十三屆全國人大常委會專題講座第15講
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神
堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度
王 晨
栗戰(zhàn)書委員長、各位常委會組成人員、同志們：
（中國人大網(wǎng)）黨的十九屆四中全會是在重要歷史交匯點上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。全會審議通過的《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計和全面部署，深入回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)和政治宣言書。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，從歷史底蘊、顯著優(yōu)勢、豐碩成果三個維度，闡述了堅定制度自信的一系列方向性、根本性、全局性問題，從堅持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行三個方面，對學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神提出明確要求，開辟了中國特色社會主義制度理論和實踐發(fā)展的新境界。
四中全會《決定》明確提出，“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅持和完善人民代表大會制度，對于堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系優(yōu)越性，具有十分重要的意義。
下面，我圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，對新時代堅持和完善人民代表大會制度談一些認(rèn)識和體會，與同志們一起學(xué)習(xí)交流。
一、充分認(rèn)識人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和巨大功效，堅定制度自信
在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，承載著黨的初心和使命，反映了人民的利益和意志，集中體現(xiàn)了社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。我們堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對人民代表大會制度這一根本政治制度的自信。這種自信，是建立在對這一制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的深刻理解和把握上的。
（一）在中國實行人民代表大會制度是歷史的選擇、人民的選擇
習(xí)近平總書記指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”
回顧中國近代史，為了救亡圖存，為了找到適合中國國情的政治制度模式，無數(shù)仁人志士苦苦探尋、上下求索，君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種西方政治制度和政治模式都想過了、也試過了，但都以失敗而告終。歷史表明，在中國，對腐朽沒落的舊制度，改良修補之路走不通，照搬西方政治制度模式也行不通，必須徹底推翻剝削階級統(tǒng)治廣大人民的政治制度，實行人民當(dāng)家作主的新型政治制度。
中國共產(chǎn)黨從成立之日起就肩負(fù)著實現(xiàn)人民解放和人民當(dāng)家作主的歷史重任。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，在帶領(lǐng)人民為推翻三座大山而浴血奮戰(zhàn)的同時，對國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織、怎樣活動、怎樣支持和保證人民當(dāng)家作主等根本性問題進(jìn)行了不懈探索和實踐。從大革命時期的罷工工人代表大會、農(nóng)民協(xié)會、市民代表會議，到土地革命時期的工農(nóng)兵代表蘇維埃，從全民族抗日戰(zhàn)爭時期的參議會到全國解放戰(zhàn)爭后期和建國初期各地普遍召開的各界人民代表會議，都為建立人民民主的新型政權(quán)積累了寶貴的理論和實踐經(jīng)驗。
中華人民共和國的成立，開辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。1949年9月通過的具有臨時憲法地位的《共同綱領(lǐng)》，確立新中國實行人民代表大會制度。1953年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了中國歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x，并開始逐級建立人民代表大會。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議勝利召開，制定新中國第一部憲法。從此，人民代表大會制度在全國范圍建立起來。這是中國政治制度最深刻、最偉大的變革，為新中國各項事業(yè)發(fā)展奠定了根本政治制度基礎(chǔ)。
（二）人民代表大會制度充分體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)屬性和人民當(dāng)家作主的價值追求
任何國家政權(quán)，本質(zhì)上都是國體和政體的統(tǒng)一。國體決定政體，政體為國體服務(wù)并保障國體。早在上世紀(jì)40年代，我們黨深刻總結(jié)政權(quán)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，得出了一個十分重要的結(jié)論，這就是：新民主主義革命取得勝利后建立的國家政權(quán)，必須實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體；同這一國體相適應(yīng)的國家政權(quán)組織形式，只能是實行民主集中制的人民代表大會制度。人民代表大會制度建立以來，隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展不斷鞏固、完善、發(fā)展，形成了一整套內(nèi)涵豐富的科學(xué)制度體系。其中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的本根始終沒有改變，支持和保證人民當(dāng)家作主的目標(biāo)和追求始終沒有改變，這一制度的核心內(nèi)容和基本框架始終沒有改變。
按照我國憲法和人民代表大會制度的理論和實踐，這一國家根本政治制度有以下基本內(nèi)容：一是我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。二是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。三是國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。四是中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。五是堅持各民族一律平等，實行民族區(qū)域自治，維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。六是實行全面依法治國，健全社會主義法治，建設(shè)社會主義法治國家。七是國家根本任務(wù)是沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。八是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。
正是通過這一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和理論原則，一整套構(gòu)建科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的重要政治制度和行為規(guī)范，人民代表大會制度為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供了可靠的制度支撐和保障。
（三）人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度
四中全會《決定》系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，其中很多優(yōu)勢都在人民代表大會制度中得到體現(xiàn)和貫徹。新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度展現(xiàn)出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，發(fā)揮了極為重要的根本政治制度功效。
一是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民當(dāng)家作主，其主要實現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會制度。黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定和修改憲法、保證憲法實施，充分體現(xiàn)了人民代表大會制度的獨特功效。我國現(xiàn)行憲法是1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過的，之后在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大先后通過5個憲法修正案，把黨帶領(lǐng)人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果載入憲法。憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了國體和中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，確定了國家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)和一系列大政方針等，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是黨和國家各方面工作的根本準(zhǔn)則。黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面貫徹實施憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，保證了黨和國家各項事業(yè)始終沿著社會主義方向前進(jìn)。
二是支持和保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。各級人民代表大會和其他國家機關(guān)始終堅持人民主體地位，通過全過程的民主，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，依靠人民推動民族復(fù)興偉業(yè)。現(xiàn)在，我國共有五級人大代表262萬名，包括全國人大代表近3000名，省級人大代表2萬名，設(shè)區(qū)的市級人大代表12萬名，縣級人大代表近60萬名，鄉(xiāng)級人大代表188萬名。其中，縣鄉(xiāng)兩級人大代表占到代表總數(shù)的94%，都是由選民一人一票直接選舉產(chǎn)生的。代表們發(fā)揮來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，聽取和反映群眾的愿望心聲，代表人民參加行使國家權(quán)力，在人大會議上討論決定國家和地方的大事。公民有序政治參與不斷擴大，人大審議的法律法規(guī)草案都公開征求社會公眾的意見，各國家機關(guān)都建立起聯(lián)系群眾、聽取意見、接受監(jiān)督、回應(yīng)社會關(guān)切的機制。通過完備的法律制度保障人民享有廣泛而真實的權(quán)利和自由。1982年憲法在體例上的一個重大變化，就是將公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章放到國家機構(gòu)一章之前，2004年憲法修正案增加規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，還制定完善了民事、刑事、經(jīng)濟、社會等方面保障人民權(quán)益的一系列法律。
正是通過人民代表大會制度這一套完整的制度設(shè)計和有效的運行實踐，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活之中，最大限度凝聚了人民的智慧和力量。
三是推進(jìn)全面依法治國和法治中國建設(shè)。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，這是我們黨總結(jié)治國理政經(jīng)驗教訓(xùn)得出的重要結(jié)論。1978年12月，鄧小平同志明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化”。1979年7月，五屆全國人大二次會議一次通過地方組織法、選舉法、刑法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等7部重要法律，拉開了新時期法制建設(shè)的序幕。
40多年來，黨和人民通過人民代表大會制度推動建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全國人大及其常委會依法行使國家立法權(quán)，國務(wù)院、有立法權(quán)的地方人大及其常委會等依法開展立法工作，中國特色社會主義法律體系如期形成并不斷完善。截至目前，我國現(xiàn)行有效的法律277件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)12000多件，國家和社會各方面生活實現(xiàn)了有法可依。各級人大及其常委會加強和改進(jìn)監(jiān)督工作，保證憲法法律有效實施，促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。
正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民代表大會制度的支撐和保障下，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)取得歷史性成就，為解放和增強社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用。
四是保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。我們黨將民主集中制原則推廣運用于人民政權(quán)建設(shè)中，作為我國國家組織形式和活動方式的基本原則。按照民主集中制原則，在國家機構(gòu)設(shè)置上，有國家權(quán)力機關(guān)，就是各級人民代表大會；有國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。在國家機構(gòu)產(chǎn)生上，各級人民代表大會通過民主選舉產(chǎn)生，其他國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。在國家權(quán)力配置上，人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，行政、監(jiān)察、審判、檢察等職權(quán)分別由政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院負(fù)責(zé)行使。各國家機關(guān)既合理分工，又密切協(xié)作，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成一個有機統(tǒng)一高效的整體，克服了議而不決、決而不行、行而不實等現(xiàn)象，避免了西方“三權(quán)分立”制度下相互掣肘、效率低下的弊端。人大依法監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，這種監(jiān)督從法律上講是職責(zé)，從目標(biāo)和工作上講是支持。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機關(guān)心往一處想、勁往一處使，保證國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，極大地提高了國家治理的效能。
這方面最典型的例子，就是通過人民代表大會制度制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃，集中力量辦大事。黨中央提出制定國家五年規(guī)劃的建議，國務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案，經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為國家意志，成為具有法律效力的發(fā)展目標(biāo)和工作遵循。從1953年到現(xiàn)在，我們先后制定和實施了13個五年發(fā)展規(guī)劃計劃，持續(xù)不斷地推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。
五是維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會大局穩(wěn)定。我國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家，在國家結(jié)構(gòu)上實行單一制。經(jīng)過70年的發(fā)展，我們已經(jīng)形成了一整套從中央到地方保證人民當(dāng)家作主、保證黨和國家各項事業(yè)有效開展的制度體系。這個制度體系是集中統(tǒng)一的，不是像西方那樣實行聯(lián)邦制、邦聯(lián)制，或者其他種種分權(quán)的模式。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨中央制定大政方針、加強全面領(lǐng)導(dǎo)，各國家機關(guān)、各級黨組織自覺堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署。全國人大及其常委會根據(jù)黨的主張和人民的意志，制定修改法律、作出決定決議，各級國家機關(guān)都要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級國家行政機關(guān)的工作，地方各級人民政府對本級人大和上一級國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。
在單一制下，我國還實行兩個獨具特色的制度。一個是民族區(qū)域自治制度，即在各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。目前我國有155個民族自治地方，面積達(dá)到國土總面積的64%。民族自治地方的“自治”，是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“自治”，各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。另一個是特別行政區(qū)制度，國家設(shè)立香港、澳門特別行政區(qū)，實行“一國兩制”，這是中國特色社會主義的一項偉大創(chuàng)舉?！耙粐笔菍嵭小皟芍啤钡那疤岷突A(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”。特別行政區(qū)是中國主權(quán)管轄下的一個行政區(qū)域，憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，堅定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根結(jié)底是國家制度的競爭”。中國發(fā)展呈現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨好”的局面，其中很重要的原因就是我國國家制度和國家治理體系具有顯著優(yōu)越性和強大生命力。要充分認(rèn)識人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效，保持政治定力，堅定制度自信，咬定青山不放松，集中精力做好自己的事，堅持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好經(jīng)過長期實踐檢驗的國家根本政治制度，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
二、深刻理解黨的十八大以來人民代表大會制度和人大工作取得的歷史性成就，把牢前進(jìn)方向
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動社會主義民主政治建設(shè)開創(chuàng)新局面，人民代表大會制度和人大工作取得歷史性成就。這些成就體現(xiàn)在理論、制度、實踐等多個層面。
（一）習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為做好人大工作提供了科學(xué)指引和根本遵循
人民代表大會制度和人大工作的歷史性成就，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下取得的，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下取得的。習(xí)近平總書記高度重視人民代表大會制度建設(shè)和人大工作，發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要指示，拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、本質(zhì)要求，明確了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務(wù)，標(biāo)志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代堅持和完善人民代表大會制度的根本遵循。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是人大同志的必修課、基本功。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重要思想的核心要義和主要內(nèi)容，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國社會主義政治制度的根本；堅定不移堅持和完善人民代表大會制度，通過人民代表大會制度把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者真正打通、有機統(tǒng)一起來；堅持人民當(dāng)家作主，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展；堅持全面依法治國，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利，實現(xiàn)國家各項工作的法治化。要準(zhǔn)確把握、全面落實新時代人大工作的任務(wù)和要求，全面貫徹實施憲法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，做到民有所呼、我有所應(yīng)。
習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是在長期理論思考和豐富實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的，是一個全面系統(tǒng)、科學(xué)開放的理論體系。隨著國家制度和國家治理體系理論與實踐發(fā)展，這一重要思想也在與時俱進(jìn)、豐富發(fā)展。習(xí)近平總書記在四中全會上的重要講話和四中全會《決定》，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措。我們要全面、持續(xù)、深入地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺用以統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)新時代人大工作。
（二）人民代表大會制度更加健全完善
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強人民代表大會制度建設(shè)作出一系列部署安排，全國人大及其常委會依法履職，修改憲法、地方組織法、選舉法、代表法，制定監(jiān)察法，出臺工作文件，進(jìn)一步健全和完善了人民代表大會制度。我簡要列舉幾個重要方面：
一是健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度。修改憲法，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。從2015年開始，習(xí)近平總書記連續(xù)五年主持召開中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組的工作匯報，這已經(jīng)成為一項重要制度。黨的十八大、十九大報告和中央全會文件部署了加強人大工作的任務(wù)舉措，黨中央多次研究人大工作重要事項，先后出臺有關(guān)人大工作的指導(dǎo)性文件25件。全國人大常委會堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央重要決策部署；人大工作中的重大問題、重要情況由全國人大常委會黨組向黨中央請示報告。這些制度舉措為堅持黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力保證。
二是完善憲法實施制度。以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，建立憲法宣誓制度，制定國家勛章和國家榮譽稱號法、國歌法等，通過完備的法律制度推動憲法實施。
三是完善全國人大組織制度。在十三屆全國人大一次會議上，將法律委員會更名為“憲法和法律委員會”，將內(nèi)務(wù)司法委員會更名為“監(jiān)察和司法委員會”，增設(shè)社會建設(shè)委員會。全國人大常委會還作出關(guān)于全國人大憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定。
四是推動國家機構(gòu)改革。根據(jù)黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，全國人大先后就國務(wù)院機構(gòu)改革作出2個決定，全國人大常委會作出多個涉及機構(gòu)改革、職責(zé)調(diào)整的決定，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。
五是推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革。修改憲法，增加有關(guān)監(jiān)察委員會的規(guī)定，制定監(jiān)察法，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。這是涉及國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和國家機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)的一次重大改革，是人民代表大會制度的一次重大發(fā)展。
六是健全立法制度和體制。修改立法法，賦予設(shè)區(qū)的市人大及其常委會地方立法權(quán)，明確其立法的權(quán)限和范圍。作出關(guān)于國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)的決定。還制定出臺了許多完善立法體制機制的工作文件。
七是加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。黨中央印發(fā)關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見，全國人大常委會統(tǒng)籌修改地方組織法、選舉法、代表法，健全完善了縣鄉(xiāng)人大會議、工作、組織等方面的制度。這是推動地方人大工作和建設(shè)的一次重大改革，解決了長期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出難題，夯實了國家基層政權(quán)根基。
除以上列舉的內(nèi)容，還有不少涉及人大和其他國家機關(guān)依法履職的新制度、新舉措。由此可以看出，黨的十八大以來人民代表大會制度的健全完善是全方位的、開創(chuàng)性的，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面系統(tǒng)推進(jìn)制度建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏闊思路和戰(zhàn)略謀劃。我們要繼續(xù)鞏固和深化制度建設(shè)成果，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，同繼續(xù)貫徹落實十八大以來黨中央關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的一系列任務(wù)舉措緊密結(jié)合起來，一體推進(jìn)和落實。
（三）人大工作實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展
黨的十八大以來，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責(zé)，各方面工作都取得新成效、呈現(xiàn)新氣象。
一是立法工作開拓新局面。首先是立法工作理念和思路有了重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記鮮明提出，全面依法治國首先要有法可依，堅持立法先行，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用；強調(diào)提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好的特點。十二屆全國人大及其常委會制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件。本屆全國人大及其常委會履職近兩年來，已制定法律15件，修改法律63件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定20件次。堅持立法與改革決策相銜接，保證重大改革于法有據(jù)，成為新時代立法工作的鮮明特色。十二屆以來共作出28件授權(quán)決定和改革決定，審議通過23個統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律144件次。
在堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作這一前提下，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。實踐中，人大在立法工作中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：制定立法規(guī)劃、計劃，統(tǒng)籌安排立法任務(wù)；加強對法律案起草的組織協(xié)調(diào)，做好牽頭起草、提前介入等工作；發(fā)揮審議把關(guān)作用，凝聚立法共識；防止利益偏向，發(fā)揮人大在表達(dá)、平衡、調(diào)整利益關(guān)系方面的作用等。十二屆以來新制定的法律中，有40%是由人大專門委員會、工作委員會起草的。法律草案公開征求意見，是民主立法的重要體現(xiàn)。民法典各分編草案自2018年9月征求意見以來，已有38萬余人次提出了79萬余條意見。建立基層立法聯(lián)系點，是開門立法的創(chuàng)新舉措。目前，在上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮建立了4個基層立法聯(lián)系點，先后就65件次法律草案和立法工作計劃征求基層立法聯(lián)系點意見，收到意見建議3000多條。今年11月2日，習(xí)近平總書記到上海虹橋的基層立法聯(lián)系點考察時，對這項工作給予了充分肯定，指出：人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。全國人大常委會學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神，擬在部分地方增設(shè)立法聯(lián)系點，使立法工作更好地接地氣、察民情、聚民智。
二是監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。人大監(jiān)督工作的思路、機制、方式方法等都有創(chuàng)新和發(fā)展。在執(zhí)法檢查方面，強調(diào)緊扣法律規(guī)定開展檢查，對照法律條文查找問題，督促有關(guān)方面把法定責(zé)任落到實處；創(chuàng)新組織方式和工作方法，形成“全鏈條”工作流程，引入第三方評估，進(jìn)行點名曝光，真正形成監(jiān)督壓力。在聽取審議工作報告方面，注重圍繞大局、貼近民生確定監(jiān)督項目，加強前期調(diào)研和后續(xù)督促落實，切實推動改進(jìn)工作、解決問題。在預(yù)算決算審查監(jiān)督方面，對政府全口徑預(yù)算決算進(jìn)行審查監(jiān)督，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，建立審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制，加強人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。建立健全國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度這一新的監(jiān)督機制，已連續(xù)兩年聽取審議國有資產(chǎn)管理情況報告，并制定了五年工作規(guī)劃。改進(jìn)完善專題詢問工作，“一府兩院”負(fù)責(zé)同志到會報告工作并應(yīng)詢，已經(jīng)實現(xiàn)制度化機制化；每次詢問都提前充分準(zhǔn)備，可以現(xiàn)場追問，加強溝通互動，進(jìn)行網(wǎng)上圖文直播，專題詢問更有針對性、更具力度和權(quán)威。備案審查工作取得重大進(jìn)展，目前已經(jīng)形成了黨委、人大、政府、軍隊等各系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、相互銜接的各類規(guī)范性文件備案審查制度機制。全國人大常委會對行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行備案審查。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，認(rèn)真做好審查、研究、處理、反饋等工作，將備案審查信息平臺延伸到設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣，連續(xù)三年聽取審議備案審查工作情況報告并向社會公開。
三是人大代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。常委會和人大機關(guān)尊重代表主體地位，增強為代表服務(wù)的意識，健全代表工作機制，不斷提高代表服務(wù)保障工作水平。常委會組成人員直接聯(lián)系代表的制度不斷健全，聯(lián)系的方式和內(nèi)容進(jìn)一步拓展。建立與列席常委會會議的代表座談機制，已舉行9次座談會，450多人次代表參加，認(rèn)真聽取代表意見建議。代表對常委會和專門委員會工作的參與進(jìn)一步擴大，增加每次列席常委會會議的代表人數(shù)，根據(jù)會議議程，注重邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案或有關(guān)專業(yè)背景的代表列席。代表聯(lián)系人民群眾的機制更加健全，推動各級人大建立起包括代表集中視察、專題調(diào)研、代表小組和代表聯(lián)絡(luò)站活動、接待群眾、向選民或原選舉單位述職等在內(nèi)的一整套代表聯(lián)系群眾的制度機制，社情民意反映和表達(dá)渠道更加暢通。加強代表履職服務(wù)保障，完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，保證基層全國人大代表在五年任期內(nèi)至少接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在履職學(xué)習(xí)全覆蓋的基礎(chǔ)上，更加注重專題培訓(xùn)，增加應(yīng)用型知識學(xué)習(xí)。
四是人大自身建設(shè)持續(xù)加強。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，兩次舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會。建立健全常委會黨組集體學(xué)習(xí)制度，完善常委會專題講座制度，緊扣黨中央決策部署和履職工作需要開展學(xué)習(xí)，不斷提升依法履職能力。加強作風(fēng)建設(shè)，全面貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，常委會、專門委員會每年開展調(diào)查研究近300次。下大力氣改進(jìn)會風(fēng)，嚴(yán)肅會議紀(jì)律，嚴(yán)格請假制度，本屆常委會會議出席率保持在97%以上。
全國人大與地方人大的聯(lián)系進(jìn)一步加強。常委會通過召開交流會、座談會、情況通報會，開展立法調(diào)研、委托執(zhí)法檢查、開展備案審查工作、服務(wù)代表履職、加強人大干部培訓(xùn)，制發(fā)工作性文件等方式，進(jìn)一步密切與地方人大的聯(lián)系，加強工作指導(dǎo)和工作協(xié)同，增強了人大工作整體實效。本屆以來，已舉辦全國性的人大工作交流會、座談會近10次。
黨的十八大以來人民代表大會制度和人大工作取得的歷史性成就，為我們做好今后工作積累了寶貴經(jīng)驗。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，在新時代堅持和完善人民代表大會制度，要全面認(rèn)識、深刻理解這些歷史性成就，在總結(jié)繼承基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善提高。
三、貫徹落實四中全會對堅持和完善人民代表大會制度提出的任務(wù)要求，做好新時代人大工作
四中全會《決定》聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，分13個部分作出部署安排。其中，“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”的任務(wù)部署與人大工作直接相關(guān)；其他制度建設(shè)任務(wù)，許多也需要通過人大行使職權(quán)予以支持和保障。全國人大及其常委會要依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，把四中全會的部署要求落到實處。
（一）在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持和完善人民代表大會制度
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和政治優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證。人民代表大會制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下探索建立、鞏固發(fā)展的，也必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)堅持鞏固、完善發(fā)展。四中全會的一個重大創(chuàng)新成果，是明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國家制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。四中全會《決定》從6個方面提出了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重點任務(wù)，每一方面都與人大工作、與人大黨的建設(shè)密切相關(guān)。要堅定堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項制度貫徹到人大工作中。完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保黨中央決策部署得到不折不扣落實。要加強人大黨的建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善全面從嚴(yán)治黨各項制度，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
（二）健全保證憲法全面實施的體制機制
全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。四中全會《決定》對加強憲法實施和監(jiān)督提出了新的更高要求。全國人大及其常委會負(fù)有保證憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責(zé)。要落實憲法解釋程序機制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，實現(xiàn)憲法穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一。要推進(jìn)合憲性審查工作，在總結(jié)已往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全工作程序和機制，積極穩(wěn)妥處理法治建設(shè)中的涉憲性、合憲性問題，保證各項法律法規(guī)和制度政策符合憲法規(guī)定、遵循憲法原則、體現(xiàn)憲法精神。要加強備案審查制度和能力建設(shè)，拓展備案審查信息平臺功能，進(jìn)一步加強主動審查和專項審查，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
（三）完善立法體制機制
習(xí)近平總書記在四中全會上指出，相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。立法工作要貫徹習(xí)近平總書記指示要求，加快推進(jìn)國家治理急需、滿足人民美好生活需要的立法項目，及時將實踐中成熟的經(jīng)驗做法上升為法律制度，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。要認(rèn)真研究、統(tǒng)籌安排四中全會《決定》中提出的立法任務(wù)，加快涉外領(lǐng)域、文化建設(shè)、國家安全、生態(tài)文明建設(shè)、反腐敗等方面立法工作進(jìn)度，完善對基本法解釋制度，做好其他與改革相關(guān)的立法工作。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，進(jìn)一步總結(jié)立法經(jīng)驗、把握立法規(guī)律，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法的體制機制，不斷提高立法質(zhì)量和效率。
（四）健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強對法律實施的監(jiān)督
四中全會《決定》提出“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國家制度安排的必然要求。要把憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，加強對法律和制度執(zhí)行的監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性、實效性?！稕Q定》提出“健全人大對‘一府一委兩院’監(jiān)督制度”。人大對監(jiān)察委員會工作的監(jiān)督，憲法和監(jiān)察法有明確規(guī)定，但這項工作是全新的內(nèi)容。明年，全國人大常委會計劃聽取審議國家監(jiān)察委員會有關(guān)專項工作報告，要加強溝通協(xié)調(diào)，做好準(zhǔn)備工作。要按照《決定》“加強對法律實施的監(jiān)督”要求，繼續(xù)探索完善執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問的機制和方法，注重從法律實施、制度執(zhí)行的角度查找問題、提出建議，推動有關(guān)方面履行法定職責(zé)，建立解決問題的長效機制。
（五）更好發(fā)揮人大代表作用
各級國家機關(guān)及其工作人員要把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)的重要內(nèi)容，通過各種形式和渠道聽取人大代表和人民群眾的意見建議，認(rèn)真辦理代表議案和建議，支持和保證代表依法履職。人大常委會要健全代表聯(lián)絡(luò)機制，密切同代表的聯(lián)系，擴大代表對常委會工作的參與，不斷提高代表服務(wù)保障工作水平，依靠代表做好人大各項工作。
今年，委員長會議審議通過了關(guān)于加強和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施，包括11個方面35條，目前正在推進(jìn)落實中。12月22日召開了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、加強和改進(jìn)人大代表工作交流會，目的就是推動各級人大學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，不斷提升人大工作和代表工作水平。
（六）健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則
落實立法規(guī)劃和計劃，修改全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則等法律，完善論證、評估、評議、聽證制度，健全適應(yīng)新時代要求的人大組織制度、工作機制、議事規(guī)則。2021年將開始新一輪全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，要研究基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道、基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實際情況，加快修改選舉法，確保四中全會《決定》提出的“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”的要求落實到位。
（七）加強地方人大及其常委會建設(shè)
2019年是縣級以上地方人大設(shè)立常委會40周年。7月，習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，強調(diào)地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作；強調(diào)要加強自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強工作整體實效。全國人大和地方各級人大要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照四中全會的部署要求，把加強地方人大及其常委會建設(shè)作為新時代堅持和完善人民代表大會制度的重要任務(wù)抓緊抓實抓好，推動地方人大工作邁上新臺階。
四中全會《決定》提出“加強制度理論研究和宣傳教育”，這是各級人大及其常委會的一項重要工作任務(wù)。要加強對中國特色社會主義制度、人民代表大會制度以及法律制度的理論研究和宣傳教育，講好中國制度故事，講好中國人大故事，增強全社會的制度意識，增進(jìn)國際社會對我國制度的認(rèn)識和認(rèn)同。
學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神是一項長期而重大的政治任務(wù)。我們要持續(xù)抓好學(xué)習(xí)貫徹工作，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動人民代表大會制度和人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（主講人系中央政治局委員、全國人大常委會副委員長）
（責(zé)編：徐剛）
