全國人大常委會開展高等教育法執(zhí)法檢查
邁向高教強國的法律保障
（人民日報）全國人大常委會對高等教育法開展執(zhí)法檢查，對進一步加強黨的全面領導、確保辦學方向，聚焦國家需求、提升服務支撐能力等提出意見。
教育興則國家興，教育強則國家強。從高等教育大國邁向高等教育強國，離不開法律的保障。
今年6月至9月，全國人大常委會對高等教育法開展了執(zhí)法檢查?？傮w來看，高等教育法得到有效實施，大多數(shù)法律條款得到落實，實現(xiàn)了立法目的，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
加強黨的全面領導，確保辦學方向
檢查期間，赴黑龍江省的執(zhí)法檢查組隨機抽查了一所民辦高校——齊齊哈爾理工職業(yè)技術學院。學院黨委書記李虹去年8月?lián)螌Ｂ殨?，“學校重大事項都要先開黨委會。學校理事長梁文第是有著40年黨齡的老黨員了，對黨建工作很支持。學校思政課有專職教師，我來這里已經(jīng)講了4次黨課?！崩詈缯f。
檢查組成員、全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員杜玉波問梁文第：“以前你們學校沒有黨委書記，現(xiàn)在有了。在你看來，有什么變化嗎？”
梁文第回答：“自從去年黨委書記來到學校后，學校制訂了一系列規(guī)章制度，包括黨委會議制度、黨政聯(lián)席會議制度、學院黨委督查督辦工作實施辦法、學院黨委與集團董事局定期溝通協(xié)商機制議事規(guī)則等，還修改了學院章程?！?/span>
在整個交流過程中，檢查組明顯感覺到，在這所學校，黨委和行政領導的關系十分融洽。
高等教育法規(guī)定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制?！备鞯馗咝@“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，把加強黨對高校的全面領導貫徹到辦學治校、人才培養(yǎng)全過程。但檢查組也了解到，有些高校基層黨建存在逐級弱化、“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，有的院系黨組織職能定位不清晰，作用發(fā)揮不夠。與加強黨對高校全面領導的要求相比，有的高校黨委管方向、謀大事、做決策能力不足；有的高校書記校長配合不好，難以形成工作合力；高校思想政治工作體系還沒有完全貫通到學科體系、教學體系、教材體系、管理體系；有的高校存在“調門高、行動少”、思政工作“表面化、碎片化”的現(xiàn)象。
黨的領導是做好高等教育工作的根本保證。檢查組強調，必須加強黨的全面領導。各級黨委和高校黨組織要切實履行好管黨治黨的主體責任，將黨的全面領導落實到學校辦學治校各領域、教育教學各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，加強配套制度建設，增強可操作性。選優(yōu)配強黨委書記和校長，把思想政治素質擺在首位，把教學科研和管理能力作為重要條件。
聚焦國家需求，提升服務支撐能力
7月23日，檢查組來到哈爾濱工業(yè)大學?！爸袊d人航天工程協(xié)作貢獻獎”“中國載人航天工程突出貢獻集體獎”“中國載人航天工程突出貢獻者獎”……學校展示墻上琳瑯滿目的榮譽證書默默訴說著學校的輝煌。
“我們研制發(fā)射了14顆衛(wèi)星，開創(chuàng)了高校自主研制小衛(wèi)星的先河。你們看，這是學生創(chuàng)新工場，我國首次由學生自主研制和管控的兩顆衛(wèi)星，就是這個團隊的作品，還獲得了國家科技創(chuàng)新獎?！比珖舜蟠?、哈爾濱工業(yè)大學校長周玉向檢查組介紹，哈爾濱工業(yè)大學堅持立足航天、服務國防、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的辦學定位，創(chuàng)立了中國高校第一個航天學院；一大批成果助力“長征七號”“長征五號”火箭首飛、天宮二號和神舟十一號載人飛行等重大任務。
高等教育法規(guī)定，高等教育要為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，培養(yǎng)高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設。檢查發(fā)現(xiàn)，盡管高校服務國家戰(zhàn)略和地方社會經(jīng)濟發(fā)展的能力有所增強，但一些高校辦學定位不科學，學科專業(yè)特色不鮮明，人才培養(yǎng)的層次類型不合理，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求結合不緊密。高校面向國家重大戰(zhàn)略和地方需求的高科技成果不多，能有效轉化的更少。一些高校的辦學思路還沒有真正轉到服務國家需要和經(jīng)濟社會發(fā)展上來。
服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展是高等教育的重要使命。檢查組建議，高等教育應聚焦國家需求，提升服務支撐能力。通過研究制定高等學校分類設置標準和辦法，建立不同類型高等學校的經(jīng)費投入、人事管理、質量評估、監(jiān)測評價等制度，引導高?？茖W定位、差異化發(fā)展，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的格局。面向未來，超前布局一批前沿性和引領性學科專業(yè)，支持國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。
部分高校人才流失問題應多舉措加以解決
高等教育法規(guī)定，高等學校應當以培養(yǎng)人才為中心，培養(yǎng)具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才。檢查組發(fā)現(xiàn)，高校堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，人才培養(yǎng)質量不斷提升，但部分高校聚焦人才培養(yǎng)的意識不強，在具體工作中落實“把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，把培養(yǎng)社會主義建設者和接班人作為根本任務”缺乏有效衡量標準；過于重視外部評價，在學校發(fā)展上急功近利，主要精力和資源放在學校排名、論文數(shù)量、項目申報等顯示度較高的工作上，對長遠發(fā)展謀劃不夠。
在人才培養(yǎng)方面，所檢查的高校反映多的問題之一是人才流失。以黑龍江為例，2013年到2017年間，黑龍江高校共向省外流出副高職以上專任教師577人，人才流失較為嚴重。此外，本專科以上畢業(yè)生留省就業(yè)人數(shù)逐年遞減，60%左右的高校畢業(yè)生選擇到南方省份就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
齊齊哈爾醫(yī)學院黨委書記顧長虹說，“盡管我們出臺了很多優(yōu)惠政策，但人才流失還是比較嚴重?！鳖欓L虹說，今年上半年，有兩名年輕教師被挖走了，就是因為那里有編制，“在我們學校，要進編制，必須通過社會招聘，而這些教師要和剛畢業(yè)的大學生同臺競技，不一定能考上?！?/span>
7月22日，抽查小組抽查了哈爾濱工程大學。這所學校的海洋工程專業(yè)，有一年被南方一所大學挖走3名副教授，都是學校的中堅骨干力量。學校負責人說：“這件事給我們帶來很大的負面影響，不僅僅是這些人走了，而且留下的也人心不穩(wěn)，可以說是對整個團隊的嚴重打擊?！?/span>
黑龍江大學黨委書記王永清向檢查組介紹說：“想離開的人不少都是由于待遇問題，尤其是中青年教師?！?/span>
檢查組形象地打了一個比喻：“這就比如人體的鈣流失了，如果不解決，骨質就會疏松。”檢查組成員、全國人大教科文衛(wèi)委委員李巍認為，針對人才流失問題，必須進一步育才、愛才、用才、留才。
培養(yǎng)人才是高校的根本任務。檢查組建議，要堅持立德樹人，鞏固人才培養(yǎng)中心地位。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律因事而化、因時而進、因勢而新，增強思想政治工作的時代感和實效性。鼓勵高校以高水平的科研支撐高質量的人才培養(yǎng)，強化科研育人。
（責編：徐剛）
