選一言以蔽之，美國總統(tǒng)選舉實行的就是較為復雜的選舉人團制度?？傊?，我們研究選舉制度，衡量一個選舉制度是否能體現(xiàn)民主，不能只看到表面上是不是存在競爭性的選舉，是不是全民直選，如果是就把它貼上民主的標簽，反之就認為是不民主，這是片面的，也是有害的。在民主選舉方面，我們理論上不虧、實踐上不差，保證了人民當家作主，要理直氣壯地講，有堅定而充足的自信。

三、通過人民代表大會制度運行落實人民當家作主

黨的十九大報告提出，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。支持和保證人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。習近平總書記強調(diào)，保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。人大通過依法行使職權、開展工作，使得人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落到實處。

一是通過行使立法權實現(xiàn)人民當家作主。立法權是人大及其常委會最重要的職權，人大因此也被稱為立法機關。什么是立法？立法是最重要的國家政權活動，是對權力、利益等資源的初次分配。立法權是國家權力體系中最重要的權力之一。在代議制民主制度下，立法權必須反映和代表人民的意志，保證人民不僅在選舉代表時是國家的主人，而且在代表選出后，人民也能夠通過行使立法權，來掌握和運作國家權力，以反映自己的意志和利益。由立法和立法權的性質(zhì)、地位決定，立法機關是國家政權機構中地位最高的國家機關，保證了國家最重要的權力牢牢掌握在人民手中。

全國人大及其常委會作為國家立法機關，堅持為人民立法，通過憲法和完備的法律有力保障公民權利、維護人民利益。首先，公民的基本權利和義務是憲法的核心內(nèi)容。1982年憲法修改過程中，關于“公民的基本權利和義務”一章的位置，進行過反復討論。當時研究，是先有公民的權利，然后根據(jù)公民的授權產(chǎn)生國家機構，還是先有國家機構來規(guī)定公民的權利和義務？特別是聯(lián)系到前三部憲法，都是把“國家機構”一章放在前面。為此，請示了鄧小平同志。小平同志認為，還是要把“公民的基本權利和義務”擺在“國家機構”前面。這充分體現(xiàn)了國家一切權力屬于人民，國家機構是人民產(chǎn)生的、它的權力是人民賦予的，必須用來為人民服務。2004年修改憲法時，又明確規(guī)定國家尊重和保障人權。同時，我們制定完善民事、刑事、經(jīng)濟、社會等方面的一系列法律，通過完備的法律制度，確認和保障公民廣泛的權利和自由。比如，立法法規(guī)定，有關犯罪和刑罰，對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項，只有全國人大及其常委會有權立法。又比如，去年，吉林長春長生公司疫苗案發(fā)生后，習近平總書記多次作出重要指示，要求始終把人民群眾的身體健康放在首位。全國人大常委會回應民生期盼，加快推動立法進程，半年內(nèi)就審議出臺了疫苗管理法，建立起覆蓋全過程的疫苗監(jiān)管法律制度，用法律武器保護人民群眾身體健康和生命安全。這樣的例子還有很多。我們完全可以自信地說，以人民為中心、為人民謀幸福是人大立法工作最根本的宗旨。

二是通過開展監(jiān)督保證權力始終用來為人民謀幸福。人大依法行使監(jiān)督職權，實質(zhì)上是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，體現(xiàn)了國家一切權力屬于人民的憲法原則。

人大貼近民生開展監(jiān)督工作，通過開展執(zhí)法檢查、聽取審議有關國家機關工作報告等形式，督促有關國家機關正確有效行使職權；有關國家機關對人大負責，認真接受人大監(jiān)督，解決人民群眾所需所急所盼，增強人民的獲得感、幸福感、安全感。比如，針對近年來霧霾天氣多發(fā)，人民群眾反響強烈的問題，本屆全國人大常委會把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為重中之重，去年，由栗戰(zhàn)書委員長和幾位副委員長分別帶領4個組深入到8個省區(qū)進行檢查，同時委托其他23個省區(qū)市人大常委會自查。這次執(zhí)法檢查堅持問題導向，敢于動真碰硬，最后的報告對檢查中涉及22家企業(yè)的38個問題點名曝光。這次執(zhí)法檢查的力度之大、規(guī)格之高、效果之好是過去少有的，目的就是讓老百姓呼吸到清潔的空氣，還他們藍天白云、繁星閃爍。今年，全國人大常委會又重點檢查水污染防治法的實施情況，一個條款一個條款對照落實，讓地方政府和有關部門認識到，沒有做到法律的要求不僅僅是落實不力，而且是違法！我們的執(zhí)法檢查，就是要用法律武器打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，讓老百姓喝上干凈的水。還有，像去年我們開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、傳染病防治法等執(zhí)法檢查，聽取的國務院關于推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務教育水平工作情況、生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施試點情況、全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點情況、個人所得稅專項附加扣除有關情況等報告，都是事關人民群眾切身利益的問題，都是人民普遍關注的突出問題。

三是通過討論決定重大事項保證人民當家作主。人民有權決定國家的一切重大事項，是人民當家作主、管理國家事務的表現(xiàn)。1954年9月，劉少奇同志在《關于中華人民共和國憲法草案的報告》中指出：“人民代表大會制度既規(guī)定為國家的根本政治制度，一切重大問題就都應當經(jīng)過人民代表大會討論，并作出決定。??我國的人民代表大會就是這樣能夠?qū)χ卮髥栴}作出決定并能夠監(jiān)督其實施的國家權力機關?！比舜笙碛兄卮笫马棝Q定權，體現(xiàn)了人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，也是人民代表大會制度的題中應有之義。

以全國人民代表大會為例，每次大會議程都包括聽取審議常委會工作報告和“一府兩院”工作報告，審查和批準計劃、預算等內(nèi)容。每屆全國人大第一次會議，還要選舉和決定任命新一屆國家機構領導人員。這些都是我們國家最重要的大事。大會上，有關國家機關派出工作人員到會聽取代表意見、回答問題，根據(jù)代表意見對報告進行修改完善。最后，代表投票表決通過各項報告和議案，依法確定國家大政方針和重大部署。比如，十三屆全國人大二次會議上，根據(jù)全國人大代表在審議中提出的意見建議，政府工作報告作了83處修改，其中有多處都是關系國家政策取向和增進人民福祉的重要修改，這是人大代表通過大會行使人民賦予的民主權利，實現(xiàn)人民當家作主的直接體現(xiàn)和生動例證。國外總是有人質(zhì)疑我們的報告通過率高，我們要如實對他們講，很多報告在提交大會討論之前，都已經(jīng)廣泛征求意見，充分吸收了大家提出的各種意見建議，這是集體智慧的結(jié)晶。

四是通過代表工作保持和人民群眾的血肉聯(lián)系。習近平總書記鮮明指出，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。各級國家機關加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。人大代表是國家權力機關組成人員。尊重代表主體地位、支持和保障代表依法履職，就是人民當家作主的重要體現(xiàn)。

多年來，我們已經(jīng)形成了一整套比較完備的密切聯(lián)系人大代表、人民群眾的工作制度，比如，建立起委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表機制，邀請代表特別是來自基層的代表列席全國人大常委會會議，在立法和監(jiān)督中擴大代表參與等。本屆又有一些探索，比如，常委會會議期間，栗戰(zhàn)書委員長與列席常委會會議的全國人大代表交流座談，面對面聽取代表的意見和建議，等等。我們還修改了代表建議、批評和意見處理辦法，明確委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表過程中提出和轉(zhuǎn)交的建議，委員長與列席常委會會議的代表座談時代表提出的建議，全國人大常委會辦公廳要及時轉(zhuǎn)交有關方面研究辦理。辦理過程中，要特別注重加強與代表的溝通。十三屆全國人大二次會議閉幕后，栗戰(zhàn)書委員長先后召開了有關工作會議和常委會黨組會議，對今年要抓好的幾方面重點工作進行部署，其中一項就是梳理大會期間代表提出的意見建議，進一步加強和改進代表工作。最近委員長會議原則通過了關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施，每一項要求都很具體、很實，抓好落實是我們當前和今后一段時間代表工作的首要任務。

五是通過不斷拓展公民有序政治參與實現(xiàn)人民當家作主。人民代表大會制度也是公眾有序政治參與的重要渠道。多年來，全國人大常委會不斷擴大公眾對立法的有序參與，通過各種方式廣泛聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，逐步形成了一整套行之有效的民主立法機制和程序，包括立法座談會、論證會、聽證會、法律草案向社會公布征求意見制度等。比如，法律草案向社會公布制度，最早是1954年憲法草案向社會公布、交付全民討論。制定1982年憲法時，全國人大常委會將憲法修改草案在人民日報全文公布。當時，人民日報發(fā)表題為《全民動員討論憲法草案》的社論，指出要動員全國各族人民開展憲法修改草案的討論，這是對全體人民進行社會主義民主和法制教育的一次極好機會，也是人民行使管理國家事務權利的一種途徑和方法。這次對憲法修改草案的討論持續(xù)了四個多月。彭真同志在關于憲法修改草案的報告中指出：“這次全民討論的規(guī)模之大，參加人數(shù)之多，影響之廣，足以表明全國工人、農(nóng)民、知識分子和其他各界人士管理國家事務的政治熱情的高漲。??全民討論中也提出了大量的各種類型的意見和建議。??許多重要的合理的意見都得到采納。”這也是全國人大常委會成立以來第一次向社會公布法律草案征求意見，具有里程碑意義。

之后，公布法律草案征求社會公眾意見的做法逐步成為一種制度化安排。2000年立法法規(guī)定，重要的法律案，經(jīng)委員長會議決定，可以將法律草案公布。2005年1月，中國人大網(wǎng)正式開通，當年7月全國人大常委會就向社會公布物權法草案，這是常委會首次通過官方網(wǎng)站公布草案和征求意見。從2008年起，凡是常委會審議的法律草案，原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還要在全國新聞媒體上公布。2015年，我們研究制定了《向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范》，明確常委會初次審議、繼續(xù)審議的法律草案都應在審議后及時向社會全文公布征求意見，同時逐步建立公眾意見采納情況反饋機制，積極回應社會關切。比如，民法典各分編草案初次審議后，我們將草案在中國人大網(wǎng)全文公布后，收到社會公眾意見44萬多條。特別是與大家密切相關的婚姻家庭編中的規(guī)定，關注的人非常多，提出的意見也非常多。各分編的二審稿公布后，又收到不少意見?，F(xiàn)在，圍繞人民群眾反映的熱點問題和比較集中的意見，正在對民法典各分編草案研究修改完善。全國人大常委會還建立了基層立法聯(lián)系點制度，它發(fā)揮了最高國家立法機關直接聽取基層干部群眾意見、接地氣的“直通車”作用。這些民主立法的措施，使我們的立法能夠充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

四、不忘初心，牢記使命，做忠誠干凈擔當?shù)娜舜髾C關干部

全國人大機關是全國人大及其常委會依法履職的集體參謀助手和服務保障班子。全國人大及其常委會依法履職的大量前期性、基礎性、服務性工作都是由全國人大機關承擔的。緊跟黨中央的重大決策部署，服務好、保障好全國人大及其常委會依法履職，既是全國人大機關的職能定位，也是我們擔負的重要責任。前面講了那么多通過人民代表大會制度保證和發(fā)展人民當家作主，這其中，全國人大機關的參謀助手和服務保障工作必不可少。可以說，全國人大機關的工作做得好不好、到位不到位，在一定程度上影響著人民代表大會制度的運行和完善，也會對人民當家作主的具體實現(xiàn)產(chǎn)生影響。因此，我們一定要從保證和發(fā)展人民當家作主這個政治高度上認識我們的工作，對自身工作提出更高的要求。我們要以這次“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，認真查擺機關工作存在的差距和不足，嚴肅深入進行整改。要通過扎實開展主題教育，努力把初心和使命變成機關全體黨員干部政治堅定、旗幟鮮明的思想品格，變成銳意進取、開拓創(chuàng)新的精氣神，變成埋頭苦干、真抓實干的自覺行動，切實把全國人大機關工作的質(zhì)量和效率提高到一個新水平。下面，我想就錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢剮c想法，與大家共勉。

忠誠是為政之魂。忠誠是建立在堅定的理想信念、優(yōu)秀的政治品質(zhì)、嚴明的紀律規(guī)矩上的。黨員干部只有做到了忠誠，關鍵時刻才能靠得住。沒有對黨的無限忠誠，沒有對以習近平同志為核心的黨中央的無限忠誠，黨員干部就會丟“魂”，工作就會迷“向”。在新時代，共產(chǎn)黨員如何保持忠誠？在6月全國人大常委會黨組集體學習時，栗戰(zhàn)書委員長講，忠誠就是要忠誠于黨的信仰，忠誠于黨的追求，始終保持對馬克思主義、共產(chǎn)主義的執(zhí)著信念；就是要忠誠于黨的宗旨，忠誠于人民群眾，始終做到全心全意為人民服務；就是要忠誠于黨的事業(yè)，忠誠于自己的崗位職責，始終為“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗；就是要忠誠于以習近平同志為核心的黨中央，忠誠于習近平新時代中國特色社會主義思想，始終樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”。我們要按照栗戰(zhàn)書委員長的要求，通過這次主題教育進一步凈化思想、提高認識、錘煉品行，在從事的每一項具體工作中踐行對黨的忠誠。

干凈是從政底線。2014年5月8日，習近平總書記在同中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時，講了這么一席話：“魚和熊掌不可兼得，當干部就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當干部。要發(fā)財可以合法發(fā)財，自己經(jīng)營，靠勤勞致富、靠能力致富、靠智慧致富，光明正大、理直氣壯，這么干不是很好嗎？為什么要在為黨和人民服務的崗位上戴著假面具去干那些傷天害理的事？！自己的良心難道一點沒有發(fā)現(xiàn)嗎？睡得著覺嗎？把這些事情想清楚了，干事自然有底線，自然有高度，自然不會做那些雖充滿誘惑，但隨時可能掉入陷阱、隨時可能‘一失足成千古恨’的事情。”總書記講話語重心長、令人警醒，蘊含的深意和教誨需要我們每個人都銘記。這些年來，全國人大機關查處了于濤、楊紹丞、李國、王立國等一些違紀違法案件。這些案件的發(fā)生，給機關全體黨員干部敲響了警鐘。人大機關不是清水衙門，不是世外桃源；全面從嚴治黨，沒有人能置身事外，任何人不可心存僥幸。我們一定要算清廉潔這本賬，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻保持如臨深淵、如履薄冰的警醒，始終堅持君子檢身、常若有過的自省，清清白白做人、干干凈凈干事、坦坦蕩蕩為官。

擔當是成事之要。擔當最能體現(xiàn)一個干部的胸懷、勇氣、格局。擔當就是把自己的責任放在肩上，就是忠誠履職、盡心盡責、勇于擔責。有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。全國人大機關黨員干部是富有擔當精神的，這方面有很多的例子。上周，我們召開了機關2018年度優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者和先進基層黨組織暨脫貧攻堅先進集體、優(yōu)秀個人表彰會，有116名先進個人、44個先進黨組織和集體獲得了表彰。7位同志結(jié)合自身和單位工作實際，講述了“不忘初心、牢記使命”的履職故事，我聽了很有感觸。有位到西藏掛職的干部，3年掛職期滿后，又主動要求延長3年。在西藏工作，高寒缺氧氣壓低，沒有點奉獻精神是很難堅持下來的。他們都是我們身邊有擔當?shù)拇?，值得我們每個人學習。中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。我們要以強烈的政治責任感和歷史使命感，保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，大力弘揚“馬上就辦”“日清日結(jié)”的工作作風，以釘釘子精神抓好工作落實，勇于擔當盡責、積極主動作為，在自己的崗位上努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

7月26日，全國人大常委會機關黨組舉行理論學習中心組學習會暨機關“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組擴大會議。攝影/全國人大機關攝影部?畢?楠

（責編：徐剛）