盛夏的貴州，處處郁郁蔥蔥、鳥語花香，一派生機盎然的景象。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次到貴州考察調(diào)研，對貴州發(fā)展提出殷切期望。貴州全省干部群眾始終牢記習(xí)近平總書記囑托，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，闖出了一條符合自身實際的后發(fā)趕超新路。
在2021年生態(tài)文明貴陽國際論壇舉辦之際，讓我們一起探訪貴州省人大常委會充分運用法治力量守護綠水青山、推進生態(tài)文明建設(shè)、貢獻人大智慧和力量的經(jīng)驗成效。
流經(jīng)貴州沿河縣的烏江雄奇秀美。攝影/王敏
構(gòu)建最嚴密法規(guī)體系：
為開創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來提供法治保障
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。怎樣在立法層面夯實生態(tài)保護的法治基礎(chǔ)？
“保護綠水青山，必須有強有力的法治保障?！辟F州省人大常委會黨組書記、副主任慕德貴介紹，貴州省人大常委會充分發(fā)揮立法對生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)推動和保障作用，著力構(gòu)建符合貴州實際的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。2014年以來，已審議通過《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》《貴州省固體廢物污染防治條例》，作出《關(guān)于依法推進打好污染防治攻堅戰(zhàn)開創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來的決議》，相繼修訂和出臺了生態(tài)環(huán)境保護條例、水污染防治條例、大氣污染防治條例、環(huán)境噪聲污染防治條例、水資源保護條例、濕地保護條例、節(jié)約用水條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等8部省級地方性法規(guī)，表決通過了關(guān)于設(shè)立“貴州生態(tài)日”的決定，將每年6月18日設(shè)立為“貴州生態(tài)日”，組織開展形式多樣的主題生態(tài)活動，推進生態(tài)文明理念深入人心。最值得關(guān)注的是，在全國人大常委會的指導(dǎo)下，今年貴州省人大常委會與云南、四川省人大常委會協(xié)同，以“決定”＋“條例”的方式推進共同立法。目前，《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》《貴州省赤水河流域保護條例》已經(jīng)貴州省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過，并與云南、四川兩省通過的決定、條例一起于7月1日同步施行。
貴州省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》。圖為審議現(xiàn)場。攝影/王敏
慕德貴說，《貴州省赤水河流域保護條例》在修訂過程中，堅持用最嚴格的措施、最嚴密的制度保護赤水河一江清水，作出流域內(nèi)全面禁漁、小水電項目逐步退出、禁止使用除草劑和其他劇毒高毒高殘留農(nóng)藥、干流岸線一公里范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)禁止燃用煤炭、禁止設(shè)置煤運碼頭等更嚴格的規(guī)定，重拳整治影響和破壞赤水河流域的突出生態(tài)環(huán)境問題。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，貴州省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域地方性法規(guī)已達100余部，涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護、污染防治、節(jié)能和資源綜合利用等生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，有力推動全省生態(tài)文明建設(shè)快步走向法治化軌道。
持續(xù)強化監(jiān)督剛性：
助力打好打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)
大氣、水、土壤等污染防治，關(guān)乎每個人的健康安全，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。人民群眾滿意度是最好的“鏡子”、最好的“標尺”。
化屋村位于貴州省畢節(jié)市黔西縣新仁苗族鄉(xiāng)，身處烏江南北兩源交匯處，是六沖河、三岔河浩蕩“握手”之地。昔日的化屋村是中國深度貧困村，2014年貧困發(fā)生率高達63.6%，近年來通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等，實現(xiàn)貧困人口清零。圖為貴州黔西化屋村一隅。攝影/燕江濤
“貴州省人大常委會聚焦社會熱點和民生關(guān)切，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督工作，最突出的就是持續(xù)開展了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法及打好污染防治攻堅戰(zhàn)決議等執(zhí)法檢查，助力打好打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。”貴州省人大常委會黨組成員、副主任王忠介紹：“這幾項檢查不論是規(guī)模、力度、效果，都產(chǎn)生了較好反響”
從2012年開始，4年跟蹤赤水河、5年跟蹤烏江，緊扣兩河流域生態(tài)問題，充分發(fā)揮人大監(jiān)督和推動作用，使兩河流域污染治理取得明顯成效。環(huán)保行中探索的河長制、生態(tài)補償、生態(tài)保護紅線、第三方治理等機制，為各流域環(huán)保工作提供了借鑒。
2019年5月至7月，對《關(guān)于依法推進打好污染防治攻堅戰(zhàn)開創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來的決議》的執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查。檢查組分赴全省9個市州，緊盯《決議》執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境突出問題，深入現(xiàn)場，實地查看，實現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋；同時,通過召開座談會，與各級人大代表、企業(yè)負責(zé)人、專家及基層執(zhí)法人員交流，開展問卷調(diào)查等方式，較全面掌握了情況，進一步推動了《決議》的貫徹實施。
貴州省人大環(huán)境與資源保護委員會負責(zé)同志介紹：通過多年的探索和實踐，執(zhí)法檢查逐步形成了一整套行之有效的工作機制，從確定議題、制定方案、組建機構(gòu)、動員部署，到實地檢查、組織座談、形成報告、會議審議，優(yōu)化了程序“閉環(huán)”；從明確“查什么”“怎么查”“查的結(jié)果怎么用、怎么匯總”，到查前精心培訓(xùn)、做足功課，查中隨機選點、明察暗訪，查后反饋問題、跟蹤監(jiān)督，打出了“組合拳”，充分彰顯了執(zhí)法檢查的剛性權(quán)威。
強力推動重點問題解決：
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”
以法律法規(guī)為準繩，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為責(zé)任底線，以解決問題為突破口，已成為貴州省人大常委會履行監(jiān)督職權(quán)的“鐵律”。
“貴州省人大常委會通過依法行使職權(quán)，推動了習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想深入人心，推動了各級政府及其有關(guān)部門認真履行法定職責(zé)、企業(yè)更加自覺轉(zhuǎn)型發(fā)展、全社會法治意識和生態(tài)環(huán)保理念大幅提升，也使人大工作整體合力得到充分發(fā)揮。”貴州省人大常委會黨組成員、秘書長李三旗說：“34號泉眼治理就是一個生動的事例。”
貴州強力“護綠造綠”，切實筑牢長江珠江上游生態(tài)安全屏障。圖為貴陽市阿哈湖國家濕地公園航拍。攝影/王敏
位于遵義市播州區(qū)烏江鎮(zhèn)的34號泉眼是一個巖溶泉，附近企業(yè)磷石膏廢渣產(chǎn)生的污水滲漏到地下，通過地下水系從34號泉眼集中涌出流入烏江。污染嚴重的時候，烏江鎮(zhèn)河段整個江面成了“米湯河”。貴州省委、省政府高度重視烏江34號泉眼的污染治理工作，將其作為貴州防污治污第一號工程來抓，大力開展“控源”“截污”。貴州省人大常委會按照貴州省委關(guān)于烏江流域生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，連續(xù)5次開展烏江環(huán)保行活動，及時找準病灶、切斷病因，成功遏制了被污染的勢頭。2009年以來，貴州磷化集團在烏江34號泉污染治理上累計投入資金近8.1億元，實現(xiàn)了每小時1.2萬立方米泉涌水全部收集處理和達標排放；貴州開萊綠色綠色建筑有限公司在全國率先實施磷石膏“以渣定產(chǎn)”，即以今年產(chǎn)生的磷石膏量，決定明年的磷肥生產(chǎn)量，以自然資源存量定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)加快磷石膏資源綜合利用……在貴州省一系列“鐵腕”治污的組合拳下，烏江水質(zhì)由劣五類逐年改善，2018年，總體水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標準；2020年，干流水質(zhì)達到Ⅱ類標準，34號泉眼下游再現(xiàn)碧水東流、清波蕩漾。
“現(xiàn)在，‘綠水青山就是金山銀山’‘良好的生態(tài)是最普惠的民生福祉’等已成為全社會的共同理念和普遍遵循。執(zhí)法檢查中我們聽到許多同志和群眾反映，大家親身感受到了這些年來生態(tài)環(huán)境保護的巨大成效。”執(zhí)法檢查組的相關(guān)同志如是介紹。（記者：田勝平、李小?。?/span>
（責(zé)編：徐剛）
