生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)系億萬中國人民福祉。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。同時(shí)，明確要求：“各級人大及其常委會要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報(bào)告。”
十三屆全國人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，精心謀劃，認(rèn)真部署，系統(tǒng)推進(jìn)，連續(xù)三年運(yùn)用執(zhí)法檢查等法治方式，分重點(diǎn)、分階段、分節(jié)奏加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決向污染開戰(zhàn)。
——2018年，對大氣污染防治法開展執(zhí)法檢查，專門加開一次常委會會議，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。
——2019年，對水污染防治法開展執(zhí)法檢查，發(fā)揮法律制度剛性約束作用，緊扣法律責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)水污染治理和水環(huán)境保護(hù)，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。
——2020年，對土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，依法做好土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作，確保老百姓吃得放心、住得安心。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。三年里，栗戰(zhàn)書委員長三次掛帥擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，推動(dòng)三場監(jiān)督“重頭戲”連番上演。十三屆全國人大常委會在全國范圍內(nèi)連續(xù)打響聲勢浩大、務(wù)實(shí)高效的污染防治法治攻堅(jiān)戰(zhàn)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)解決人民群眾高度關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，在人大監(jiān)督史上前所未有。
在這場攻堅(jiān)戰(zhàn)中，召開五級人大代表座談會、緊扣法律規(guī)定開展檢查、堅(jiān)持問題導(dǎo)向查找法律實(shí)施中存在的不足、聽取分組報(bào)告和委托檢查報(bào)告、引入第三方評估、開展問卷調(diào)查、實(shí)地明察暗訪、報(bào)告點(diǎn)名“曝光”……一項(xiàng)項(xiàng)求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)新舉措、一系列不斷完善的方式方法，在工作中創(chuàng)造多個(gè)“史上第一次”，使得人大監(jiān)督更有力度、更具實(shí)效。
如今，生活在同一片天空、同一個(gè)家園下，我們最明顯的感受是，“天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、人民更幸?！闭徊讲匠蔀楝F(xiàn)實(shí)，這里面有法治的威力，有人大的貢獻(xiàn)。
每到一地：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想
優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是民心民意所向，也是人大職責(zé)所系。
履職開局之年，十三屆全國人大常委會主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，把解決生態(tài)環(huán)境問題擺在人大工作的突出位置。
“要通過執(zhí)法檢查，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，使之貫穿到社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)之中，用以引領(lǐng)和規(guī)范我們的生產(chǎn)生活行為，推動(dòng)全黨全國自覺貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，形成共同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。”
2018年5月7日，北京人民大會堂，栗戰(zhàn)書委員長主持召開全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會議，就扎實(shí)做好執(zhí)法檢查工作進(jìn)行總動(dòng)員、總部署。
隨即，一場發(fā)揮人大職能作用的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響。
栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任大氣污染防治法執(zhí)法檢查組組長，王晨、沈躍躍、丁仲禮副委員長，楊振武秘書長和環(huán)資委高虎城主任委員任副組長。2018年5月至6月，執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組，赴河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇8個(gè)省區(qū)開展實(shí)地檢查。
2019年4月8日至11日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書率全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組在四川省開展檢查。攝影／新華社記者?燕雁
此后2019年和2020年，由栗戰(zhàn)書委員長連續(xù)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，分別對水污染防治法、土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查，接連打響人大的碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
檢查組副組長、全國人大環(huán)資委主任委員高虎城接受本刊記者采訪時(shí)表示，三次執(zhí)法檢查共邀請84人次全國人大代表參加，深入到22個(gè)省份的78個(gè)地市，召開74場座談會，聽取233個(gè)部門、461人次匯報(bào)，實(shí)地查看362個(gè)單位和項(xiàng)目，同時(shí)委托各省級人大常委會進(jìn)行自查，做到每次檢查都實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋。
生態(tài)興則文明興。每次檢查，每到一地，每場座談會，全國人大常委會執(zhí)法檢查組都帶頭積極宣講習(xí)近平生態(tài)文明思想，要求大家貫徹到實(shí)際工作和生產(chǎn)生活中，依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不折不扣落實(shí)到位。
栗戰(zhàn)書在河南省開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面有效實(shí)施大氣污染防治法，夯實(shí)法律責(zé)任，依法標(biāo)本兼治，用法律的武器護(hù)衛(wèi)藍(lán)天白云，提升百姓藍(lán)天幸福感。
王晨在陜西省開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查時(shí)強(qiáng)調(diào)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施好大氣污染防治法各項(xiàng)規(guī)定，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，針對弱項(xiàng)短板，解決突出問題，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾藍(lán)天白云、繁星閃爍的美好期盼。
沈躍躍在安徽省開展水污染防治法執(zhí)法檢查時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央關(guān)于水環(huán)境保護(hù)和水污染防治各項(xiàng)決策部署，依法推動(dòng)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈做好長江生態(tài)保護(hù)和水污染防治工作，堅(jiān)決扛起長江大保護(hù)綠色“擔(dān)當(dāng)”，把好山好水保護(hù)好。
丁仲禮在河北省開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，深刻認(rèn)識土壤污染防治的重大意義，嚴(yán)格落實(shí)各級各部門法律責(zé)任，著力解決土壤污染危害農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題，讓老百姓吃得放心、住得安心。
赴地方檢查時(shí)，各地區(qū)各部門和廣大干部群眾普遍表示，通過深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，親身感受到黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)取得的重大成果，扭轉(zhuǎn)了過去鋪攤子上項(xiàng)目、追求眼前利益的觀念，摒棄了以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的粗放發(fā)展方式，正在積極探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
現(xiàn)在，習(xí)近平生態(tài)文明思想中的“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”等金句已經(jīng)膾炙人口、深入人心，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子已經(jīng)成為全社會的共識和行動(dòng)。
人民至上：堅(jiān)持以人民為中心，守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國，是全國人民群眾的共同期盼。
大氣污染，被認(rèn)為是人民群眾的“心肺之患”；大氣污染防治成為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。
2018年5月，栗戰(zhàn)書和執(zhí)法檢查組成員在河南檢查大氣污染防治法實(shí)施情況時(shí)，專門到村民家中了解實(shí)際情況，聽取意見建議。
交談中，栗戰(zhàn)書指出：“環(huán)境質(zhì)量怎么樣，老百姓的感受最直接、最強(qiáng)烈。污染治理成效怎么樣，要由老百姓說了算，老百姓說好才是真好?！?/span>
參與執(zhí)法檢查的全國人大代表、大氣污染防治領(lǐng)域?qū)＜屹R泓回憶說：“在河南實(shí)地檢查時(shí)，委員長和檢查組成員工作非常認(rèn)真、非常深入，還走進(jìn)老百姓家里，察看煤改電的真實(shí)情況，給我留下深刻印象?！?/span>
2019年6月5日，栗戰(zhàn)書率全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組，深入江蘇省蘇州市吳中區(qū)實(shí)地檢查。
位于太湖之濱的北港村和柳舍村，青磚黛瓦，小橋流水，景色如畫。檢查中，栗戰(zhàn)書走進(jìn)袁培德、袁火泉等村民家中，與他們握手、親切交談。
“我最關(guān)心的，就是大家的用水安全?！痹诖迕窦抑械膹N房，栗戰(zhàn)書詢問大家用水方便不方便、價(jià)格貴不貴、安全不安全，強(qiáng)調(diào)水污染防治工作一定要讓群眾滿意、得到群眾認(rèn)可。
今年，對土壤污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，全國人大常委會把檢查農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用情況作為重中之重，推動(dòng)從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康，確保讓人民群眾吃得放心、住得安心。
檢查組成員、全國人大環(huán)資委副主任委員竇樹華接受本刊記者采訪時(shí)表示，檢查組始終把人民生命健康安全擺在第一位，依法守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉。赴地方檢查時(shí)，召開五級人大代表座談會和基層群眾座談會，與數(shù)百名各級人大代表、一線工作人員、專家學(xué)者、居民村民當(dāng)面交流，聽取意見、回應(yīng)關(guān)切。
大氣、水、土壤等污染防治，涉及每一個(gè)人的健康安全，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
三年來，本屆全國人大常委會堅(jiān)持以人民為中心，深入了解人民群眾對污染防治的所思所想所盼，推動(dòng)法律制度全面施行和污染防治工作改進(jìn)，使之更加符合民意，更好惠及于民。
緊扣法律：依法開展檢查，充分發(fā)揮法治威力
栗戰(zhàn)書指出，人大執(zhí)法檢查不是一般性的工作檢查，而是對法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，必須緊扣法律制度、法律規(guī)定、法律條文開展檢查。
緊扣法律開展檢查，充分發(fā)揮法治威力，是本屆全國人大常委會監(jiān)督工作的一個(gè)突出特點(diǎn)和重要原則。
黑臭在水里，關(guān)鍵在岸上。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套導(dǎo)致污水直排形成黑臭水體，是水污染防治的一個(gè)老大難問題。
對此，水污染防治法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。
2019年5月7日至10日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨率全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組在河北省開展檢查。（河北人大供圖）
2019年5月，王晨率全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組到河北省開展執(zhí)法檢查。
對照法律規(guī)定，檢查組發(fā)現(xiàn)，盡管河北省每個(gè)縣都建成污水處理廠，但部分污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行；一些城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，雨污分流不全面不徹底，小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)起步晚、規(guī)模小，污水收集處理能力低；一些地區(qū)已建成的污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)不能滿足日益提高的水環(huán)境質(zhì)量要求。
河北省唐山市城管局向檢查組反映，個(gè)別縣（市、區(qū)）存在“重水廠、輕管網(wǎng)”現(xiàn)象，城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)還不完善，城中村等地還存在管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)，仍存在生活污水直排現(xiàn)象。
飲用水安全，直接關(guān)乎人民群眾的生命健康安全，大家高度關(guān)心。水污染防治法規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)對飲用水安全狀況進(jìn)行監(jiān)測，并至少每季度向社會公示一次。
每次聽取匯報(bào)和檢查飲用水監(jiān)測情況時(shí)，參加執(zhí)法檢查的全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟總會不厭其煩地追問：“按照水污染防治法規(guī)定，你們是否每季度至少向社會公示一次水質(zhì)狀況？在哪里公布的？老百姓知道嗎？”
結(jié)果，檢查發(fā)現(xiàn)有的城市供水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開制度落實(shí)不力，城市水質(zhì)公開的項(xiàng)目、頻次、詳細(xì)程度、覆蓋面和及時(shí)性不足，難以滿足公眾對飲用水安全的知情權(quán)。
在檢查過程中，只要發(fā)現(xiàn)問題，檢查組都會指出，此類問題是否違法；如果違法，具體違反了法律哪一條哪一款。
在檢查報(bào)告中，無論是各分組報(bào)告，還是總報(bào)告，“問題”部分都是緊扣法律規(guī)定來查找的，針對性、實(shí)效性顯著增強(qiáng)。
例如，“大氣污染防治法第2條規(guī)定，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因?！?/span>
“法律（水污染防治法）第6條規(guī)定，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。檢查發(fā)現(xiàn)，一些市縣級政府水污染防治考核流于形式，沒有真正發(fā)揮層層壓實(shí)責(zé)任的作用?！?/span>
“法律（土壤污染防治法）第53、54、56條對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊應(yīng)當(dāng)采取的風(fēng)險(xiǎn)管控措施作出規(guī)定，但全國受污染耕地安全利用、嚴(yán)格管控措施尚未全面實(shí)施，各地工作進(jìn)展不平衡，部分土壤污染較重的省份實(shí)現(xiàn)2020年底受污染耕地安全利用率90%左右的目標(biāo)面臨一些困難?！?/span>
法律是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是規(guī)范行為、保障權(quán)益、引領(lǐng)工作的共同準(zhǔn)則。只有緊扣法律規(guī)定進(jìn)行檢查，才能準(zhǔn)確掌握法律實(shí)施情況好不好、污染防治工作做得好不好，進(jìn)而查清病灶、對癥下藥，有的放矢壓實(shí)法律責(zé)任，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2020年8月20日，全國人大常委會副委員長沈躍躍率全國人大常委會土壤污染防治法執(zhí)法檢查組在甘肅省開展檢查。攝影/法治日報(bào)記者?朱寧寧
問題導(dǎo)向：不搞評功擺好，指名道姓直面問題
“不能走過場，不能搞評功擺好那一套。”在2018年啟動(dòng)大氣污染防治法執(zhí)法檢查時(shí)，栗戰(zhàn)書就明確提出，執(zhí)法檢查要多用事實(shí)說話，客觀真實(shí)反映情況和問題，典型違法事例要點(diǎn)名，敢于動(dòng)真碰硬，督促有關(guān)方面認(rèn)真糾正違法行為。
實(shí)地檢查大氣污染防治法實(shí)施情況時(shí)，大多數(shù)地方政府匯報(bào)情況都是既講成績，又不回避問題。但也有個(gè)別地方、個(gè)別單位講成績大講特講，講問題輕描淡寫，而且還總強(qiáng)調(diào)客觀原因。
對此，執(zhí)法檢查組則毫不留情——
“大氣污染防治法規(guī)定，政府要對轄區(qū)的大氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。你們有17個(gè)市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。這17個(gè)市到底有沒有制定一個(gè)達(dá)標(biāo)的時(shí)間表路線圖，告知百姓究竟何時(shí)能達(dá)標(biāo)？”
“我們是奔著問題來的，你們做了大量工作，不容易，但形勢不允許我們坐下來欣賞成績?！?/span>
“今天我們在一家高新企業(yè)檢查，老板只談發(fā)展，避而不談環(huán)保，根本就看不到企業(yè)的壓力。這是典型的壓力傳導(dǎo)不夠?！?/span>
這些直指痛處的問題，讓政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人紅臉出汗。
在開展水污染防治法執(zhí)法檢查時(shí)，檢查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格對照法律條文進(jìn)行檢查，不務(wù)虛功。比如，大家關(guān)注“河長制”，背后是思考如何實(shí)現(xiàn)“河長治”；大家追問“水龍頭水質(zhì)信息公開”和水源地保護(hù)情況，背后是推動(dòng)依法保障人民群眾飲用水絕對安全；大家詢問污水收集率和處理率，背后是檢查環(huán)保投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否科學(xué)合理；大家走進(jìn)工業(yè)企業(yè)和污水處理廠，背后是察看是否依法排污、排污是否達(dá)標(biāo)……
“口氣很平和，問題很尖銳，有些問題甚至帶有很濃的‘火藥味’！”四川省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員無不感嘆，這次執(zhí)法檢查組所提問題都是以法律為依據(jù)，都是依法依規(guī)查找問題，都是沖著法律實(shí)施短板而來，可謂“刀刀見血”！
實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)的問題，也直接體現(xiàn)和反映到執(zhí)法檢查報(bào)告中：大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告梳理出6類44個(gè)問題，水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告梳理出8類19個(gè)問題，土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告梳理出6類19個(gè)問題。
為了突出問題導(dǎo)向，執(zhí)法檢查報(bào)告用大量篇幅對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行闡述說明，毫不避諱指出一些行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在污染防治中存在“缺位”和“滯后”現(xiàn)象，對于有問題的地方、企業(yè)，更是直接“點(diǎn)名道姓”，不含糊、不掩飾，有力推動(dòng)各方面改進(jìn)法律實(shí)施和污染防治工作。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門接受本刊記者采訪時(shí)表示，執(zhí)法檢查報(bào)告實(shí)事求是、分析到位、評價(jià)客觀，既充分肯定了三部法律實(shí)施中取得的成績，又找準(zhǔn)了主要問題和原因，提出了針對性很強(qiáng)的對策和意見建議，對全面推進(jìn)依法治污、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
2018年5月15日至18日，全國人大常委會副委員長丁仲禮率全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組在安徽省開展檢查。攝影／董欣欣
集中民智：召開座談會，傾聽民意探求治污良策
“我所在的土右旗玉米種植比較集中，過去秸稈焚燒嚴(yán)重，每到秋天濃煙滾滾，我們想了很多辦法，效果都不咋好。大氣污染防治法實(shí)施后，旗里引進(jìn)5家大型秸稈加工企業(yè)，部分農(nóng)戶用上了秸稈回收機(jī)，效果非常好。農(nóng)戶用回收機(jī)處理過的秸稈喂牛羊，牛羊愛吃，也解決了秸稈的回收問題。建議政府向廣大農(nóng)戶推廣秸稈收集機(jī)械，讓農(nóng)村牧區(qū)空氣更清新，天空更透亮?！卑^市人大代表呂志強(qiáng)說。
“建議國家組織科研院所和高校，在煤矸石自燃等礦區(qū)綜合治理技術(shù)方面進(jìn)行積極探索和研究，為礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)提供有力的科技支撐。”全國人大代表吳英說。
2018年6月3日下午，一場五級人大代表座談會在內(nèi)蒙古包頭市召開。參加座談的代表們踴躍發(fā)言，執(zhí)法檢查組認(rèn)真聽取大家對貫徹實(shí)施大氣污染防治法、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的意見建議。
召開五級人大代表座談會，是本屆全國人大常委會的一大創(chuàng)新舉措。自在大氣污染防治法執(zhí)法檢查中首開先河后，這已成為全國人大常委會執(zhí)法檢查的“規(guī)定動(dòng)作”。
執(zhí)法檢查組十分重視來自基層的呼聲。赴地方檢查中，除聽取地方政府和有關(guān)部門匯報(bào)外，檢查組都會專門召開五級人大代表座談會和基層群眾座談會，與各級人大代表、一線工作人員、專家學(xué)者等當(dāng)面交流、聽取意見，充分依靠人大代表、依靠人民群眾，深入了解法律實(shí)施情況，凝聚推動(dòng)法律全面有效實(shí)施的強(qiáng)大合力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，大氣污染防治法執(zhí)法檢查組深入到26個(gè)地市，召開29場座談會。水污染防治法執(zhí)法檢查組深入到31個(gè)地市，召開27場座談會。土壤污染防治法執(zhí)法檢查組深入到21個(gè)地市，召開18場座談會。這一串串?dāng)?shù)字、一場場座談會，體現(xiàn)了本屆全國人大常委會積極主動(dòng)傾聽民意、集中民智的鮮明態(tài)度。
人大代表來自人民、植根人民，有著同人民群眾保持血肉聯(lián)系的天然優(yōu)勢。本屆全國人大常委會十分重視尊重代表主體地位、發(fā)揮代表主體作用，無論是探索建立列席常委會會議代表座談機(jī)制，還是出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施，抑或在執(zhí)法檢查中專門召開五級人大代表座談會，都充分體現(xiàn)出全國人大常委會支持和保障代表依法履職、更好發(fā)揮代表作用的強(qiáng)烈意識。
參加執(zhí)法檢查的代表指出，通過召開五級人大代表座談會，讓更多代表參與到大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執(zhí)法檢查工作中，加強(qiáng)了上下級人大聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)了代表的積極性。有執(zhí)法檢查組成員表示，來自各級各界的人大代表聚焦法律實(shí)施，說實(shí)話、道實(shí)情，反映群眾意見，提出真知灼見，有利于執(zhí)法檢查更好地貼近基層、傾聽民意、集中民智，助力環(huán)境污染防治和生態(tài)文明建設(shè)。
污染防治是塊“硬骨頭”，要想啃下來離不開專業(yè)支持。今年8月，栗戰(zhàn)書委員長帶隊(duì)在山東開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查時(shí)，專門主持召開專家座談會，聽取專家學(xué)者就法律實(shí)施中的短板和土壤污染防治工作難題提出的意見建議。座談會上專家們暢所欲言，檢查組與之互動(dòng)交流氣氛熱烈，大家深入探討共商治污之策，取得了良好效果。
執(zhí)法檢查深入基層、深入實(shí)際，為的就是查找實(shí)實(shí)在在的法律問題、聽取原汁原味的基層聲音。一場場座談會讓大家在溝通交流中傳遞黨中央決策部署，增進(jìn)治污共識，凝聚整體合力，顯著提高執(zhí)法檢查實(shí)效和人大監(jiān)督質(zhì)量。
銳意創(chuàng)新：增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保法律制度全面實(shí)施
為提升執(zhí)法檢查實(shí)效，增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性，執(zhí)法檢查組創(chuàng)新檢查方式方法，不斷探索更高效的監(jiān)督手段。
除了緊扣法律開展檢查、點(diǎn)名道姓直面問題、召開五級人大代表座談會外，檢查組還在檢查中增加明察暗訪、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查等環(huán)節(jié)，引入第三方評估，召開委托檢查工作會聽取檢查情況，推動(dòng)大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等生態(tài)環(huán)保法律制度全面有效實(shí)施。
高虎城介紹，為了真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題，檢查組堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合、常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，不打招呼、直奔現(xiàn)場，先后暗訪和抽查170個(gè)單位和項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)了不少環(huán)境污染問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，掌握了第一手資料，取得實(shí)實(shí)在在的成效。
對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組謹(jǐn)守“依法”原則，絕不越俎代庖，而是將問題或現(xiàn)場交辦地方，或責(zé)成地方進(jìn)一步調(diào)查處理，有的則納入中央環(huán)保督察“回頭看”范疇，以典型案例帶動(dòng)面上問題解決，有力推動(dòng)問題整改。
貫徹實(shí)施好法律，首先要學(xué)習(xí)好法律、掌握好法律。三次執(zhí)法檢查中，檢查組堅(jiān)持檢查與法治宣傳緊密結(jié)合，梳理生態(tài)環(huán)保法律和三大行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)知識，設(shè)計(jì)題庫，組織地方有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人800多人參加問卷調(diào)查。
在大氣污染防治法的一次問卷調(diào)查中，檢查組采用半開卷、不記名方式，對政府部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行“政府部門法律責(zé)任”、對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行“企業(yè)法律責(zé)任”的考試。測試結(jié)果顯示：政府部門負(fù)責(zé)人答卷正確率僅為31.2%，企業(yè)負(fù)責(zé)人無一人全答對。
“問卷調(diào)查的目的是考察大家對法律的掌握情況，沒想到合格率這么低?！睂Υ?，檢查組所到之處也時(shí)刻提醒各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律制度，提升用法律武器治理污染的能力，推動(dòng)依法防治污染，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
在今年疫情防控常態(tài)化背景下開展的土壤污染防治法執(zhí)法檢查，檢查組在組織開展線下問卷調(diào)查時(shí)，還充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，組織5700多萬人次在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺參與法律知識專項(xiàng)答題和問卷調(diào)查，引導(dǎo)廣大干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)全社會尊法學(xué)法守法用法，齊心協(xié)力共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
引入第三方對法律實(shí)施情況和效果開展評估，令人耳目一新，這也是執(zhí)法檢查工作方式方法的創(chuàng)新之舉。
檢查組成員、全國人大環(huán)資委副主任委員程立峰介紹，全國人大常委會執(zhí)法檢查組先后委托中國工程院等單位對水污染防治法、土壤污染防治法等法律實(shí)施情況進(jìn)行評估，包括41位院士在內(nèi)的230多名專家參與，形成近20萬字的評估報(bào)告。通過借用“外腦”，以量化分析的方法，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，極大增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)性和權(quán)威性。
以往，受委托開展自查的省級人大常委會，一般只是提交書面報(bào)告。對水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，全國人大常委會首次召開委托檢查工作會，聽取受委托的省級人大常委會匯報(bào)檢查情況，推動(dòng)各級人大上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力，發(fā)揮整體實(shí)效。
“各地人大不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，提升了人大執(zhí)法檢查的權(quán)威性，增強(qiáng)了監(jiān)督工作實(shí)效?！备]樹華告訴本刊記者，受委托的地方高度重視，?。▍^(qū)、市）黨委書記通過作批示、聽匯報(bào)、研究審定工作方案、主持召開動(dòng)員會等指導(dǎo)部署執(zhí)法檢查工作，有的擔(dān)任檢查組組長，有的帶隊(duì)開展實(shí)地檢查。各地采取省、市、縣三級人大聯(lián)動(dòng)檢查的方式，邀請五級人大代表參加檢查，圍繞打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)同心發(fā)力，有力推動(dòng)黨中央決策部署以及法律法規(guī)在本行政區(qū)域落地見效。
系統(tǒng)推進(jìn)：打好“組合拳”，大幅提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感
執(zhí)法檢查是人大常委會的法定監(jiān)督形式，是人大推動(dòng)法律有效實(shí)施、推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要抓手。
三次執(zhí)法檢查實(shí)踐中，本屆全國人大常委會精心謀劃，在認(rèn)真總結(jié)以往人大監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索、銳意創(chuàng)新、精準(zhǔn)發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)。
2018年7月10日下午，十三屆全國人大常委會第四次會議在北京人民大會堂閉幕。圖為全國人大常委會組成人員表決通過關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。攝影/李杰
從認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，到始終堅(jiān)持“依法”原則，緊扣法律開展檢查；從栗戰(zhàn)書委員長三任執(zhí)法檢查組組長，組成高規(guī)格的執(zhí)法檢查陣容，到實(shí)現(xiàn)檢查“全覆蓋”；從召開各種形式的座談會，傾聽民意集中民智，到創(chuàng)新檢查方式方法，努力提升人大監(jiān)督實(shí)效；從“特事特辦”，專門加開一次全國人大常委會會議，到作出全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議；從實(shí)地檢查、審議報(bào)告、專題詢問三者聯(lián)動(dòng)，到聽取反饋報(bào)告，跟蹤監(jiān)督執(zhí)法檢查報(bào)告提出意見、審議意見的貫徹落實(shí)，打出了一套環(huán)環(huán)相扣、步步為營、依次遞進(jìn)的人大監(jiān)督“組合拳”。
聚焦污染防治同一主題，連續(xù)三年開展執(zhí)法檢查，充分彰顯全國人大常委會深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國的堅(jiān)定信心和決心，同時(shí)也為做好人大監(jiān)督工作提供了經(jīng)典范本，展現(xiàn)了新時(shí)代人大監(jiān)督的新氣象。
三年連續(xù)作戰(zhàn)，執(zhí)法檢查戰(zhàn)果豐碩，實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督實(shí)效最大化。生態(tài)環(huán)保法律制度得到進(jìn)一步有效實(shí)施，污染防治工作邊查邊改、立行立改，全社會環(huán)保意識顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
在大氣污染防治方面：陸續(xù)出臺超低排放意見和治理方案，截至2020年10月底，全國共約6.2億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造。組織開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，截至2020年，財(cái)政部共下達(dá)專項(xiàng)資金493億元。落實(shí)大氣污染監(jiān)督管理制度，國家城市空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)增加至1734個(gè)。2018年6月以來，共交辦各類涉氣環(huán)境問題19.3萬個(gè)，并持續(xù)督促整改。2020年7月，全國范圍實(shí)施輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅改善機(jī)動(dòng)車排放水平。
在水污染防治方面：2020年1—9月，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）的國控?cái)嗝姹壤秊?5.9%。截至2020年8月底，全國地級及以上城市黑臭水體2912個(gè)，消除比例96.4%。截至2020年10月底，累計(jì)完成9861個(gè)水源保護(hù)區(qū)劃定。每月公開337個(gè)城市在用的902個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。全國應(yīng)當(dāng)建成污水集中處理設(shè)施的省級及以上工業(yè)園區(qū)，99.84%已建成。交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部制定出臺了《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)船舶水污染物排放管控。
在土壤污染防治方面：為加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)宣傳普及，2020年9月和11月，生態(tài)環(huán)境部分別在浙江省湖州市和廣東省韶關(guān)市，舉辦了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)培訓(xùn)班、全國土壤污染防治培訓(xùn)班。印發(fā)《2020年省級受污染耕地安全利用率核算方法》《2020年污染地塊安全利用率核算方法》，加強(qiáng)農(nóng)用地和建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控。全面啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將土壤污染防治落實(shí)情況作為督察重點(diǎn)，推動(dòng)地方政府、企業(yè)落實(shí)污染防治責(zé)任。
上下同心，依法而行，藍(lán)天白云可見，清水綠岸可期。
數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)85%，地表水質(zhì)量達(dá)到和好于Ⅲ類水體占比80.1%，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感都大幅提升。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門接受本刊記者采訪時(shí)表示，“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成，為全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。
栗戰(zhàn)書委員長指出，現(xiàn)在，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)深入推進(jìn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)這三大標(biāo)志性的戰(zhàn)役取得重大戰(zhàn)略成果，我們也完成了與三大保衛(wèi)戰(zhàn)關(guān)系最直接的三部法律實(shí)施情況的檢查，但這只是階段性的任務(wù)，不能有絲毫松懈和自滿。
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，今后的工作中，全國人大常委會要持之以恒深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞黨的十九屆五中全會確定的目標(biāo)任務(wù)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，更好發(fā)揮人大職能作用，堅(jiān)持在法治軌道上保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。（文/《中國人大》全媒體記者 李小健 王曉琳）
（責(zé)編：江文娟）
