《中國人大》全媒體記者 張維煒
（中國人大網(wǎng)）春風又綠江南岸。上海正重現(xiàn)往日生機和活力。
面對來勢兇猛的疫情，上海，這座有著2400多萬常住人口的超大城市展現(xiàn)的應對能力令人深刻印象——反應迅速且井然有序。
城市第一時間激活“免疫系統(tǒng)”，組織起嚴絲合縫、環(huán)環(huán)相扣的防控運行體系，從疫情防控到民生保障，再到有序復產(chǎn)復工，精準施策、層層推進，高效落實。
其中，上海人大的作為和擔當十分“亮眼”：堅決落實習近平總書記重要指示精神和黨中央抗擊疫情的各項重大決策部署，積極踐行為民履職的莊嚴使命；率先在全國通過全面做好新冠肺炎疫情防控工作的地方立法決定，為戰(zhàn)“疫”提供法治保障；充分發(fā)揮人大代表根植一線優(yōu)勢，積極履職抗擊疫情；深入調(diào)研，為奪取疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“雙勝利”貢獻智慧；領(lǐng)導干部“下沉一線”沖鋒在前、不畏艱險。直面戰(zhàn)“疫”大考，上海人大書寫了“人民至上”答卷。
緊急立法，與時間和疫情賽跑
習近平總書記強調(diào)，“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！睘榇蜈A疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了根本遵循。
立法是彰顯“依法防控”的重要力量，是維護社會穩(wěn)定的有力武器。上海市人大常委會第一時間作出響應。
1月29日上午，在上海市人民大廈市人大常委會機關(guān)412會議室，一場會議正在緊急召開?！爱斍罢强箵粢咔榈年P(guān)鍵時候，政府部門和基層社區(qū)‘急盼法治支持，希望出臺相應的法規(guī)制度’，我們要及時為防控疫情提供有力的法治保障?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯魅问Y卓慶對立法提出明確要求。
當天，上海市人大常委會法工委會同市政府辦公廳、市司法局火速成立聯(lián)合起草小組，開啟高強度超負荷立法快節(jié)奏：起草決定草案，一次次立法調(diào)研、反復聽取各方建議，數(shù)易其稿，集思廣益、凝聚共識。
僅僅10天后，2月7日，上海市人大常委會召開了一次特別的常委會會議。50多位常委會組成人員戴著口罩，審議并全票通過了《上海市人大常委會關(guān)于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。這一緊急立法，授權(quán)政府采取必需的臨時性應急管理措施，盡最大努力保障公眾身體健康和社會公共安全，同時對政府、單位及個人的權(quán)責皆進行了明確規(guī)定，具有優(yōu)先適用的法律效力。
這是上海凝聚力量、堅定信心的一次總動員，是上海運用法治思維和法治方式打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一聲集結(jié)號。外界評論稱，趕在上海各類人員大量集中返滬、企業(yè)集中復工之前和“防輸入、防傳播、防擴散”的關(guān)鍵階段，上海市人大常委會作出這個決定，是在與時間賽跑，與病毒抗爭。
2月7日，上海市人大常委會全票通過了《上海市人大常委會關(guān)于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。攝影：展翔
疫情防控，“人”是關(guān)鍵?！稕Q定》強調(diào)調(diào)動社會各方面的力量，充分發(fā)揮社區(qū)和群眾性自治組織的積極性，同時明確了個人有隱瞞病史、重點地區(qū)旅行史、逃避隔離醫(yī)學觀察等行為，除依法嚴格追究相應法律責任外，將納入社會信用黑名單。
《決定》出臺后，上海市人大常委會積極作為，常委會領(lǐng)導率先垂范，專門委員會結(jié)合各自職責，兵分多路深入基層，實地去政府部門、司法機關(guān)、企業(yè)、醫(yī)療救助單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村、交通樞紐、道口等察實情、匯民意、解民憂，督促檢查推動《決定》的貫徹落實。
上海各區(qū)人大與市人大及時聯(lián)動，充分發(fā)揮基層人大代表作用，深入居民小區(qū)、公共設(shè)施、商業(yè)街區(qū)、建筑工地，廣泛宣傳、收集民意、建言獻計，為推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓”貢獻力量。
針對上海作為國際化大都市的特點，為方便進入上海的外籍人士更及時了解和遵守上海的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，上海市人大常委會還及時把《決定》翻譯成英、法、西、日、俄、韓、德、意等十種不同外語的版本，并印制成小冊子，通過上海的各空港口岸、政府部門網(wǎng)站等廣泛做好宣傳，為上海嚴防境外疫情輸入貢獻人大力量。
法治保障為疫情防控造就了一道固若金湯的防線，在它的護佑下，政府通過精密周到的部署，基層社會治理體系通過扎實的“日常工作”，讓上海這座超大城市在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)面前，始終保持高度警醒和高效運轉(zhuǎn)，井然有序，從容不迫。
代表行動，構(gòu)筑疫情防護的“魔都結(jié)界”
戰(zhàn)“疫”當前，上海市各級人大代表迎難而上，勇于擔當，全力投入疫情防控和復工復產(chǎn)，用實際行動踐行“人民選我當代表、我當代表為人民”的錚錚誓言，展現(xiàn)了新時代人大代表的責任與擔當。
1月27日上午，上海市人大常委會向全體人大代表發(fā)出倡議，要求人大代表做好“三個表率”：做好落實疫情防控各項措施的表率、做好自我防護的表率、做好積極獻計獻策的表率。呼吁大家萬眾一心，眾志成城、共渡難關(guān)，打贏這場疫情防控攻堅戰(zhàn)！
廣大醫(yī)務(wù)工作者代表第一時間響應總書記、黨中央號召，挺身而出、沖鋒在前。作為曾經(jīng)抗擊“非典”的老兵，瑞金醫(yī)院呼吸與危重癥醫(yī)學科主任醫(yī)師李慶云代表放棄了春節(jié)返鄉(xiāng)為八旬父親祝壽的行程，毅然隨上海醫(yī)療隊馳援武漢，奮戰(zhàn)在接診重癥患者最前線。來自社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的羅維、顧昊等代表不畏個人安危在社區(qū)開展密切接觸者信息收集和流行病學調(diào)查。
韋薇、朱濤、鐘力煒、李凡、錢春賢、顧翠華、王菊華、姜英、肖春芳等醫(yī)療系統(tǒng)的人大代表堅守在急診、發(fā)熱門診、疾控中心、隔離觀察點、消毒現(xiàn)場，高速公路道口……這些“白衣天使”的默默付出，筑起了上海阻擊新冠肺炎疫情的“銅墻鐵壁”。
如果說上海疫情防控之嚴格，構(gòu)筑了“魔都結(jié)界”，那么嚴密的社區(qū)防控就是“結(jié)界”的寸寸肌理。在守護社區(qū)方寸之地上，上海眾多基層人大代表身先士卒、任勞任怨,他們以繡花般的精細和韌性，為居民們織密了功不可破、細膩暖心的防控網(wǎng)。
“70后”何靜代表是靜安區(qū)大寧路街道慧芝湖花園居民區(qū)黨總支書記，疫情暴發(fā)，她連夜組織居民區(qū)黨總支與業(yè)委會、物業(yè)、周邊區(qū)域單位、社區(qū)民警開會商討防疫舉措，對居民情況逐一排摸，確保每戶居民全覆蓋、不遺漏。
“根據(jù)疫情防控工作需要，村里的紅白喜事都要停辦，涉及4戶人家?！苯鹕絽^(qū)夾漏村黨總支副書記蔣麗代表春節(jié)期間逐一上門做思想工作和宣傳政策，勸說農(nóng)戶們?nèi)∠葡?/span>
從確診病例的終末端消毒，到密接人員流調(diào)，從體溫監(jiān)測，到居家隔離上門觀察，從來滬人員的排查，到安排專人送菜上門……眾多基層人大代表充分發(fā)揮首創(chuàng)和實干精神，壓緊壓實街鎮(zhèn)居村屬地責任，統(tǒng)籌群防群治力量，把“繡花功夫”做足做透，消除各種隱患，極力做到萬無一失。
“守望相助、患難與共是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，共同抗疫是人大代表義不容辭的責任?！鳖欆?、陳虹、許立榮、丁宏光、王俊峰、王偉、翁俊、王文國等一大批來自各行各業(yè)的各級人大代表很快行動起來，捐款、捐防護用品，籌措、生產(chǎn)醫(yī)用防護服、消毒藥劑，物資源源不斷送到防控一線。
人大代表根植一線，密切聯(lián)系群眾，最了解群眾的所思所盼，了解基層的實情。他們充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提出了大量有深度、有溫度的代表建議，有力推動工作抓實抓細。
丁光宏代表提出了關(guān)于盡快建立國家醫(yī)療急救物資儲備體系的建議；王俊峰代表提出了關(guān)于完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急立法的建議；陳晶瑩代表領(lǐng)銜提出了關(guān)于修改野生動物保護法的議案……
記者了解到，抗疫期間，為了確保每一條代表反映的社情民意都得到有效傳遞，上海市人大常委會成立了代表反映社情民意匯總梳理小組，截至3月底，共收到各級人大代表提出的疫情防控方面代表建議80件。這些兼具針對性與操作性的建議，為疫情防控提供了重要的決策參考。
上海崇明區(qū)豎新鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表顧曉蓉走訪鄉(xiāng)民家庭宣傳防疫知識。攝影：展翔
“下沉”一線，凝聚戰(zhàn)無不勝的抗疫力量
疾風知勁草、烈火見真金。疫情面前，更能考驗初心和使命，更能考量誓言的份量。
從2月10日起，每天都有一支來自上海市人大的巡查小組，對人民廣場區(qū)域4個居委會、22個門崗執(zhí)勤點、16個人員值守點進行巡查督導，他們與基層干部并肩一道，用自己的腳步丈量著生命的長度，用愛心筑起疫情防控“社區(qū)屏障”。
作為進出上海的南大門，隨著返程高峰的到來，鐵路上海南站客流激增，日均出站人員近萬人。上海市人大機關(guān)迅速組建了三批赴上海南站支援疫情防控工作突擊隊，并成立了臨時黨支部，奔赴上海南站頂崗執(zhí)勤，擔負把守申城“南大門”的重任。?
抗疫形勢嚴峻，上海市人大常委會機關(guān)廣大黨員干部迅速響應黨中央、市委號召，在常委會黨組、機關(guān)黨組領(lǐng)導下，分成多組突擊隊，“一竿子插到底”下沉基層疫情防控第一線，大家懷揣著一個共同的信念：戰(zhàn)勝疫情，保護群眾！
大戰(zhàn)還在繼續(xù)，大考還在進行，越是到這個時候越要堅定必勝信念，咬緊牙關(guān)，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作。
上海市人大常委會機關(guān)黨組領(lǐng)導靠前指揮，每個執(zhí)勤日均到街道社區(qū)、上海南站實地指導，了解黨員干部工作困難，協(xié)調(diào)解決各類問題，及時帶來組織的溫暖，鼓舞了士氣。機關(guān)黨員領(lǐng)導干部率先垂范，先后共有22名局級領(lǐng)導干部報名參加赴基層一線疫情防控工作任務(wù)，為全機關(guān)樹立了標桿、作出了示范。還有許多普通黨員干部，以捐款、獻血等方式支援前線，用他們平凡的舉動對抗疫作出自己最大的支持。
滄海橫流，方顯英雄本色。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)役中，上海市人大常委會機關(guān)黨員干部爭做先鋒、爭當表率，以堅決抗擊疫情的實際行動踐行著共產(chǎn)黨人的初心和使命，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚。
為奪取“雙勝利”，貢獻“人大智慧”
隨著疫情防控形勢穩(wěn)中向好，上海按下復工復產(chǎn)“加速鍵”。
官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至3月23日，上海中小企業(yè)復工率89%，人員到崗率79%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)、“專精特新”等重點企業(yè)已基本全面復工。
滬上企業(yè)逐漸復工復產(chǎn)，它們的防疫措施做得如何？勞務(wù)用工是否有保障？企業(yè)經(jīng)營還面臨哪些困難？
奔著問題去，帶著辦法來，近期，在防控疫情擴散的基礎(chǔ)上，上海市人大常委會發(fā)揮人大監(jiān)督、推動的職能作用，迅速調(diào)整履職視角，由主任、副主任帶隊下沉一線，先后走訪135家企業(yè)，通過對本市重大工程項目復工及項目進展情況進行專題調(diào)研等，深入了解企業(yè)在復工復產(chǎn)中面臨的具體困難以及上海促進企業(yè)發(fā)展各項政策落地落實情況，根據(jù)不同類型的企業(yè)即中央在滬企業(yè)、國企、外企、民企、跨國公司地區(qū)總部等梳理出四類問題即自辦、流轉(zhuǎn)、三跨和待處理問題，以解決問題為導向，切實為全面復工復產(chǎn)提供智慧保障和法治支撐。
3月13日，上海市人大城建環(huán)保委到順豐速運東寶興路營業(yè)點調(diào)研復產(chǎn)復工情況。攝影：林海平
“經(jīng)歷了疫情考驗的上海，將面臨統(tǒng)籌疫情防控和復工復產(chǎn)的巨大挑戰(zhàn)，還需要穩(wěn)妥紓解疫情帶給經(jīng)濟社會的較大沖擊以及各種潛在影響?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責人表示，當前，上海人大要抓住機遇、主動作為，為上海努力打造更具優(yōu)勢的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，全力貢獻人大智慧。
據(jù)悉，在目前疫情防控持續(xù)向好之時，上海市人大常委會乘勢而上、主動出擊，不斷出新招、亮實招，使硬招全力推動上海經(jīng)濟發(fā)展早日步入正軌：
——啟動“穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)就業(yè)”專題調(diào)研和監(jiān)督，依法保障復工復產(chǎn)；
——及時開展對上海市國民經(jīng)濟計劃、預算執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)研，推動實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)；
——抓緊開展《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》《上海市外商投資條例》等相關(guān)立法工作，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》也已提交初審；
——精心組織“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研，為明年初的市人代會高質(zhì)量審查和批準規(guī)劃綱要奠定堅實基礎(chǔ)。
直面現(xiàn)實，迎難而上。相信這些舉措，將為上海增強城市吸引力，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活的需求，提供更加有力的法治保障。
（責編：江文娟）
