7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。今年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過決定，對施行30多年的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則作出修改，將“堅持全過程民主”寫入法律。近年來，全國人大對全過程民主的探索和嘗試正逐步走向深入、走向成熟。

人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。2015年，為了讓國家立法機(jī)關(guān)能夠聽到“最接地氣”的聲音，全國人大常委會法工委設(shè)立首批4個基層立法聯(lián)系點，全國人大代表朱國萍所在的上海市長寧區(qū)虹橋街道成為首批基層立法聯(lián)系點。據(jù)了解，虹橋街道的16個居民區(qū)和50家區(qū)域單位內(nèi)都設(shè)有“基層立法信息采集點”。一個基層立法聯(lián)系點背后，有310余名信息員、10家顧問單位和10個類型的專業(yè)人才庫，朱國萍就是其中一位信息員。

立法過程需要最大限度吸納民意。參與人民民主實踐的主體越廣泛，全社會意愿和要求的“最大公約數(shù)”就越容易形成。當(dāng)立法聯(lián)系點接到立法征詢?nèi)蝿?wù)后，提前一周會給朱國萍等信息員和聯(lián)絡(luò)員送上法律草案和情況說明，召開居民群眾和業(yè)務(wù)相關(guān)人員座談會，隨后以書面、走訪調(diào)研及座談會形式征集意見。每部法律草案意見征詢，至少開4場座談會聽取意見。

如今，全國人大常委會法工委立法聯(lián)系點已由4個增至10個，接地氣、察民情、聚民智的立法“直通車”班次多了、線路廣了，惠及民生也更實了。滿載著基層群眾原汁原味的立法建議直達(dá)最高立法機(jī)關(guān)，最終經(jīng)過法定程序以一定形式呈現(xiàn)在法律制度設(shè)計中。

法律草案向社會公開征求意見，是推進(jìn)立法公開、擴(kuò)大公眾有序參與立法、實現(xiàn)民主立法的重要途徑。根據(jù)立法法、全國人大議事規(guī)則規(guī)定，全國人大常委會審議的法律案、準(zhǔn)備提請全國人大審議的法律案，一般在常委會會議后將法律草案及說明等向社會公布征求意見，時間一般不少于30日。黨的十八大以來，共有187件次法律草案向社會征求意見，有約110萬人次提出300多萬條意見建議，許多重要意見得到采納。民法典編纂過程中，先后10次向社會公開征求意見，共收到42.5萬人提出的102萬余條意見；一些事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，如刑法修正案（十一）、個人所得稅法、未成年人保護(hù)法、退役軍人保障法、著作權(quán)法等草案，引起社會廣泛關(guān)注，收到數(shù)以萬計的意見建議。社會公眾提出的意見建議，在法律草案審議修改過程中都認(rèn)真予以梳理分析，吸收合理意見完善法律草案，及時回應(yīng)社會關(guān)切，最大程度凝聚立法共識。向社會征求意見的情況以及意見吸收采納的總體情況，通過法工委發(fā)言人例行記者會、新聞專題報道等多種形式及時向社會反饋。（記者?李睿宸）

（責(zé)編：徐剛）