原標(biāo)題：
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
這一根本政治制度
楊振武
（《中國(guó)人大》雜志2019年第23期）當(dāng)前，全黨全國(guó)上下都在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神。本期代表學(xué)習(xí)班的第一課，我想以“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”為題，講一些學(xué)習(xí)體會(huì)和認(rèn)識(shí)，與大家共同交流。
一、充分認(rèn)識(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和《決定》的重大意義
黨的十九屆四中全會(huì)是在新中國(guó)成立70周年之際、在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，提出“三步走”的總體目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)和政治宣言書。習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話，從歷史底蘊(yùn)、顯著優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐成果三個(gè)維度強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，從堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行三個(gè)方面對(duì)學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神提出明確要求，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論和實(shí)踐發(fā)展的新境界。四中全會(huì)精神內(nèi)容豐富、博大精深，具有鮮明的政治性、理論性、指導(dǎo)性，需要我們?nèi)嫦到y(tǒng)深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)。這里，我講幾點(diǎn)學(xué)習(xí)中印象最深刻的內(nèi)容。
第一，首次在中央全會(huì)上專門研究部署國(guó)家制度和國(guó)家治理這個(gè)重大問題，并作出重大決定
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題。我們黨一直高度重視制度建設(shè)，不斷推進(jìn)制度建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。新中國(guó)成立之初，毛澤東同志親自主持制定1954年憲法，我們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)就建立起了社會(huì)主義基本制度。其后，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上走過一段彎路，教訓(xùn)十分深刻。以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，黨和國(guó)家開始了制度建設(shè)、法制建設(shè)的新時(shí)期，建立并不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，在國(guó)家制度和治理體系建設(shè)方面提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，進(jìn)行了一系列開創(chuàng)性工作，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。正是在這樣重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行專門研究和部署，充分展現(xiàn)了高超的政治智慧、寬廣的全局視野、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。這次全會(huì)通過的《決定》，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來制度建設(shè)理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，全面規(guī)劃了未來幾十年制度建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，必將推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮制度威力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。
第二，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)
新中國(guó)成立70年特別是改革開放40多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。之所以能夠創(chuàng)造這“兩大奇跡”，很重要的原因是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，并且在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得越來越大的比較優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性?！稕Q定》全面總結(jié)、系統(tǒng)展示了“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能”“中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”的制度秘訣和治理奧秘，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。鄧小平同志曾用“三個(gè)有利于”的著名論斷來闡釋社會(huì)主義的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，用“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)肯定了我國(guó)國(guó)家政治制度是民主的、有效的。這次四中全會(huì)提出的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。
過去一段時(shí)間，我們對(duì)制度成就和優(yōu)勢(shì)的研究宣傳做得不夠。一說到發(fā)展成就，就舉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的例子。一些人缺乏對(duì)我國(guó)制度的認(rèn)識(shí)和自信，言必稱西方，覺得在制度建設(shè)上，中國(guó)是落后于西方的。這種觀點(diǎn)要不得。實(shí)際上，許多外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、專家學(xué)者都紛紛肯定“中國(guó)之治”，希望借鑒中國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)。我們70年取得的成就是方方面面的，其中當(dāng)然包括制度建設(shè)方面的成就。四中全會(huì)提出13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，就是對(duì)多年制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，就是要推動(dòng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定制度自信，這本身也是我們黨高度自信的體現(xiàn)。長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)，是我們的前進(jìn)方向和重要任務(wù)。
自信是發(fā)自內(nèi)心的自我肯定。有自信才會(huì)有勇氣和力量，才會(huì)執(zhí)著堅(jiān)守、自覺踐行。我們要始終做政治上的明白人，任何時(shí)候都要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，又要完善好、發(fā)展好國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
第三，明確中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系
《決定》系統(tǒng)概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的組成部分，明確支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，這些制度發(fā)揮著“四梁八柱”的作用，是國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)的依據(jù)和遵循。
根本制度，是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度，覆蓋“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等一切方面和所有領(lǐng)域。主要有：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度；人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度；堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度?；局贫?，是通過貫徹和體現(xiàn)國(guó)家政治生活經(jīng)濟(jì)生活的基本原則、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重大影響的制度。包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本政治制度。包括：公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等三大基本經(jīng)濟(jì)制度。重要制度，是由根本制度和基本制度派生而來的、國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度，包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外交等領(lǐng)域的主體性制度。這些重要制度上接國(guó)家治理之頂層，下連社會(huì)生產(chǎn)生活方方面面之基層?！稕Q定》對(duì)堅(jiān)持和完善根本制度、基本制度、重要制度作出全面部署安排，必將推動(dòng)我國(guó)國(guó)家制度和治理體系更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。
第四，特別強(qiáng)調(diào)制度意識(shí)和制度執(zhí)行力
《決定》指出，制度的生命力在于執(zhí)行。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要建立完善的制度體系，還要在不斷提高制度執(zhí)行力上下功夫。制度一經(jīng)制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行。再好的制度，如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，就會(huì)形同虛設(shè)，甚至取得反面效果。這些認(rèn)識(shí)，也是我國(guó)制度建設(shè)多年來的經(jīng)驗(yàn)積累。黨的十八大以來，我們黨在制度建設(shè)方面取得重大進(jìn)展，在制度執(zhí)行力方面也有顯著提高。同時(shí)也要看到，一些地方和領(lǐng)域還或多或少存在著制度執(zhí)行力不足的問題，這已經(jīng)成為影響治理效能的“短板”。
我們學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，很重要的就是強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。提高制度執(zhí)行力，離不開每一位人大代表的身體力行。我們要自覺帶頭維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項(xiàng)制度，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，帶動(dòng)廣大人民群眾自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，讓每一項(xiàng)制度不折不扣地落實(shí)下去。
二、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度
《決定》明確提出要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，并作出部署安排，這是黨中央交給各級(jí)人大及其常委會(huì)的光榮任務(wù)，也是人大義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神，從新時(shí)代加強(qiáng)制度建設(shè)的戰(zhàn)略全局、從發(fā)揮國(guó)家制度體系的整體功效出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的新內(nèi)涵、新部署、新要求，把國(guó)家根本政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，以生動(dòng)實(shí)踐彰顯我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。
第一，深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的支撐作用
《決定》的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，就是提出“支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”。講到制度“支撐”作用，2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出，“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。”在構(gòu)成制度體系的各方面制度中，人民代表大會(huì)制度的支撐作用尤為重要，這是與其根本政治制度的性質(zhì)和功效密不可分的。今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立65周年。65年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度，具有巨大政治優(yōu)勢(shì)和組織功效。制度是要用來辦事的，不是用來當(dāng)擺設(shè)的，更不是用來礙事的，因而制度功效是評(píng)價(jià)一個(gè)制度優(yōu)劣的關(guān)鍵指標(biāo)。人民代表大會(huì)制度發(fā)揮的功效，可以歸納為以下幾個(gè)方面：
一是保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。我們黨通過人民代表大會(huì)制度，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。比如，1953年到現(xiàn)在，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，通過人民代表大會(huì)制度，先后制定和實(shí)施13個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃，一屆接著一屆干，一錘接著一錘敲，集中力量辦大事，凝聚各方面智慧和力量為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)不懈奮斗，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。
二是支持和保證了人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力都來自于人民代表大會(huì)；追根溯源，都來自于人民。我們堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，充分保障人民當(dāng)家作主，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁姿態(tài)投身社會(huì)主義建設(shè)。正是通過人民代表大會(huì)制度這一套完整的制度設(shè)計(jì)和有效的運(yùn)行實(shí)踐，人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到了國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。以民主選舉為例，改革開放以來，我國(guó)進(jìn)行了11次鄉(xiāng)級(jí)人大代表直接選舉、10次縣級(jí)人大代表直接選舉，充分保障了人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。260多萬名各級(jí)人大代表，不脫離生產(chǎn)生活，始終與人民群眾保持著密切聯(lián)系，廣泛凝聚民智，充分匯集民意，代表人民意志和利益參加行使國(guó)家權(quán)力，有效推動(dòng)解決了群眾關(guān)心的突出問題。
三是支撐和推動(dòng)了法治中國(guó)建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要制度平臺(tái)。黨和人民通過人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。全國(guó)人大和有立法權(quán)的地方人大，以及其他立法主體，按照憲法法律的規(guī)定行使立法職權(quán)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，努力立良法、促善治。經(jīng)過各方面共同努力，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成并不斷完善，截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律275件、行政法規(guī)750多件、地方性法規(guī)1.2萬多件，國(guó)家和社會(huì)生活各方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。特別是作為國(guó)家根本法，憲法確立了我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確定了國(guó)家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了國(guó)家基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和一系列大政方針等，夯實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根基。人大及其常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保證憲法和法律全面實(shí)施，促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。全國(guó)人大常委會(huì)作出7個(gè)普法宣傳的決議，國(guó)家機(jī)關(guān)和全社會(huì)加強(qiáng)法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治精神。全國(guó)人大代表作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，爭(zhēng)做尊法學(xué)法、守法用法的表率。
四是保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。民主集中制是我國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，各國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，形成工作合力，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。
實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。我們要堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。
第二，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度
中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義，也沒有包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的國(guó)家制度體系。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)、艱辛探索建立起來的，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過不斷完善發(fā)展才日益成熟定型的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，其主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和政治優(yōu)勢(shì)，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。我們必須堅(jiān)定堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于人大制度和人大工作的決策部署，在新時(shí)代堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。
在人大工作中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是政治原則，更有具體的要求?！稕Q定》從6個(gè)方面提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重點(diǎn)任務(wù)，每一方面都與人大工作、與人大黨的建設(shè)密切相關(guān)。要把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”的要求落到實(shí)處，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，立法規(guī)劃、計(jì)劃和重要立法項(xiàng)目，人大工作中的重大情況、重要問題，要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。人大的各級(jí)黨組織要貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
第三，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)人大工作
習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表的一系列重要論述，進(jìn)一步拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是我們黨關(guān)于制度建設(shè)理論發(fā)展和升華的重要體現(xiàn)。《決定》的許多重大判斷、重要論述、重要理念，在總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想中都可以找到來源和出處。比如，總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，系統(tǒng)論述了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、發(fā)展社會(huì)主義政治文明的一系列重大問題，這些思想在《決定》中都有體現(xiàn)，是一脈相承的。換一個(gè)角度講，《決定》中的許多新論述、新部署、新要求，也進(jìn)一步豐富和發(fā)展了總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，并成為這一思想的重要內(nèi)容。所以說，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，與學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想是緊密聯(lián)系、相輔相成的。去年9月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在河北石家莊召開了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)。下個(gè)月我們將再召開一次交流會(huì)，把學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要思想推向深入。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，人大工作取得歷史性成就：完成修改憲法的重大任務(wù)，全面貫徹實(shí)施憲法，設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度；重點(diǎn)領(lǐng)域立法全面推進(jìn)，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好；保障和推動(dòng)全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，創(chuàng)新人大立法、監(jiān)督、代表等方面的工作機(jī)制。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，實(shí)踐是理論的檢驗(yàn)。人大工作的這些成就都是在總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想指引下取得的，是科學(xué)理論指引實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)。
面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，我們要深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，提高政治站位，強(qiáng)化理論武裝，提升工作能力，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出人大應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)《決定》關(guān)于人大工作的任務(wù)部署要求
《決定》聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個(gè)部分，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并作出工作部署。其中，“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系”、“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這兩部分的任務(wù)與人大工作直接相關(guān)，要堅(jiān)決有效落實(shí)到位；其他部分提出的制度建設(shè)任務(wù)，許多也需要通過人大行使職權(quán)予以支持和保障。這里，我就落實(shí)與人大直接相關(guān)的幾方面重點(diǎn)任務(wù)，介紹一些情況。
第一，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法擺在十分突出的位置，采取一系列有力措施，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到了一個(gè)新水平。這些年“憲法”在我們國(guó)家生活中是一個(gè)高頻詞，修改憲法、設(shè)立國(guó)家憲法日、建立并實(shí)施憲法宣誓制度，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度、授予國(guó)家勛章和榮譽(yù)制度等，其中很多都是開創(chuàng)性舉措。正是在科學(xué)總結(jié)憲法實(shí)施的新探索、新實(shí)踐基礎(chǔ)上，四中全會(huì)提出了“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”這一任務(wù)要求。這方面需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作有：
一是“落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制”。憲法解釋是全面貫徹實(shí)施憲法的重要制度保障。要按照黨中央關(guān)于健全憲法解釋工作程序的指導(dǎo)性文件要求，深入研究各方面提出的需要解釋憲法的問題，按照黨中央關(guān)于憲法解釋的統(tǒng)一部署，適時(shí)啟動(dòng)憲法解釋程序，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。
二是“推進(jìn)合憲性審查工作”。長(zhǎng)期以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)在履行立法、監(jiān)督相關(guān)職責(zé)中，都在開展合憲性審查工作。在審議法律草案時(shí)，對(duì)可能涉及的合憲性問題都要進(jìn)行認(rèn)真研究，確保每一項(xiàng)立法都遵循憲法原則、貫徹憲法要求、體現(xiàn)憲法精神。比如，在制定監(jiān)察法、修改刑事訴訟法、修訂人民法院組織法和人民檢察院組織法，作出關(guān)于設(shè)立上海金融法院、憲法法律委員會(huì)職責(zé)問題、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)等決定時(shí)，都進(jìn)行了合憲性審查，遵循憲法原則和精神作出適當(dāng)安排和處理。黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，四中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)合憲性審查工作”，說明了黨中央對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。要按照黨中央要求，把合憲性審查工作擺在更突出、更重要的位置來抓，推動(dòng)相關(guān)工作取得新進(jìn)展。
三是“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)”。備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的憲法性制度，有關(guān)備案審查的職責(zé)、內(nèi)容、程序、機(jī)制，在立法法、監(jiān)督法中都有明確規(guī)定。這些年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，備案審查制度和能力建設(shè)取得了很大成績(jī)。全國(guó)人大常委會(huì)落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程；建立并完善了聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度，下個(gè)月將連續(xù)第三年聽取和審議備案審查工作情況的報(bào)告；備案審查信息平臺(tái)已經(jīng)建立并進(jìn)一步延伸拓展等。下一步，關(guān)鍵是要繼續(xù)深化實(shí)踐，在實(shí)踐中健全和完善相關(guān)制度。
《決定》還提出了“健全法律面前人人平等保障機(jī)制”的要求，這是一個(gè)新提法，也需要加強(qiáng)研究，在人大工作中予以體現(xiàn)。
第二，完善立法體制機(jī)制
《決定》提出“完善立法體制機(jī)制”，并對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提出了明確要求，要重點(diǎn)把握三方面內(nèi)容。
一是“加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法”。全國(guó)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)，是法律制度的直接供給者，要認(rèn)真研究、統(tǒng)籌謀劃貫徹《決定》的相關(guān)立法工作，加快涉外領(lǐng)域、文化建設(shè)、國(guó)家安全、生態(tài)文明建設(shè)、反腐敗、完善對(duì)基本法解釋制度等方面立法修法進(jìn)度，對(duì)于貫徹《決定》的其他方面制度建設(shè)成果及相關(guān)改革探索，也要及時(shí)通過立法修法的形式予以確認(rèn)、支持和保障。要把黨中央確定的重大立法項(xiàng)目放在立法工作首要位置，抓緊起草、審議工作，加快推進(jìn)民法典、長(zhǎng)江保護(hù)法、生物安全法等重點(diǎn)立法工作進(jìn)程。要落實(shí)《決定》提出的“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則”要求，抓緊修改全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則。2021年將開始新的一輪全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，要認(rèn)真研究基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道、基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實(shí)際情況，加快修改選舉法，確?！稕Q定》提出的“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”要求落實(shí)到位。
這里還要強(qiáng)調(diào)一下，民法典是社會(huì)生活的百科全書，編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。下個(gè)月的常委會(huì)會(huì)議審議通過后將作出決定，將民法典草案提交明年大會(huì)審議，大會(huì)前還會(huì)將民法典草案和有關(guān)參閱材料送各位代表研讀討論，征求意見建議，希望大家認(rèn)真做好審議準(zhǔn)備工作，確保民法典編纂任務(wù)圓滿完成。
二是“不斷提高立法質(zhì)量和效率”。習(xí)近平總書記指出，“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！秉h的十八大以來，提高立法質(zhì)量、推進(jìn)“良法善治”成為立法工作的重點(diǎn)。從這一時(shí)期的立法實(shí)踐看，對(duì)立法數(shù)量的需求也在大幅增長(zhǎng)。以本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)為例，成立一年多來，通過憲法修正案，制定法律13件，修改法律60件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定18件，現(xiàn)在常委會(huì)正在審議的法律案有12件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年是歷屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職第一年審議通過法律案數(shù)量最多的一年。這些年地方人大的立法任務(wù)也很繁重飽滿?？梢哉f，分量更重、節(jié)奏更快、要求更高已經(jīng)成為新時(shí)代人大立法工作的常態(tài)。這次《決定》提出“不斷提高立法質(zhì)量和效率”，就是黨中央準(zhǔn)確把握和判斷新時(shí)代立法工作特點(diǎn)，就加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法工作提出的明確要求。
三是“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法”。全國(guó)人大常委會(huì)在這方面已經(jīng)探索形成了不少有效機(jī)制。比如，明確發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，主要是加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真編制立法規(guī)劃計(jì)劃；做好牽頭起草和組織協(xié)調(diào)工作，涉及綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的法律，原則上應(yīng)由人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)直接組織起草；政府有關(guān)部門、有關(guān)方面負(fù)責(zé)起草的法律草案，人大有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)工作委員會(huì)要提前介入；發(fā)揮審議把關(guān)作用，充分聽取各方面意見，加強(qiáng)論證和評(píng)估，廣泛凝聚共識(shí)，防止利益偏向。這些年來，常委會(huì)建立健全了法律草案向社會(huì)公布征求意見制度、法律通過前評(píng)估制度、立法后評(píng)估制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度等，為提高立法質(zhì)量提供了可靠機(jī)制保證。今后，要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善相關(guān)制度。
前不久，習(xí)近平總書記在上海考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)明確指出，人民民主是全過程的民主。要貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，進(jìn)一步完善和拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，使立法工作更加接地氣、察民情、聚民智。
第三，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督
《決定》首次提出要“健全人大對(duì)‘一府一委兩院’監(jiān)督制度”，新就新在增加了“一委”。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是一個(gè)全新的國(guó)家機(jī)構(gòu)，涉及的許多工作屬于新事物，有很多方面需要細(xì)化完善。監(jiān)察法規(guī)定了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查等內(nèi)容。但具體如何開展監(jiān)督，需要研究完善相關(guān)機(jī)制辦法。常委會(huì)正在按照《決定》要求，就聽取和審議國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，研究擬定具體工作方案。
《決定》指出，要“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”。黨的十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)把保證法律嚴(yán)格實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要抓手，在執(zhí)法檢查工作方面有了新思路新舉措。比如，強(qiáng)調(diào)緊扣法律規(guī)定查找問題，找準(zhǔn)影響法律實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，提出落實(shí)法律的明確具體要求，保證法律制度執(zhí)行到位、落到實(shí)處；積極探索創(chuàng)新執(zhí)法檢查的組織方式和工作方法，首次引入第三方評(píng)估，專門召開受委托檢查的省級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)會(huì)，加大暗訪暗查力度，開展法律知識(shí)問卷調(diào)查常態(tài)化等。今后，要繼續(xù)探索、總結(jié)、完善監(jiān)督工作的制度機(jī)制和方式方法，更加注重從制度執(zhí)行、法律實(shí)施的角度安排項(xiàng)目、確定重點(diǎn)、查找問題、提出建議，使人大監(jiān)督更有力度，使法律作為治國(guó)理政最大規(guī)矩的權(quán)威進(jìn)一步樹立起來。
第四，更好發(fā)揮人大代表作用
《決定》指出，要“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用”。本屆常委會(huì)成立以來，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)高度重視代表工作，指出尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用，是人大工作保持生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)，是各級(jí)人大及其常委會(huì)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的內(nèi)在要求。按照這個(gè)思路，常委會(huì)進(jìn)一步深化拓展代表工作，取得明顯成效。我們強(qiáng)調(diào)辦理議案建議“既要重結(jié)果，也要重過程”，注重加強(qiáng)同提出議案建議的代表溝通，督促承辦單位加強(qiáng)與代表“面對(duì)面”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”溝通，及時(shí)通報(bào)辦理進(jìn)展，提出有針對(duì)性的反饋結(jié)果，確保議案建議辦理見到實(shí)效。提出“做到真聯(lián)系、取得真效果”的要求，完善代表列席常委會(huì)會(huì)議和召開列席代表座談會(huì)機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持和完善委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員直接聯(lián)系人大代表制度，積極探索專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域人大代表的工作機(jī)制。增強(qiáng)代表培訓(xùn)工作實(shí)效，基本實(shí)現(xiàn)新任基層全國(guó)人大代表集中履職學(xué)習(xí)全覆蓋，圍繞代表關(guān)注和履職需要，增加應(yīng)用型知識(shí)、基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高代表在應(yīng)對(duì)媒體提問、審查預(yù)算報(bào)告、提高審議質(zhì)量等方面的能力。這些，代表們應(yīng)該都有切身的感受。
今年，常委會(huì)又進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)代表工作的統(tǒng)籌謀劃。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后，即匯總分析代表審議常委會(huì)工作報(bào)告提出的意見建議，并專門召開工作會(huì)議，研究提出關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施，由委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過?！毒唧w措施》包括11個(gè)方面35條，已經(jīng)印發(fā)給各位代表，其中多項(xiàng)措施正在穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)。下一步，將圍繞黨的十九屆四中全會(huì)的任務(wù)要求，進(jìn)一步完善代表工作機(jī)制和方式方法，也歡迎代表們就這方面集思廣益，充分地提出意見建議，幫助我們不斷改進(jìn)工作。
《決定》還明確指出“加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育”，這是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，人大代表在這些方面可以發(fā)揮重要作用。要結(jié)合自己的履職實(shí)踐，深入開展人民代表大會(huì)制度和法律制度的研究和宣傳，當(dāng)好中國(guó)制度故事、中國(guó)人大故事的宣傳員，不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的說服力和感召力。
黨的十九屆四中全會(huì)開啟了我國(guó)制度建設(shè)的新篇章，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到四中全會(huì)精神上來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（此文為2019年11月26日全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)楊振武在十三屆全國(guó)人大第11期代表學(xué)習(xí)班開班式上作的專題報(bào)告）
（責(zé)編：徐剛）
