2021年4月15日是我國第6個(gè)全民國家安全教育日。維護(hù)國家安全是全社會(huì)的責(zé)任。2015年7月1日開始實(shí)施的國家安全法，明確規(guī)定每年4月15日為全民國家安全教育日。
提到國家安全法治建設(shè)，我們不禁想到國家安全法、生物安全法、出口管制法。其實(shí)，維護(hù)我國國家安全領(lǐng)域的法律可遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，為維護(hù)國家安全指明了方向、提供了遵循。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。
在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大及其常委會(huì)在維護(hù)我國國家安全領(lǐng)域的立法情況如何？主要涉及哪些方面？在維護(hù)國家安全方面發(fā)揮了什么作用？讓我們一起來聽一下全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明的具體介紹吧。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，制定生物安全法
隨著國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化和生物技術(shù)快速發(fā)展，生物安全已成為國家安全的新疆域。
2020年10月17日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過生物安全法，自2021年4月15日起施行。
“生物安全法堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全的重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，堅(jiān)持總體國家安全觀，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，用法律劃定生物技術(shù)發(fā)展邊界，增強(qiáng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動(dòng)，聚焦生物安全領(lǐng)域主要風(fēng)險(xiǎn)，就防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動(dòng)植物疫情、生物技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用安全、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全、人類遺傳資源和生物資源安全、防范生物恐怖襲擊和生物武器威脅等，分設(shè)專章作出針對(duì)性規(guī)定?！痹乐倜鞅硎荆锇踩ǖ念C布和實(shí)施，對(duì)保障人民生命健康、維護(hù)國家安全、提升國家生物安全治理能力、完善生物安全法律體系具有重要功效和價(jià)值。
生物安全法是生物安全領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，它的頒布和實(shí)施起到一個(gè)里程碑的作用，標(biāo)志著我國生物安全進(jìn)入依法治理的新階段。
積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，制定實(shí)施出口管制法
出口管制是指對(duì)特定物項(xiàng)的出口采取禁止或者限制性措施，以對(duì)該物項(xiàng)的使用主體或者用途進(jìn)行控制。
實(shí)施出口管制，是國際通行的履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的做法，也日益成為維護(hù)國家安全和利益的重要手段。
上世紀(jì)90年代末，我國先后制定了6部有關(guān)出口管制的行政法規(guī)，形成了覆蓋核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈以及軍品等物項(xiàng)的出口管制法律制度體系。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國際通行做法，提升立法層級(jí)，2020年10月17日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了出口管制法，自2020年12月1日起施行。
據(jù)岳仲明介紹，出口管制法主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是確保管制物項(xiàng)、主體和行為全覆蓋。二是建立出口管制清單、臨時(shí)管制和全面管制制度體系。三是明確實(shí)行出口經(jīng)營資格和出口許可制度。四是明確實(shí)行最終用戶和最終用途管理。五是對(duì)域外適用和反制措施作出規(guī)定。此外，還對(duì)出口管制的管理體制、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定。
“出口管制法的出臺(tái)，建立了統(tǒng)一的出口管制法律制度框架，對(duì)維護(hù)國家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范出口管制工作，彰顯我負(fù)責(zé)任的國際大國形象，具有十分重大的意義?！痹乐倜髡f。
加快構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系
“2020年以來，全國人大常委會(huì)積極通過立法貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，對(duì)人民武裝警察法、國防法進(jìn)行了系統(tǒng)完善，并制定了海警法，為有效維護(hù)國家軍事安全提供了強(qiáng)有力法治保障?！痹乐倜骶?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-weight: bold;">人民武裝警察法和國防法的修訂、海警法的制定情況作了如下介紹。
一是修訂人民武裝警察法。2020年6月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了修訂后的人民武裝警察法，自2020年6月21日起施行。
修改的主要內(nèi)容有：一是在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，為加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、確保武警部隊(duì)高度集中統(tǒng)一，明確“人民武裝警察部隊(duì)是中華人民共和國武裝力量的重要組成部分，由黨中央、中央軍事委員會(huì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，同時(shí)按照這一核心要求，統(tǒng)攬相關(guān)制度設(shè)置。二是在任務(wù)制度方面，準(zhǔn)確界定武警部隊(duì)任務(wù)范圍，明確規(guī)定武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)執(zhí)勤、處置突發(fā)社會(huì)安全事件、防范和處置恐怖活動(dòng)、海上維權(quán)執(zhí)法、搶險(xiǎn)救援和防衛(wèi)作戰(zhàn)“六位一體”使命任務(wù)，并對(duì)相關(guān)任務(wù)進(jìn)一步明確細(xì)化。三是在組織指揮方面，規(guī)定人民武裝警察部隊(duì)由內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、機(jī)動(dòng)部隊(duì)、海警部隊(duì)和院校、研究機(jī)構(gòu)等組成，區(qū)分三類情況對(duì)武警部隊(duì)的指揮關(guān)系作了明確，對(duì)武警部隊(duì)與地方人民政府的用兵對(duì)接、協(xié)同協(xié)調(diào)作了規(guī)定，構(gòu)建高效順暢的組織指揮制度。四是在職責(zé)權(quán)限方面，為有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，明確了武警部隊(duì)執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的程序規(guī)則、職權(quán)行使和責(zé)任承擔(dān)以及可以采取的相關(guān)措施等。
人民武裝警察法修訂后，為推進(jìn)武警部隊(duì)建設(shè)發(fā)展、促進(jìn)武警部隊(duì)有效履行職責(zé)使命提供了堅(jiān)強(qiáng)法律保障和制度支撐。
二是修訂國防法。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了修訂后的國防法，自2021年1月1日起施行。
修改內(nèi)容主要包括：一是確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國防活動(dòng)中的指導(dǎo)地位。二是結(jié)合黨和國家機(jī)構(gòu)改革、國防和軍隊(duì)改革實(shí)際，調(diào)整了國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)，增加了軍委主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。三是充實(shí)了武裝力量的任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。四是著眼新型安全領(lǐng)域活動(dòng)和利益的防衛(wèi)需要，明確了重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)政策。五是根據(jù)國防教育和國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革實(shí)際，充實(shí)完善了國防教育和國防動(dòng)員制度。六是著眼“使軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”，強(qiáng)化了對(duì)軍人地位和權(quán)益的保護(hù)。七是貫徹總體國家安全觀和習(xí)近平外交思想，充實(shí)了對(duì)外軍事關(guān)系方面的政策制度。
修訂后的國防法為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)法律保障。
三是制定海警法。2021年1月22日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過海警法，自2021年2月1日起施行。
海警法的制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持以人民為中心，主要對(duì)海警機(jī)構(gòu)職責(zé)、海上維權(quán)執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制、海上維權(quán)執(zhí)法措施及程序要求、海上維權(quán)執(zhí)法保障、海上執(zhí)法國際合作、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等作了規(guī)定。
海警法的頒布實(shí)施，對(duì)于完善海上維權(quán)執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范海上維權(quán)執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)海上維權(quán)執(zhí)法力量建設(shè)，全面提升海上治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提高我國海洋維權(quán)能力，維護(hù)國家海上安全具有重要意義。
制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法
岳仲明說，香港回歸以來，“一國兩制”成功實(shí)踐舉世公認(rèn)，但也存在著維護(hù)國家安全的制度短板，且在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)香港特別行政區(qū)難以自行完成立法任務(wù)，“港獨(dú)”等各類分裂國家違法活動(dòng)，外國和境外勢力利用香港從事危害我國國家安全的活動(dòng)，嚴(yán)重危害國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，香港特區(qū)國家安全面臨現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議通過了關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，同時(shí)授權(quán)全國人大常委會(huì)制定相關(guān)法律。6月30日，全國人大常委會(huì)依據(jù)憲法、香港基本法和全國人大的有關(guān)決定，制定香港國安法并將其列入香港基本法附件三在香港特別行政區(qū)公布實(shí)施。這是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)會(huì)議精神，采取“決定+立法”的形式，從國家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全制度機(jī)制的重要舉措。
香港國安法共6章，66條。主要內(nèi)容包括：一是明確規(guī)定中央政府對(duì)國家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。二是規(guī)定維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)遵循的重要法治原則。三是規(guī)定香港特區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)。四是規(guī)定分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪的罪行、處罰和效力范圍等。五是規(guī)定香港特區(qū)案件管轄、法律適用和程序。六是規(guī)定中央政府駐香港特區(qū)維護(hù)國家安全機(jī)構(gòu)，國家在特定情形下的案件管轄和程序。
香港國安法自實(shí)施以來，有效打擊了與香港特區(qū)有關(guān)的危害國家安全犯罪，堵塞香港特區(qū)在維護(hù)國家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制方面存在的漏洞，有力地維護(hù)了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港的長期繁榮穩(wěn)定，香港走上由亂轉(zhuǎn)治的良好局面。
“當(dāng)前，我國面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增多，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)不斷增多，同時(shí)，人民群眾對(duì)安全的需求不斷增多、要求越來越高。”岳仲明表示，下一步，我們將按照黨中央的決策部署和常委會(huì)的工作部署，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，更好把握我國國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，以踏石留印、抓鐵有痕的恒心和毅力，持續(xù)推進(jìn)國家安全領(lǐng)域立法工作，不斷加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安提供更加全面、更加及時(shí)、更加有力的法治保障。
（責(zé)編：徐剛）
