這次我們到山東來主要是檢查土壤污染法實(shí)施情況。檢查組到山東后，去了日照和威海，濟(jì)南是第三站。從這次執(zhí)法檢查情況看，山東省委、省人大、省政府對土壤污染防治工作高度重視，采取了一系列有力措施，取得了明顯成效。一是出臺(tái)并認(rèn)真實(shí)施《山東省土壤污染防治工作方案》，制定《山東省土壤污染防治條例》，用法治方式防治土壤污染。二是狠抓“土十條”部署的重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，完成農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查等，工作進(jìn)度符合國家要求。三是全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地土壤污染面積保持低位，沒有發(fā)生重大公共安全事件。這些都應(yīng)當(dāng)充分肯定。同時(shí)也要看到，山東是工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省、資源大省，土地利用強(qiáng)度高、污染源多。老工業(yè)區(qū)、重化工業(yè)區(qū)、尾礦庫場地污染情況比較普遍，化肥農(nóng)藥使用總量大，農(nóng)用地土壤污染累積風(fēng)險(xiǎn)也是比較高的。對此，必須高度重視，長抓不懈，久久為功。
首先，要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?，F(xiàn)在，習(xí)近平生態(tài)文明思想已經(jīng)深入人心，“綠水青山就是金山銀山”、“堅(jiān)持人與自然和諧共生”等重要論述成為人們信守的共同理念，天更藍(lán)、水更清、山更綠正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)的重要標(biāo)志。
本屆全國人大常委會(huì)成立以來，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央重大決策部署作為重要任務(wù)，持續(xù)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。常委會(huì)履職第一年，我們開展了大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，去年開展了水污染防治法執(zhí)法檢查，今年又檢查土壤污染防治法實(shí)施情況，目的就是發(fā)揮人大職能作用，推動(dòng)各地區(qū)各部門落實(shí)法律責(zé)任，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地生根見效。
今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示要求，切實(shí)把黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)部署和重要任務(wù)落實(shí)到位，堅(jiān)持不懈走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，加快建設(shè)美麗中國。
第二，要高度重視土壤污染及防治工作，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記、黨中央高度重視土壤污染防治和土壤環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記先后20多次對保護(hù)土壤環(huán)境、防治土壤污染發(fā)表重要講話、作出重要指示?？倳浀闹匾撌鲋辽侔齻€(gè)方面的深刻內(nèi)涵：一是土壤是維系人類生存繁衍的必要條件，與人民群眾生命健康安全息息相關(guān)。只有土壤干凈，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。只有土地安全，才能保證人民群眾生命安全和身體健康。二是土壤是人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障社會(huì)文明進(jìn)步的戰(zhàn)略資源。我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展，必須遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路。三是土壤污染防治與大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染防治高度關(guān)聯(lián)，只有綜合施策、整體推進(jìn)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。
黨中央對扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出全面部署。2015年4月，中央印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。2016年5月，中央發(fā)布土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，即“土十條”，提出了2020年、2030年兩階段工作目標(biāo)和35項(xiàng)具體措施。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。2018年4月，十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，讓老百姓吃得放心、住得安心。2018年6月，中央出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確提出扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)及相關(guān)任務(wù)。這些重大部署，為我們做好土壤污染防治工作提供了行動(dòng)指南。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，落實(shí)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、集約利用的方針，依法打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決土壤污染農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題，確保人民群眾生命健康安全和土壤資源永續(xù)利用。
第三，要全面有效實(shí)施土壤污染防治法，抓住重點(diǎn)，細(xì)化措施，確保在法治軌道上推進(jìn)防治工作。這兩年我參加執(zhí)法檢查工作，一個(gè)深刻體會(huì)是，制定一部法律不容易，執(zhí)行好法律也不容易。法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是規(guī)范行為、保障權(quán)益、引領(lǐng)工作的共同準(zhǔn)則。土壤污染防治法貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將黨中央重大決策部署和相關(guān)措施轉(zhuǎn)化為法律，建立了一整套規(guī)劃監(jiān)測、預(yù)防保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、保障和監(jiān)督的制度?，F(xiàn)在法律有了，就要抓好落實(shí)，樹立法律權(quán)威，在法治軌道上推進(jìn)土壤污染防治工作。實(shí)際上，抓好法律實(shí)施，就是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，就是保障人民群眾根本利益，防治工作也會(huì)取得事半功倍的效果。
要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜抓好法律實(shí)施工作。土壤污染防治法是一部新的法律，建立了許多新的制度。法律實(shí)施一年多來，各級政府及有關(guān)部門、企業(yè)和公眾對土壤污染防治的關(guān)注度、重視度明顯提高，采取了許多有效措施，取得了初步成效。同時(shí)也要看到，我國地域遼闊，各地情況千差萬別，土壤污染的成因、程度各不相同，防治措施也不盡相同。東部和西部、南方和北方不一樣，城市和鄉(xiāng)村不一樣，建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地不一樣，大江大河流域和小溪小河兩岸污染情況也不一樣，做好防治工作的難度很大，任務(wù)還很艱巨。實(shí)施這部法律一定要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，把握好輕重緩急。工作力度要加大，相關(guān)舉措要落實(shí)落細(xì)，區(qū)分情況，一地一策，不搞盲目“一刀切”，不能花了很大精力見不到效果。
要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，突出風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決杜絕增加新的污染，因時(shí)因地因情因需有序有效開展治理修復(fù)工作。土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、地域性、長期性的特點(diǎn)，污染一旦發(fā)生，治理修復(fù)的難度大、周期長、成本高。要把強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管控這一法律規(guī)定的重要原則貫穿土壤污染防治全過程，從源頭上控制和減少新的污染發(fā)生，已經(jīng)污染的土壤也不能讓污染再加重了。要嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)、工業(yè)和城市污水、尾礦庫、固體廢物等對土壤造成污染，對農(nóng)藥、化肥實(shí)行總量控制并逐步減量使用，對農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝物等要進(jìn)行安全回收利用和無害化處理。建設(shè)用地首先要做好污染狀況調(diào)查、監(jiān)測和評估，在確保安全的情況下方能施工。存在污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，不一定急于修復(fù)、急于使用，如果不能確保安全就堅(jiān)決不用，特別是不能作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地。同時(shí)，要積極治理污染“存量”，對安全利用類的土地，在采取有效修復(fù)措施、能夠保證安全的前提下進(jìn)行利用，確保農(nóng)產(chǎn)品是安全、放心的。對于嚴(yán)格管控的重污染地塊，要堅(jiān)決從嚴(yán)管控，有的就是要“封凍”在那里，決不能出現(xiàn)任何危害人民群眾生命健康安全的事件。
要嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任。土壤污染防治法規(guī)定了各級政府及有關(guān)部門的法定職責(zé)，規(guī)定了企業(yè)防治污染的主體責(zé)任，強(qiáng)化了污染者、違法者的法律責(zé)任。各級政府及有關(guān)部門要做好配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、土壤污染情況普查和監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等工作，確保法定職責(zé)落到實(shí)處。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，做好隱患排查和污染監(jiān)測，有效防控各類污染。對于污染者、違法者要嚴(yán)格追究法律責(zé)任，該行政處罰的要嚴(yán)格執(zhí)法，該民事賠償?shù)囊婪ㄙr償，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，讓法律長出牙齒、真正咬合起來，形成有效震懾。
要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。檢查中很多同志反映，在實(shí)踐層面，有關(guān)污染和修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)還不夠全面、明確、具體，標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全完善。標(biāo)準(zhǔn)是風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的基本依據(jù)，必須制度化、規(guī)范化、可操作、可執(zhí)行。希望有關(guān)部門加快工作步伐、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡快形成科學(xué)嚴(yán)密、有機(jī)銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系。有的標(biāo)準(zhǔn)制定可能比較復(fù)雜，一時(shí)出不來，但也不能長期不出臺(tái)。
要建立政府和社會(huì)共同參與的保障機(jī)制。土壤污染防治工作，政府要發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。有同志提出，法律第69條至第74條規(guī)定了對土壤污染防治的鼓勵(lì)和保障措施，現(xiàn)在不少還沒有出臺(tái)具體細(xì)化的落實(shí)舉措。希望有關(guān)部門和地方政府進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，從稅收、價(jià)格、金融等方面制定切實(shí)有效的措施，支持和鼓勵(lì)各方面參與土壤污染防治。法律實(shí)施不是政府及有關(guān)部門一方的事，而是包括企業(yè)、組織和社會(huì)公眾在內(nèi)的各方面的共同責(zé)任。土壤污染防治法第4條規(guī)定，任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。第84條規(guī)定，任何組織和個(gè)人對污染土壤的行為，均有向生態(tài)環(huán)境等部門報(bào)告或者舉報(bào)的權(quán)利。群眾的眼睛是雪亮的。把人民群眾發(fā)動(dòng)起來，就是為執(zhí)法者增添了無數(shù)雙眼睛，污染者和違法行為將無所遁形。要加大法律宣傳普及力度，形成法律實(shí)施和監(jiān)督的合力，營造珍惜土地、保護(hù)土地、同污染行為做斗爭的社會(huì)氛圍。
要加強(qiáng)土壤污染防治科技研發(fā)，提供有效的技術(shù)支撐。我國土壤污染防治科技研發(fā)起步較晚，雖然探索形成了一些行之有效的技術(shù)方法，比如土地深翻、葉面阻控、秸稈移除、作物替代等，但總的看還不夠成熟、有效、安全、經(jīng)濟(jì)。過去北方搞鹽堿地治理，種紅柳、打水壓堿、挖深溝排堿，各種洋辦法、土辦法都用過，也未能根治，突出短板就在于科技。政府要加大支持力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，做好研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣工作。
要依法做好信息公開工作。一些同志對信息公開提出了意見建議。法律第80條至第84條已經(jīng)對信息公開作出明確規(guī)定，應(yīng)該說是符合實(shí)際的。信息公開要把握好“度”，根據(jù)法律規(guī)定的范圍和程序進(jìn)行。土壤污染及防治基本狀況、土壤污染重大風(fēng)險(xiǎn)事件要公開，土壤污染普查報(bào)告、監(jiān)測數(shù)據(jù)等要及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)，但不是所有的土壤污染情況都要向社會(huì)公開。同時(shí)，要尊重社會(huì)組織和公眾的知情權(quán)、報(bào)告權(quán)和舉報(bào)權(quán)。比如說購買住房，就有權(quán)知曉房屋周邊的土壤環(huán)境質(zhì)量情況。任何組織和個(gè)人對污染土壤的行為，都有向有關(guān)部門報(bào)告或舉報(bào)的權(quán)利。
要強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)法。一些同志提出加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。法律第75條至第84條規(guī)定了人大監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、新聞監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等制度措施。人大在每年聽取政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告時(shí)，要重點(diǎn)聽取土壤污染防治的情況，督促有關(guān)方面加強(qiáng)和改進(jìn)工作、完善制度機(jī)制。政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境部門責(zé)無旁貸，應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城建等部門也要把責(zé)任擔(dān)起來，形成監(jiān)督合力。要讓媒體和群眾都參與進(jìn)來，但是也要注意嚴(yán)防有人借土壤污染問題炒作，制造心理恐慌和社會(huì)動(dòng)亂，煽動(dòng)對黨和政府的不滿。要持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)。大量增加工作人員也不現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是工作力量要向基層執(zhí)法一線充實(shí)，配備必要的設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。要注重通過科技手段提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮好信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)在污染防治中的作用。
（責(zé)編：江文娟）
