核心提示：在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。北京市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，及時(shí)部署人大代表進(jìn)“家”“站”征求立法意見建議活動(dòng)。
這次通過代表“家”“站”平臺(tái)征求接訴即辦條例立法意見建議的活動(dòng)，讓立法“民意征求”直通一線，有力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，彰顯了鮮明的人民立場，真正做到了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”,讓廣大人民群眾的意見建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”，是一次發(fā)展全過程人民民主的法治新實(shí)踐。
北京市人大常委會(huì)主任李偉以人大代表的身份到立法聯(lián)系點(diǎn)、順義區(qū)仁和鎮(zhèn)“代表之家”聽取市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表的意見建議。（北京市順義區(qū)人大常委會(huì)研究室供圖）
7月28日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)作了關(guān)于《北京市接訴即辦條例(草案)》修改情況的報(bào)告。《北京市接訴即辦工作條例(草案)》提交二審。
在二審之前，為了讓這部社會(huì)關(guān)注度極高的地方立法真正做到接地氣、應(yīng)民聲、順民意、惠民生，一場由北京市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署、通過代表“家”“站”平臺(tái)征求《北京市接訴即辦條例（草案）》意見建議的活動(dòng)如火如荼地展開?；顒?dòng)中，全市11377名四級人大代表，深入到306個(gè)代表之家、2184個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站及社區(qū)、村鎮(zhèn)，其中，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)紛紛以人大代表身份帶頭進(jìn)“家”“站”聽民聲，代表們通過實(shí)地調(diào)研、宣講、召開座談會(huì)等形式，聽取并征求了66915名市民的意見建議。
這次人大代表進(jìn)“家”“站”征求接訴即辦條例立法意見建議的活動(dòng)，讓立法“民意征求”直通一線，有力貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，彰顯了鮮明的人民立場，真正做到了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，讓廣大人民群眾的意見建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”，是一次發(fā)展全過程人民民主的法治新實(shí)踐。
常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以人大代表身份帶頭進(jìn)“家”“站”，深入基層一線傾聽“肺腑之言”
在這次代表“家”“站”平臺(tái)征求《北京市接訴即辦條例（草案）》意見建議活動(dòng)中，北京市人大常委會(huì)主任李偉和其他常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都以市人大代表身份主動(dòng)聯(lián)系原選舉單位，帶頭到代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站參加調(diào)研和宣講活動(dòng)，深入基層一線，聽到了許多“肺腑之言”。
6月2日下午，市人大常委會(huì)主任李偉以市人大代表身份到立法工作聯(lián)系點(diǎn)、順義區(qū)仁和鎮(zhèn)“代表之家”聽取市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表的意見建議。這些意見建議主要集中在進(jìn)一步合理界定各方權(quán)利義務(wù)、加大民生類訴求辦理力度、規(guī)范限制不合理訴求、完善考評激勵(lì)機(jī)制等。
北京市人大常委會(huì)主任李偉以人大代表的身份到立法聯(lián)系點(diǎn)、順義區(qū)仁和鎮(zhèn)“代表之家”聽取市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表的意見建議。（北京市順義區(qū)人大常委會(huì)研究室供圖）
區(qū)人大代表夏捷說，《北京市接訴即辦條例（草案）》就像是“強(qiáng)心劑”，立法堅(jiān)定了接訴即辦工作的長期性，讓訴求人心中更踏實(shí)，讓群眾看到了“以人民為中心”理念的落實(shí)，促進(jìn)接訴即辦工作秩序更加平穩(wěn)。
仁和鎮(zhèn)人大代表周靖慧坦陳，將接訴即辦上升為法規(guī)條文、納入法治軌道，給了基層干部足夠的底氣、清晰的權(quán)限。同時(shí)，周靖慧也反映了基層面臨著的一些困惑和問題。比如，鎮(zhèn)上也存在著不合理訴求占比較多的問題。個(gè)別訴求人反映的案件已經(jīng)通過法院判決或者信訪三級終結(jié)，仍然會(huì)在市民熱線中反映；有的村民因不符合集體土地收益發(fā)放條件，連續(xù)撥打市民熱線幾十次。
代表們還提出，面對社會(huì)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，缺少考核約束。絕大部分群眾反映的訴求都為政府的依法行政提供了很好的監(jiān)督和提醒作用，但仍有相當(dāng)部分的群眾訴求超過了政府各部門的職責(zé)權(quán)限，屬于社會(huì)單位自身職責(zé)義務(wù)。對于這些需要靠社會(huì)單位解決的訴求，屬地政府調(diào)動(dòng)其積極性缺乏有效手段，效果不夠明顯。
“暢通基層報(bào)請政府協(xié)調(diào)解決渠道”也是多位代表關(guān)注的問題。仁和鎮(zhèn)人大代表王保文建議，針對一些管理空白，建立上報(bào)渠道。有一部分訴求是無明確職責(zé)規(guī)定的，是管理空白，如有上報(bào)渠道，將群眾反映的該事項(xiàng)上報(bào)至市政務(wù)局，最后由市政務(wù)局確定行業(yè)主管部門，納入職責(zé)范疇，推動(dòng)問題解決。
仁和鎮(zhèn)人大代表駱國深有同感，“條例草案明確了分級協(xié)調(diào)機(jī)制，承辦單位對于自身難以協(xié)調(diào)解決的訴求，可以報(bào)請政府或者行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)解決，建議針對同一類型的問題開設(shè)專項(xiàng)出口?；鶎哟瞪诹?、協(xié)調(diào)了，下一步更需要行業(yè)主管部門進(jìn)一步推動(dòng)才行?！?/span>
在現(xiàn)場認(rèn)真聽取意見后，李偉當(dāng)場表示，請大家放心，“對征集的意見建議，我們將認(rèn)真研究、積極整理和吸納，把條例草案修改好?！?/span>
7月28日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)作了關(guān)于《北京市接訴即辦條例(草案)》修改情況的報(bào)告?！侗本┦薪釉V即辦工作條例(草案)》提交二審。（北京市人大常委會(huì)供圖）
“家”“站”發(fā)出好聲音——“接訴即辦”不是“接訴即轉(zhuǎn)”，派單前要先“分診”
6月10日上午，北京市東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站里熱鬧非凡，踴躍的發(fā)言時(shí)常伴隨著陣陣掌聲。六位前來為《北京市接訴即辦條例（草案）》征求意見的人大代表、近二十位社區(qū)居民、基層一線的工作人員圍坐在一起，各抒己見、交流碰撞，把對接訴即辦想說的話痛痛快快地說出來，也為推動(dòng)條例草案的完善提出了很多接地氣、冒熱氣的好建議。
接訴即辦平臺(tái)不是簡單的二傳手，要做“分診員”，要讓基層少做無用功，不要讓“接訴即辦”變?yōu)椤敖釉V即轉(zhuǎn)”……聚焦“精準(zhǔn)派單”，居民們的意見建議樸實(shí)而又一針見血。
居民代表董春利首先提到，接訴即辦涉及的一些問題具有專業(yè)性，需要“精準(zhǔn)派單”。居民代表鐵木蘭接著打了一個(gè)生動(dòng)形象的比方，她說，政府服務(wù)熱線的接線員，跟過去電話局的接線員不一樣，應(yīng)該更像醫(yī)院的“分診員”，先“分診”，才能“精準(zhǔn)派單”。
居民代表張戰(zhàn)說，“接線員的選拔門檻要提高，因?yàn)樵诶习傩湛磥?，他們代表著政府，要讓老百姓信任，不要因?yàn)闇贤ú涣?，讓‘接訴即辦’變?yōu)椤釉V即轉(zhuǎn)’。”
作為“接單”方，來自基層一線的東城區(qū)東花市街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長許樹森道出了深切體會(huì)，他反映，目前的接訴即辦工作，職能部門的參與度還有待提高。他建議在遇到一些難啃的硬骨頭時(shí)，充分發(fā)揮職能部門的作用，讓有職權(quán)的部門充分用好手中職權(quán)履職盡責(zé)、為民辦實(shí)事。
在同一天上午，景山街道的人大代表之家里，人大代表們也在為接訴即辦立法發(fā)出好聲音。東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站和景山街道人大代表之家的景象，正是本次接訴即辦條例草案征求意見建議活動(dòng)的兩個(gè)小小縮影和鮮活見證。
在對條例草案征集意見建議的過程中，很多代表和居民表示，基層干部、社區(qū)的普通社工是接訴即辦工作中的“承重墻”。不少意見建議體現(xiàn)了對基層干部的關(guān)心關(guān)愛，希望能夠進(jìn)一步促進(jìn)公平公正，激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。
6月10日，在北京市東城區(qū)東花市街道南里社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站，人大代表、社區(qū)居民和基層一線工作人員一起座談交流對《北京市接訴即辦條例（草案）》的意見建議。攝影/張雪松
讓立法“民意征求”直抵基層、直通一線，走到居民和代表身邊
接訴即辦條例涉及廣大市民群眾利益，與千家萬戶的生活息息相關(guān)，這次代表進(jìn)“家”“站”征求意見活動(dòng)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，堅(jiān)持開門立法，體現(xiàn)了以人民為中心的思想，彰顯了鮮明的人民立場，全面充分地了解和反映了訴求方、接訴方、承辦方的需求，而這也正是結(jié)合今年黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)提高立法質(zhì)效的題中應(yīng)有之義！
本著“將意見吸納得更充分一些，情況考慮得更周全一些”的原則，本次意見征集充分發(fā)揮代表“家”“站”作用，真正讓立法“民意征求”直抵基層、直通一線，走到了居民和代表身邊，匯聚起強(qiáng)大的民意民聲，為進(jìn)一步將這部以人民為中心的“為民服務(wù)法”、總結(jié)改革成果的“制度保障法”、具有北京特色的“首都原創(chuàng)法”制訂好、完善好奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
6月10日，在北京市東城區(qū)景山街道的人大代表之家，人大代表們?yōu)椤侗本┦薪釉V即辦條例(草案)》立法獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。攝影/張雪松
通過發(fā)展全過程人民民主的法治新實(shí)踐，廣大人民群眾的意見建議正成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”
據(jù)了解，北京市自2019年起開展接訴即辦工作，受理群眾民生訴求數(shù)千萬件，解決率和滿意率穩(wěn)步提升。為了將該項(xiàng)工作固定下來，市人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)了接訴即辦立法工作。在本次接訴即辦立法征求意見工作中，北京市人大常委會(huì)充分貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，“站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神”，深化了全過程人民民主的探索實(shí)踐，體現(xiàn)了人民民主覆蓋的廣泛性、過程的完整性、內(nèi)容的全面性，彰顯了人民民主的顯著優(yōu)勢，使人民當(dāng)家作主更加有效地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活中。
些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。在北京市發(fā)展全過程人民民主的探索實(shí)踐中，一“家”一“站”的民意訴求也牽動(dòng)著進(jìn)“家”“站”的全市11377名四級人大代表的心。問渠那得清如許？為有源頭活水來。廣大人民群眾的意見建議正成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”，期待這樣的全過程人民民主實(shí)踐越來越多。（文/通訊員?張雪松?李凱 《中國人大》全媒體記者?王萍）
（責(zé)編：徐剛）
