長(zhǎng)江保護(hù)法即將于3月1日正式走入我們的生活。所有人都在翹首以待，我國(guó)首部流域法律將會(huì)給長(zhǎng)江和百姓帶來(lái)哪些變化？

萬(wàn)古奔騰的長(zhǎng)江，造就從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，孕育源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明。千百年來(lái)，不息江水啟迪著“大江東去，浪淘盡，千古風(fēng)流人物”的沉思，寄托著“日日思君不見(jiàn)君，共飲長(zhǎng)江水”的牽念，舒展著“萬(wàn)里長(zhǎng)江橫渡，極目楚天舒”的胸懷，飽含著“用甘甜的乳汁，哺育各族兒女”的深情……江涌無(wú)言，歲月有痕，因?yàn)殚L(zhǎng)江這共同的母親，我們擁有了貫通古今、連結(jié)你我的共同記憶。鑄法律重器，守護(hù)母親河，這是黨中央和立法機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是所有華夏子孫的殷殷“反哺”。

2021年2月20日，湖北宜昌，夷陵區(qū)樂(lè)天溪鎮(zhèn)長(zhǎng)江岸線流域玉蘭花盛開(kāi)，扮靚三峽壩區(qū)景色。圖/視覺(jué)中國(guó)

母親河“青春永駐”，才有中華民族永續(xù)發(fā)展

“長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。”習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲，多次語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力?！?/span>

長(zhǎng)江綿延6300多公里，干支流縱橫交錯(cuò)，如臍帶般將長(zhǎng)江和這片土地上的人民緊密聯(lián)系在一起。我們依戀長(zhǎng)江，不僅因?yàn)樗俏覀兊奈幕瘬u籃、精神脊梁，還因?yàn)樗缤?jīng)濟(jì)動(dòng)脈，源源不斷為我們輸送生存給養(yǎng)。長(zhǎng)江流域以20%左右的國(guó)土面積，支撐起全國(guó)超45%的經(jīng)濟(jì)總量，涵養(yǎng)著超四成的人口，占據(jù)全國(guó)“半壁江山”。豐富的水資源哺育沿岸4億人民，灌溉廣袤大地，并通過(guò)南水北調(diào)惠澤流域外廣大地區(qū)。加之占全國(guó)3/5的水能資源，逾30億噸的干線貨物通過(guò)量，以及獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，成為我國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫(kù)和黃金水道。

但很長(zhǎng)一段時(shí)間里，長(zhǎng)江并未得到與之重要地位相匹配的保護(hù)。

今天的長(zhǎng)江“病了”，并且病得還不輕。昔日“山隨平野盡，江入大荒流”的勝景戛然而止，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖頻頻干旱見(jiàn)底，部分水系嚴(yán)重?cái)嗔?，河湖生態(tài)功能退化；曾經(jīng)“長(zhǎng)江春水綠堪染，蓮葉出水大如錢(qián)”的詩(shī)意不再，廢污水肆意橫流，重要湖庫(kù)處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，污染產(chǎn)業(yè)逼近水源地，面源污染加?。辉取罢空块L(zhǎng)江水，上有楓樹(shù)林”，如今沿岸部分區(qū)域土壤污染、水土流失、土地沙化、石漠化嚴(yán)重，岸線、港口亂占濫用問(wèn)題突出……長(zhǎng)江流域生態(tài)資源嚴(yán)重透支，環(huán)境污染日益凸顯，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們不能再無(wú)動(dòng)于衷了！

為了治好“長(zhǎng)江病”，習(xí)近平總書(shū)記多次奔赴長(zhǎng)江沿線實(shí)地考察，“望聞問(wèn)切”，并主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長(zhǎng)江“把脈開(kāi)方”?？倳?shū)記專(zhuān)門(mén)指出，長(zhǎng)江保護(hù)法治進(jìn)程滯后，要抓緊制定一部長(zhǎng)江保護(hù)法，讓保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境有法可依。

2019年6月，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在江蘇主持召開(kāi)長(zhǎng)江保護(hù)法立法座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示要求，加快長(zhǎng)江保護(hù)立法進(jìn)程，形成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，用法律武器保護(hù)長(zhǎng)江母親河。

為長(zhǎng)江打造法治護(hù)甲，也成為民眾的熱切心聲。近年來(lái)，全國(guó)人大代表在全國(guó)人大會(huì)議期間多次提出涉及長(zhǎng)江流域立法的議案和建議，僅十三屆全國(guó)人大一次和二次會(huì)議期間就有214位代表提出相關(guān)議案7件，民眾對(duì)喝上安全清潔的長(zhǎng)江水、重現(xiàn)如詩(shī)如畫(huà)的長(zhǎng)江美景渴望已久，立法護(hù)佑長(zhǎng)江已成為全社會(huì)的期盼和共識(shí)。

武漢長(zhǎng)江大橋夜景。圖/視覺(jué)中國(guó)

專(zhuān)屬立法，全方位保護(hù)特別的“你”

逝者如斯，只爭(zhēng)朝夕。2020年最后一次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，為母親河誠(chéng)摯奉上一份沉甸甸的新年賀禮——為她“量身定制”的長(zhǎng)江保護(hù)法通過(guò)！這部鐫刻著長(zhǎng)江名字的法律，自帶鮮明的個(gè)性化烙印，成為我國(guó)浩瀚法律星河中一顆獨(dú)特的明星，點(diǎn)亮我國(guó)立法新模式，開(kāi)啟精準(zhǔn)立法新篇章。

為此，全國(guó)人大常委會(huì)已潛心籌備了兩年。這部重量級(jí)立法被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目，常委會(huì)成立立法專(zhuān)班，深入調(diào)查研究，歷經(jīng)三次審議，兩次向社會(huì)公布草案全文廣泛凝聚共識(shí)，精心錘煉、反復(fù)打磨，才有了這部法律露出“廬山真面目”的驚艷時(shí)刻。

首開(kāi)我國(guó)流域法律先河，無(wú)前例可循，立法難度可想而知，但習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的一系列科學(xué)“診斷”為立法擘畫(huà)了藍(lán)圖、定好了主心骨。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”被寫(xiě)入法律，成為了立法的基石和頂梁柱；關(guān)于“多規(guī)合一”、國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)長(zhǎng)江流域各項(xiàng)保護(hù)與利用活動(dòng)等指示，明確了法律所應(yīng)設(shè)置的關(guān)鍵制度和重要措施；“把生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置”的要求，點(diǎn)明了立法應(yīng)當(dāng)解決和處理的主要矛盾和問(wèn)題。圍繞這個(gè)架構(gòu)，一部既立足長(zhǎng)江流域特殊性和空間性的“專(zhuān)門(mén)法”、又兼顧生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的“綜合法”誕生。

“不謀全局者，不足謀一域?！遍L(zhǎng)江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)。長(zhǎng)江保護(hù)法的重大突破和顯著優(yōu)勢(shì)，就在于它打破以行政區(qū)域、行業(yè)劃分等為治理單元的傳統(tǒng)立法模式，開(kāi)辟了我國(guó)流域整體法律管治新格局，理順長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)中分散的各類(lèi)法律關(guān)系，創(chuàng)建長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門(mén)管理體制，高屋建瓴下好“一盤(pán)棋”，為破解困擾長(zhǎng)江已久的“九龍治水”窘境提供了法治解決方案。

“有所為是發(fā)展，有所不為也是發(fā)展?！遍L(zhǎng)江保護(hù)法秉持極“剛”的價(jià)值觀：當(dāng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突時(shí)，必須把保護(hù)放在首位。法律以不容挑釁的強(qiáng)制力，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，立下綠色發(fā)展規(guī)矩：禁止在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)；禁止違法利用、占用河湖岸線；禁止在河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物；禁止非法采砂……條條直指長(zhǎng)江保護(hù)“軟肋”，擺明刮骨療毒的堅(jiān)決態(tài)度，留出休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，讓母親河好好“喘口氣”。

“讓敢于挑戰(zhàn)法律權(quán)威、敢于破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價(jià)?！遍L(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定的法律責(zé)任更大更嚴(yán)，違法處罰更重更硬。有媒體統(tǒng)計(jì)，其中有關(guān)政府的責(zé)任規(guī)定達(dá)到總條文數(shù)的六成以上，是對(duì)政府責(zé)任要求最多的法律之一。按照有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)擬于今年6月份聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于法律實(shí)施和長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境工作情況的報(bào)告，通過(guò)持續(xù)的跟蹤監(jiān)督讓法律真正擲地有聲凜然生威。

讓長(zhǎng)江保護(hù)法走入尋常百姓家

長(zhǎng)江保護(hù)法一經(jīng)頒布，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，民眾對(duì)這部法律寄予厚望，期待其施行能在萬(wàn)物復(fù)蘇之際喚醒母親河的生機(jī)活力，讓長(zhǎng)江再披錦繡。今年1月，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實(shí)施好長(zhǎng)江保護(hù)法的重大意義，指出確保一江清水綿延后世、惠澤人民，是我們這代人對(duì)子孫后代、對(duì)民族未來(lái)必須肩負(fù)起的歷史責(zé)任，并對(duì)法律實(shí)施提出具體要求。

“令在必信，法在必行?！蔽覀円堰~出在法治軌道上保護(hù)長(zhǎng)江的第一步，但法律實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，只有讓每一項(xiàng)法律制度在走入尋常百姓家的路上都落地有聲、踏石留印，才能真正讓長(zhǎng)江舒展新顏換人間。

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2021年1月11日，江蘇省常州市，長(zhǎng)江邊，醒目的宣傳長(zhǎng)江“十年禁漁”標(biāo)語(yǔ)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”“禁漁護(hù)魚(yú)，讓江湖年年有魚(yú)”。圖/視覺(jué)中國(guó)

伴隨著今年1月1日零時(shí)鐘聲響起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”全面啟動(dòng)，長(zhǎng)江保護(hù)法從法律層面保障這一禁令得到有效執(zhí)行。禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策，是面對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)功能惡化和水生生物資源衰退趨勢(shì)加劇的“懸崖勒馬”之舉。尤其禁漁事關(guān)三十萬(wàn)漁民生計(jì)，必須嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，依法做好退捕漁民的安置工作，幫助他們實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，才能讓禁漁切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。

同時(shí)必須意識(shí)到，法律是全體人民的“守護(hù)神”，只有如春雨潤(rùn)物，內(nèi)化于心成為民眾的行為準(zhǔn)則和生活習(xí)慣，才能真正落地生根見(jiàn)效?？梢灶A(yù)見(jiàn)，長(zhǎng)江保護(hù)法的施行將掀起新一輪長(zhǎng)江大保護(hù)的浪潮，但從全國(guó)人大常委會(huì)近幾年的執(zhí)法檢查結(jié)果來(lái)看，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律的宣傳普及仍有“跛腳”之態(tài)，不利于法律行穩(wěn)致遠(yuǎn)。如今長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施在即，必須加強(qiáng)有關(guān)宣傳教育工作，激發(fā)民眾以法治力量保護(hù)母親河的意識(shí)和自覺(jué)，鼓勵(lì)民眾主動(dòng)拿起法律武器捍衛(wèi)我們共同的母親，讓長(zhǎng)江和百姓共享法治成果。

長(zhǎng)江保護(hù)法以嶄新的立法模式、豐滿(mǎn)的制度設(shè)計(jì)，闡釋人與自然和諧共生的辯證法則，鋪就讓母親河再次“容光煥發(fā)”的發(fā)展之道。我們期待在法治“反哺”下，流入新時(shí)代的一江春水能孕育更多的希望，創(chuàng)造更絢爛的未來(lái)，譜寫(xiě)更高亢激昂的“長(zhǎng)江之歌”。（《中國(guó)人大》全媒體記者 王曉琳）

（責(zé)編：江文娟）