????2020年11月16日至18日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書先后深入山西運(yùn)城、長治、晉中和太原等地基層一線開展調(diào)研。

栗戰(zhàn)書在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，按照黨的十九屆五中全會的部署，依法履職，勇于擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好新時代立法工作，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

全國人大常委會秘書長楊振武、全國人大民族委員會主任委員白春禮、全國人大外事委員會主任委員張業(yè)遂、全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳等參加調(diào)研。

山西省委書記、省人大常委會主任樓陽生，省委常委、秘書長李鳳岐，省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光陪同調(diào)研。

????11月17日上午，栗戰(zhàn)書委員長在山西省長治市潞州區(qū)常青街道人大代表聯(lián)絡(luò)站考察。攝影／新華社記者??劉衛(wèi)兵

深入基層——第一時間把習(xí)近平法治思想帶到三晉大地

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。

法者，天下之程式，萬事之儀表。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局，主動應(yīng)對國內(nèi)外種種挑戰(zhàn)風(fēng)險，保障各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展，比任何時候都更加需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

2020年11月16日上午，中央全面依法治國工作會議在北京召開。會議最重大的成果，就是提出了習(xí)近平法治思想，并確立為全國依法治國的指導(dǎo)思想。

出席中央全面依法治國工作會議后，栗戰(zhàn)書16日下午率全國人大調(diào)研組深入山西省基層，第一時間把習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神帶到三晉大地。

調(diào)研期間，栗戰(zhàn)書到運(yùn)城、長治、晉中和太原等地人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和人大機(jī)關(guān)考察調(diào)研，召開由五級人大代表、法治工作者、專家學(xué)者參加的基層立法座談會和人大工作座談會，來到企業(yè)、城鎮(zhèn)社區(qū)、轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、汾河晉陽橋段，實(shí)地查看山西轉(zhuǎn)型發(fā)展等情況。

每到一處，栗戰(zhàn)書都著重闡述習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，并要求大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹到具體工作中。

栗戰(zhàn)書指出，中央全面依法治國工作會議確立的習(xí)近平法治思想，這是在黨的十八大以來進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的實(shí)踐中形成和豐富發(fā)展的，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這一重要思想，凝聚著中國共產(chǎn)黨人在法治建設(shè)長期探索中形成的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧結(jié)晶，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度，開辟了21世紀(jì)馬克思主義法治理論的新境界。要深刻認(rèn)識習(xí)近平法治思想的重大理論和實(shí)踐意義，自覺作為全面依法治國的根本遵循和行動指南。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，人大是國家立法機(jī)關(guān)、法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)，在全面依法治國中承擔(dān)著重要職責(zé)。全國人大和地方人大都要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，牢牢把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，自覺把人大工作放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)。

“法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)?！狈ㄖ问侵螄碚幕痉绞?。習(xí)近平法治思想，源于我國社會主義事業(yè)發(fā)展和法治中國建設(shè)實(shí)際，具有鮮明的中國特色、實(shí)踐特色和時代特色，為新時代全面依法治國指明了前進(jìn)方向。思想是行動的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。作為最高立法機(jī)關(guān)，全國人大常委會第一時間學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，在人大系統(tǒng)乃至社會上起到了良好的示范帶動作用，對做好新時代新發(fā)展階段立法工作意義重大。

急用先行——讓法律跟上時代發(fā)展，滿足人民需求

11月16日下午4時40分，一場圍繞如何做好“十四五”時期立法工作的座談會在山西運(yùn)城召開。

參加座談會的，有五級人大代表，有專家學(xué)者，還有基層執(zhí)法人員。

“你們對法治實(shí)踐情況最了解，對基層實(shí)際問題、群眾期盼呼聲最熟悉，有什么立法意見建議，放開了講，放開了談，知無不言、言無不盡。”栗戰(zhàn)書主持座談會，開宗明義，問需于民，問法于民。

黃河是中華民族的母親河，是西北、華北地區(qū)的重要水源。近年來，黃河流域在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理等方面取得明顯進(jìn)展，但水資源緊缺、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水土流失、局部生態(tài)退化等生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

夏縣人大代表、廟前鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張志榮認(rèn)為，黃河流域跨行政區(qū)多，自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境問題具有特殊性、復(fù)雜性，單靠分散的行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章制度難以起到有效治理和保護(hù)作用。他建議，加快制定出臺黃河保護(hù)法，明權(quán)責(zé)、劃底線、立規(guī)矩，從根本上保障黃河流域生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展。

栗戰(zhàn)書當(dāng)即回應(yīng)：“習(xí)近平總書記高度重視黃河保護(hù)立法，積極推進(jìn)相關(guān)工作。目前，黨中央已經(jīng)明確，黃河立法交由水利部牽頭起草。你們有什么具體建議，可以提給水利部，也可以提給我們，再轉(zhuǎn)至水利部?！?/span>

改革開放以來，我國持續(xù)加強(qiáng)行政立法和行政法律制度建設(shè)，取得了豐碩成果。運(yùn)城市人大代表、山西陽光焦化集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理薛國飛說，實(shí)踐中，一些保障改革發(fā)展的地方立法與有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定不一致，影響著改革成效的充分發(fā)揮。他建議，借鑒民法典的立法經(jīng)驗(yàn)，從國家層面對相對集中的行政許可進(jìn)行統(tǒng)一立法，或者授權(quán)地方立法先行先試。

栗戰(zhàn)書接過話題說，十三屆全國人大三次會議審議通過的民法典，是我國第一部以法典命名的法律。這次中央全面依法治國工作會議提出，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時推動條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作?！皢有姓ǖ涞木幾牍ぷ?，這是一個重大建議，全國人大常委會有關(guān)部門要進(jìn)行研究論證。”

體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段。黨的十九屆五中全會明確提出要建成“體育強(qiáng)國、健康中國”。參加座談的運(yùn)城學(xué)院政法系主任陳華榮說，與體育事業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的體育法，原則性、指導(dǎo)性條文多，操作性、責(zé)任性規(guī)定較少，綱領(lǐng)性、宣示性條文多，資源配置性和政策供給性規(guī)定少，建議根據(jù)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢變化，全面修訂體育法。

“現(xiàn)在全國人大有關(guān)部門正在考慮體育法的修改，我會把你的建議轉(zhuǎn)交?！崩鯌?zhàn)書說。

????11月16日下午，栗戰(zhàn)書委員長在山西省運(yùn)城市主持召開基層立法工作座談會。攝影／新華社記者?劉衛(wèi)兵

座談會上，大家認(rèn)真發(fā)言，內(nèi)容實(shí)在中肯，且針對性強(qiáng)，全部都是立法干貨。栗戰(zhàn)書一一回應(yīng)，并就相關(guān)問題同與會人員進(jìn)行互動交流，使得座談緊湊有序，氣氛異常熱烈。

聽了大家的發(fā)言后，栗戰(zhàn)書作了講話。他說，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表的重要講話，對做好“十四五”時期立法工作具有重大指導(dǎo)意義，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹。其中很重要的一方面，是“健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度”。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，國家立法和地方立法工作任務(wù)都很重。要緊緊圍繞黨的十九屆五中全會確定的250多項(xiàng)重大舉措、13項(xiàng)“專項(xiàng)行動”，謀劃立法項(xiàng)目，確保適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。同時，要積極回應(yīng)人民群眾法治需求。大家在座談中提的很多立法項(xiàng)目，比如，制定黃河保護(hù)法、公益訴訟法、法律援助法等，修改體育法、律師法等，還有基層執(zhí)法力量不足、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化社會信用、集中行政許可、完善農(nóng)村宅基地管理等方面的立法，都是人民群眾關(guān)心的、急需的。加快完善中國特色社會主義法治體系，滿足人民群眾法治需求，一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，急用先行，該立的立，該修的修，讓法律跟上時代發(fā)展，跟上人民需求，努力把依法治國的事情辦好。

“良法善治，民之所向。”人大立法要以習(xí)近平法治思想為根本遵循，國家事業(yè)發(fā)展需要什么法律、人民群眾需要什么樣的法律，就抓緊立什么法律、修什么法律。對于急用急需的立法，不能是“多少年磨一劍”“千呼萬喚始出來”，也不能只求快而不求質(zhì)，一定是在保證質(zhì)量和務(wù)實(shí)管用的前提下，加快立法進(jìn)程。

暢通民意——確保立法工作最大限度匯集民智、凝聚共識

依法履行代表職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用；反映民意、傾聽民聲、集中民智、維護(hù)民生；向申紀(jì)蘭學(xué)習(xí)，做人民好代表……

11月17日上午，栗戰(zhàn)書和調(diào)研組一行來到長治市潞州區(qū)常青街道人大代表聯(lián)絡(luò)站和人大工委辦公室考察。只見張貼在墻壁上的宣傳標(biāo)語和制度規(guī)章非常醒目，會議桌上整齊擺放著履職臺賬和學(xué)習(xí)材料。

栗戰(zhàn)書詳細(xì)詢問代表聯(lián)絡(luò)站活動開展、人大工委日常運(yùn)行及經(jīng)費(fèi)保障情況。人大工委主任秦艷芳介紹，常青街道現(xiàn)有各級人大代表17名，建有1個代表聯(lián)絡(luò)站和2個代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。人大開展活動也有經(jīng)費(fèi)保障，人大工委每年工作經(jīng)費(fèi)2萬元，聯(lián)絡(luò)站為5000元，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每人每年為700元。人大工委依托聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，定期組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，召開會議聽取街道辦工作報告，安排代表參加“選民接待日”“走訪日”“述職日”等活動，密切聯(lián)系人民群眾。

看到聯(lián)絡(luò)站實(shí)實(shí)在在、豐富多彩的代表活動，栗戰(zhàn)書十分欣慰。他說，我國五級人大代表工作和生活在人民群眾之中，熟悉和了解基層的實(shí)際情況、群眾所思所想所盼，這是我們制度的優(yōu)勢。要尊重代表主體地位，用好人大代表聯(lián)系人民群眾的制度機(jī)制和工作平臺，暢通群眾表達(dá)意愿、提出建議的渠道，更加密切聯(lián)系群眾，更好服務(wù)和保障代表依法履職，把各方面的智慧和力量凝聚到做好“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作上來。

11月18日下午，栗戰(zhàn)書和調(diào)研組一行走進(jìn)太原市小店區(qū)親賢社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)考察。

恰逢聯(lián)絡(luò)點(diǎn)每月18日的人大代表接待群眾日，山西省人大代表李怡斌和太原市人大代表耿煥蘋正在接待選民群眾。

栗戰(zhàn)書和調(diào)研組一行隨即坐下來，與大家交談，了解代表聯(lián)絡(luò)站和立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)情況。

太原市人大代表、親賢社區(qū)黨委書記侯麗琳介紹，親賢社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)于2018年建立，現(xiàn)有各級人大代表16名，被山西省人大常委會確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。近年來，16名各級人大代表通過該聯(lián)絡(luò)點(diǎn)密切聯(lián)系群眾，收集1000多條群眾意見建議，為社區(qū)群眾解決大量實(shí)際難題。

就進(jìn)一步發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站和立法聯(lián)系點(diǎn)作用，栗戰(zhàn)書說，習(xí)近平法治思想重要內(nèi)容之一，即堅(jiān)持以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。在立法過程中，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，廣泛聽取人民群眾的意見建議，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，完善立法聽證、論證、座談、評估、公開征求意見等機(jī)制，不斷拓展人民參與立法的有效途徑，使立法更好匯聚民智、體現(xiàn)民意。

“法不察民之情而立之，則不成。”讓立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，必然要求打開立法大門，集思廣益。發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站作用，是拓寬人大代表參與立法、人民群眾參與立法重要途徑。唯有密切聯(lián)系群眾、通達(dá)基層一線，才能確保立法工作最大限度匯集民智、凝聚共識，進(jìn)而解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。

突出特色——用高質(zhì)量立法助力高質(zhì)量發(fā)展

過去很長一段時間，山西以煤聞名。提起山西，首先想到煤礦；提起煤礦，首先想到山西。作為我國第一產(chǎn)煤大省、重要的能源重化工基地，山西為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而，由于產(chǎn)業(yè)單一、結(jié)構(gòu)不合理，對自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)十分緊迫。

習(xí)近平總書記高度重視山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，十年內(nèi)三次到山西視察指導(dǎo)工作，寄予山西“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的殷切期望。在黨中央的關(guān)心支持下，山西成為全國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

近年來，山西改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)展如何？

——11月16日下午，栗戰(zhàn)書和調(diào)研組成員深入大運(yùn)集團(tuán)新能源汽車生產(chǎn)基地考察，看到大運(yùn)新能源汽車沖壓、焊接、總成、總裝車間內(nèi)，機(jī)器轟鳴，生產(chǎn)線忙碌不停，一輛輛核心技術(shù)自主的新車順利下線，緩緩開出。

——11月18日上午，栗戰(zhàn)書和調(diào)研組成員來到山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)研，了解到于2017年設(shè)立的山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，聚焦新基建、新技術(shù)、新材料等“六新”突破，加快發(fā)展信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體等14個具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、一枚印章管審批改革，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順等“六最”營商環(huán)境，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。2020年前三季度，該示范區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值368億元，同比增長1.9%。

——11月18日下午，栗戰(zhàn)書和調(diào)研組成員來到汾河晉陽橋段考察，正好遇上“汾河晚渡”，山銜落日霞光漾，美不勝收。被稱為山西“母親河”的汾河是黃河第二大支流，曾一度陷入“有河無水、有水皆污”的境地。近年來，山西啟動汾河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，汾河水量漸豐，水質(zhì)漸好，沿河景觀變美。

“一路下來，所見所聞，令人鼓舞，三晉大地轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢良好，煥發(fā)出勃勃生機(jī)?！?1月18日下午5時30分，栗戰(zhàn)書主持召開人大工作座談會時，充分肯定山西在改革創(chuàng)新、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展上取得的新成績。

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開法治的保駕護(hù)航。截至目前，山西省人大常委會審議通過了16件轉(zhuǎn)型綜改法規(guī)。此外，還有4件法規(guī)項(xiàng)目正在審議，8件正在調(diào)研之中。

????11月17日下午，栗戰(zhàn)書委員長在山西省晉中市平遙縣人大常委會機(jī)關(guān)調(diào)研。攝影／新華社記者?劉衛(wèi)兵

栗戰(zhàn)書說，轉(zhuǎn)型發(fā)展，本質(zhì)上就是高質(zhì)量發(fā)展，是新時代山西發(fā)展最鮮明的特征，是山西振興崛起、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。近年來，在山西省委領(lǐng)導(dǎo)和支持下，山西人大及其常委會緊緊圍繞省委決策部署、緊緊圍繞山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、緊緊圍繞人民群眾迫切需求，突出地方立法特色，推動解決實(shí)際問題。

比如，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展頒布了一批很有針對性、操作性的法規(guī)，制定出臺了創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例、關(guān)于轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定、關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定、關(guān)于支持和保障能源革命綜合改革試點(diǎn)工作的決定等，這些法規(guī)為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力法治保障。

就做好新時代新發(fā)展階段地方立法工作，栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，地方立法一定要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”。要善于通過“小切口”解決實(shí)際問題，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。同時，要維護(hù)國家法治統(tǒng)一，處理好上位法和下位法關(guān)系，國家立法和地方立法既要相互補(bǔ)充、支持，又要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到科學(xué)完備，確保地方性法規(guī)和國家法律、行政法規(guī)協(xié)調(diào)一致、有效銜接。

“山西是一片希望的熱土?！崩鯌?zhàn)書在調(diào)研中說，民歌《人說山西好風(fēng)光》膾炙人口，有兩句歌詞是“人說山西好風(fēng)光，地肥水美五谷香”。進(jìn)入新發(fā)展階段，山西要堅(jiān)定不移深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對山西工作的一系列重要指示精神，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中取得新的更大成績，展現(xiàn)出新時代更加壯麗的山西好風(fēng)光！

“物之不齊，物之情也。”做好新時代新發(fā)展階段立法工作，地方人大及其常委會一方面要按照黨中央和國家發(fā)展大局做好立法工作，另一方面要圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色，創(chuàng)造性地、量身定制地開展立法工作，用高質(zhì)量立法更好助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（文/《中國人大》全媒體記者 李小?。?/span>

（責(zé)編：江文娟）