在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上的講話

（2020年6月20日）

栗戰(zhàn)書(shū)

（中國(guó)人大網(wǎng)）本次常委會(huì)會(huì)議順利完成了各項(xiàng)預(yù)定任務(wù)。會(huì)議共審議6件法律草案，通過(guò)其中3件；聽(tīng)取審議2個(gè)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2019年中央決算；決定加入1個(gè)國(guó)際條約，還通過(guò)了人事任免案。

從國(guó)家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系的重大舉措，是在香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的必然之舉，是保證香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策。貫徹黨中央決策部署和全國(guó)人大相關(guān)決定，本次會(huì)議初次審議了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法草案。常委會(huì)組成人員堅(jiān)決擁護(hù)黨中央決策部署，堅(jiān)定支持盡快制定這部法律，表示贊同法律草案的主要內(nèi)容。大家一致認(rèn)為，草案明確規(guī)定中央人民政府維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，明確了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的重要法治原則、相關(guān)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，規(guī)定了四類危害國(guó)家安全的罪行及其處罰以及案件的管轄、法律適用和程序等。這些規(guī)定符合憲法和香港基本法精神，全面準(zhǔn)確貫徹了“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針，充分考慮了維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要和香港特別行政區(qū)的具體情況，著力解決香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的制度漏洞和短板，依法懲治危害國(guó)家安全的違法犯罪行為，切實(shí)保障香港居民合法權(quán)益，是一部維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)香港居民根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益，保證香港長(zhǎng)治久安的法律，必將得到包括香港同胞在內(nèi)的全國(guó)各族人民的擁護(hù)和支持。有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，繼續(xù)聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改好完善好法律草案，提請(qǐng)下一次常委會(huì)會(huì)議審議。

會(huì)議審議通過(guò)的公職人員政務(wù)處分法，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督范圍，明確了政務(wù)處分的種類、適用、權(quán)限、程序等，同時(shí)規(guī)定了復(fù)審、復(fù)核等救濟(jì)途徑和相應(yīng)法律責(zé)任。這部法律的出臺(tái)，使政務(wù)處分與黨紀(jì)處分、刑事處罰更好地銜接，織密了預(yù)防和懲戒職務(wù)違法犯罪的法網(wǎng)，有利于推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹這部法律，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊(duì)伍。

會(huì)議審議通過(guò)了人民武裝警察法修訂草案。這次修訂，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，按照黨中央關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的部署要求，明確規(guī)定人民武裝警察部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把武警部隊(duì)組織、指揮、任務(wù)、紀(jì)律、保障等方面的成功改革舉措上升為法律，對(duì)于堅(jiān)持黨對(duì)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和保障武警部隊(duì)依法履行職責(zé)，建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化人民武裝警察部隊(duì)，具有十分重大的意義。

會(huì)議審議通過(guò)檔案法修訂草案，從收集、整理、保護(hù)、利用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)健全完善了檔案管理制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和組織的檔案管理責(zé)任，優(yōu)化檔案的開(kāi)放和利用條件，鼓勵(lì)檔案數(shù)字化和資源共享，為我國(guó)檔案事業(yè)現(xiàn)代化提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

會(huì)議聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2019年中央決算的報(bào)告、關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了2019年中央決算。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大減稅降費(fèi)力度，切實(shí)保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，較好完成了全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算。審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)疫情防控資金和捐贈(zèng)款物開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，在推動(dòng)黨中央政令暢通、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，財(cái)政政策和財(cái)政工作要全力支持做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)源節(jié)流、精打細(xì)算，確保每一分錢都用在刀刃上。審計(jì)工作要加強(qiáng)對(duì)重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，加大對(duì)抗疫特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，督促有關(guān)部門和單位把審計(jì)查出的問(wèn)題一條一條整改到位。

本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)成立兩年多來(lái)，已經(jīng)制定法律17件，修改法律66件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定26件。今年立法工作計(jì)劃安排審議的法律案有40多件，根據(jù)改革發(fā)展需要，還會(huì)增加新的立法項(xiàng)目。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，立法工作任務(wù)重、節(jié)奏快、要求高成為常態(tài)。

法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。新中國(guó)成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，離不開(kāi)法治的支撐和保障。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，很重要的是完善法律體系、筑牢法治根基。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、黨中央高度重視人大立法工作，多次聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于立法工作的匯報(bào)，作出一系列重要指示批示，出臺(tái)多個(gè)關(guān)于立法工作的指導(dǎo)性文件，為做好新時(shí)代人大立法工作指明了方向、提供了遵循。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，需要更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)更加平衡更加充分的高質(zhì)量發(fā)展；人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，對(duì)立法的期盼不光是有沒(méi)有，更關(guān)注好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，立法決策必須與改革決策相銜接相統(tǒng)一，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治；推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立法工作要著眼于發(fā)揮制度整體功效，推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，使各方面制度更加成熟更加定型。這些都是新時(shí)代給予我們的新課題新任務(wù)新要求。我們要以高度的責(zé)任感使命感加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，切實(shí)履行好憲法法律賦予的立法職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。為此，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。立法是黨和國(guó)家的重要政治活動(dòng)，是黨治國(guó)理政的基本方式。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求和黨中央決策部署，用立法工作實(shí)效體現(xiàn)“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護(hù)”。要認(rèn)真落實(shí)黨中央批準(zhǔn)的五年立法規(guī)劃，集中力量抓好和完成黨中央確定的重大立法任務(wù)。立法工作中的重大問(wèn)題、重要情況要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作全過(guò)程和各方面。

第二，堅(jiān)持人民至上，切實(shí)做到立法工作依靠人民、造福人民、植根人民。法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)。立法要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，加快推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、安全、生態(tài)、環(huán)境等民生領(lǐng)域立法，用法治方式保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。更好發(fā)揮人大代表在立法中的作用，把代表議案建議作為編制立法工作計(jì)劃、制定修改法律的重要依據(jù)，重要法律草案印發(fā)全體代表征求意見(jiàn)，專業(yè)性強(qiáng)的法律草案印發(fā)相關(guān)專業(yè)或領(lǐng)域的代表征求意見(jiàn)。拓寬公民參與立法渠道，健全法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和反饋機(jī)制，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，使立法接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

第三，立足體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。新時(shí)代立法工作的一個(gè)重要特點(diǎn)，是從體系角度健全完善法律。在國(guó)家治理中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生、改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防，各領(lǐng)域各層級(jí)各方面深度融合、相互影響，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。開(kāi)展立法工作，要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌安排，推動(dòng)相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)的立改廢釋工作，確保法律制度規(guī)范嚴(yán)密、銜接有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第四，把握好立法質(zhì)量和效率的關(guān)系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。深化和拓展科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法體制和程序，加強(qiáng)調(diào)查研究和論證評(píng)估，在提高精細(xì)化、精準(zhǔn)度、針對(duì)性上下功夫。在保證立法質(zhì)量的前提下加快立法工作進(jìn)度，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，反映改革開(kāi)放新經(jīng)驗(yàn)新成果。更加重視法律解釋工作，及時(shí)答復(fù)法律詢問(wèn)，明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)，保持法律的穩(wěn)定性與適應(yīng)性相統(tǒng)一。還要特別加強(qiáng)法律制度理論研究，構(gòu)建起體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的法學(xué)理論體系和話語(yǔ)體系，為做好新時(shí)代立法工作、健全和完善我國(guó)法律制度提供理論支撐。法學(xué)理論和法律體系要汲取人類先進(jìn)的法治文明成果，但決不是以西方理論和體系為圭臬，絕不能誤入西方理論和體系的窠臼，一定要建立起、完善好中國(guó)特色社會(huì)主義的法學(xué)理論和法律體系。這是我們這一代法律工作者的歷史責(zé)任。

第五，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各部門各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。主導(dǎo)作用不是權(quán)力，而是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；不是擅作主張，而是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；不是簡(jiǎn)單的牽頭參與，而是在選題立項(xiàng)、起草調(diào)研、審議通過(guò)中都要發(fā)揮實(shí)質(zhì)性統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量等作用。要圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌安排立法項(xiàng)目。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦法律制度的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，對(duì)黨中央明確要求、改革發(fā)展急需、人民群眾期盼的重要立法項(xiàng)目，各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，把各方面的力量和資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成工作合力。要嚴(yán)肅認(rèn)真、盡責(zé)任地進(jìn)行審議，確保法律貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。要發(fā)揮好立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的作用，防止利益偏向，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（責(zé)編：江文娟）