????7月9日上午，十三屆全國人大常委會(huì)第九十七次委員長會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。攝影/馬增科
奮進(jìn)新征程，人大立法任務(wù)越來越重，要求越來越高，難度越來越大，節(jié)奏越來越快。
如何保障立法質(zhì)量，使之既貫徹黨中央決策部署，又體現(xiàn)時(shí)代要求、符合人民意愿？回答好這個(gè)重大課題，全國人大常委會(huì)進(jìn)行了新嘗試新探索。
2021年7月9日，由栗戰(zhàn)書委員長提議，全國人大常委會(huì)加開一次委員長會(huì)議，即第九十七次委員長會(huì)議，專題研究討論正在進(jìn)行審議的法律草案。
以往，舉行常委會(huì)會(huì)議之前，一般召開一次委員長會(huì)議，研究討論常委會(huì)會(huì)議議題，討論審議法律草案，并決定會(huì)議日程。
此次加開委員長會(huì)議，是本屆全國人大常委會(huì)以來的第一次，意義重大。
全國人大常委會(huì)副委員長王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更?依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達(dá)峰、武維華，秘書長楊振武出席會(huì)議。
栗戰(zhàn)書委員長主持會(huì)議。攝影/馬增科
首次加開：保證委員長會(huì)議組成人員充分、深入討論法律案
法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。伴隨著全面依法治國深入推進(jìn)，人大立法按下“加速鍵”，駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/span>
以最近的一次常委會(huì)會(huì)議為例，于6月10日下午閉幕的十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了7件法律和1項(xiàng)決定，分別是數(shù)據(jù)安全法、海南自由貿(mào)易港法、軍人地位和權(quán)益保障法、新修訂的軍事設(shè)施保護(hù)法、新修改的安全生產(chǎn)法、印花稅法、反外國制裁法以及全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定。
這些法律和決定緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
面對提請常委會(huì)會(huì)議審議、表決的法律案明顯增多的實(shí)際情況，僅召開一次委員長會(huì)議進(jìn)行審議，時(shí)間明顯不夠用，審議也不充分。
解決這一問題，栗戰(zhàn)書委員長一直在思考對策。5月26日，他在第九十四次委員長會(huì)議上提出，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建議加開一次委員長會(huì)議，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，保證委員長會(huì)議組成人員充分、深入討論法律案中的重要內(nèi)容、重點(diǎn)問題、有爭議和社會(huì)關(guān)注度高的條文。
當(dāng)時(shí)，這一建議就得到委員長會(huì)議組成人員的普遍贊同。
7月9日上午，十三屆全國人大常委會(huì)首次加開委員長會(huì)議，即第九十七次委員長會(huì)議。栗戰(zhàn)書委員長主持會(huì)議。
立法為民：立法切忌簡單化、片面化、機(jī)械化
“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！弊龊眯聲r(shí)代立法工作，就要站穩(wěn)人民立場，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終代表最廣大人民根本利益。
個(gè)人信息保護(hù)立法關(guān)乎每個(gè)人的切身權(quán)益，也事關(guān)方方面面的利益調(diào)整，影響深遠(yuǎn)，備受社會(huì)各方面關(guān)注。
兩個(gè)多小時(shí)的審議，個(gè)人信息保護(hù)法草案的有關(guān)條款引起委員長會(huì)議組成人員的熱烈討論。
對于大家發(fā)言集中談到的涉及個(gè)人信息收集的問題，栗戰(zhàn)書指出，法律要平衡好公民利益與部門、行業(yè)、組織的履職需要。從立法角度來講，個(gè)人信息保護(hù)法要側(cè)重于個(gè)人隱私的保護(hù)。既然是個(gè)人信息保護(hù)法，立足點(diǎn)是保護(hù)個(gè)人信息，首先要把住“搜集個(gè)人信息”這一關(guān)。
栗戰(zhàn)書進(jìn)一步說，個(gè)人信息保護(hù)法不是制定更多的“可以搜集”個(gè)人信息的條款，而是更多、更明確、更嚴(yán)格地制定“不能搜集”的條款，尤其是行業(yè)、部門、組織、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)機(jī)構(gòu)等不能隨意借透明公開、公共服務(wù)去搜集個(gè)人信息?！耙鞔_規(guī)定什么情況、什么人、什么機(jī)構(gòu)不能搜集個(gè)人信息，把嚴(yán)第一個(gè)關(guān)口，然后再對合法搜集的信息提出保密的要求?！?/span>
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，法律保護(hù)每一位公民的合法權(quán)益。在個(gè)人利益侵害大多數(shù)人利益時(shí)，法律要保護(hù)大多數(shù)人的利益。不管什么理由，都不能侵害大多數(shù)人的利益?！氨热缯f，防止網(wǎng)絡(luò)詐騙是為了保護(hù)公民的利益，要用嚴(yán)格的法律規(guī)定去預(yù)防，對詐騙行為進(jìn)行懲罰。但在制定法律時(shí)，一定要考慮和照顧保護(hù)大多數(shù)人的利益這一原則，不能簡單化、片面化、機(jī)械化，甚至事與愿違，更不能在實(shí)際上損害大多數(shù)公民利益?！?/span>
深入審議：“要酌情處理好能不改、能改、不能改的問題”
“中國醫(yī)師節(jié)”要不要入法，成為法定的全國性節(jié)日？廣大醫(yī)師群體十分關(guān)注。聽取醫(yī)師法草案的匯報(bào)后，委員長會(huì)議組成人員提出疑問，為什么有的節(jié)日由法律作出規(guī)定，而有的節(jié)日又沒有？
針對這一情形，栗戰(zhàn)書建議明確全國人大及其常委會(huì)與國務(wù)院關(guān)于“節(jié)”或者“日”的立法職責(zé)劃分，“對‘節(jié)’或者‘日’進(jìn)行梳理，劃出一個(gè)原則，哪一類由人大決定，哪一類由國務(wù)院決定。由國務(wù)院決定的，哪些還需要在人大法律中確認(rèn)一下，哪些不需要再在法律中確定，都要規(guī)范一下。現(xiàn)在還沒有一個(gè)規(guī)范的說法。”
保障監(jiān)察官依法履行職責(zé)，維護(hù)監(jiān)察官合法權(quán)益，是制定監(jiān)察官法的重要目的。聽取監(jiān)察官法草案的匯報(bào)后，關(guān)于監(jiān)察官權(quán)利的表述成為審議焦點(diǎn)。
“法律條文要處理好共性內(nèi)容與特別條款的關(guān)系?！崩鯌?zhàn)書在審議中認(rèn)為，監(jiān)察官法草案規(guī)定監(jiān)察官享有的權(quán)利，不是一般人享有的共性權(quán)利，而是履行監(jiān)察官職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件，是從事這項(xiàng)工作特殊的、不同的、別的職業(yè)不能享有的一種權(quán)利。這些權(quán)利是職責(zé)所系，是從事這份職業(yè)需要什么權(quán)利，或者是由于這個(gè)崗位和職責(zé)特殊需要受到什么特殊的保護(hù)，應(yīng)該圍繞這些特點(diǎn)給予特別的權(quán)利。
“其他特殊職業(yè)、行業(yè)享有的權(quán)利，在法律表述中也應(yīng)該是這樣，而不是把公眾都享有的共性權(quán)利進(jìn)行重述?！崩鯌?zhàn)書強(qiáng)調(diào)。
審議發(fā)言時(shí)，大家要求進(jìn)一步廣泛聽取各方面對法律草案的意見并認(rèn)真修改、予以完善。
就此，栗戰(zhàn)書指出，法律修改要酌情處理好能不改、能改、不能改的問題。有些法律，它的歷史很長或者影響巨大，全社會(huì)都形成共識了，要堅(jiān)持“能改能不改的就不改”這個(gè)原則，比如憲法。有些法律，既然提請修改、審議，也要堅(jiān)持一個(gè)原則，就是“能改能不改的要改”。“特別是委員長會(huì)議組成人員提出的意見，一定要堅(jiān)持能改的要改。當(dāng)然，如果明顯不能改的，那就是不改。能不改、能改、不能改這三個(gè)原則要很好把握?！?/span>
意義重大：加開委員長會(huì)議非常有必要，效果也很好
加開委員長會(huì)議，這是本屆全國人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作的務(wù)實(shí)創(chuàng)新之舉，既依法保證了程序民主，又在生動(dòng)實(shí)踐中促進(jìn)了實(shí)質(zhì)民主、踐行了全過程人民民主，用高質(zhì)量立法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良法善治，更好保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。
對于這次會(huì)議，委員長會(huì)議組成人員在審議發(fā)言時(shí)一致表示，非常有必要，效果也很好。
張春賢副委員長在發(fā)言中表示，加開委員長會(huì)議，為進(jìn)一步推敲法律草案、進(jìn)一步提高立法質(zhì)量創(chuàng)造了條件，體現(xiàn)了委員長會(huì)議對法律草案審議質(zhì)量的高度重視，是推動(dòng)高質(zhì)量立法的有益探索，也是全過程民主的重要方面。
沈躍躍副委員長說：“加開一次委員長會(huì)議，對擬提請常委會(huì)審議的法律草案進(jìn)行進(jìn)一步審議、提出意見，以提高法律草案質(zhì)量，我覺得是很有必要的?！?/span>
“我覺得增加工作層面的審議討論，對提高法律草案的質(zhì)量是非常有幫助的?！比f鄂湘副委員長說，“我們在常委會(huì)會(huì)議上，有時(shí)候是沒有時(shí)間發(fā)言，有時(shí)候發(fā)言也不完整，加開這么一次會(huì)議，讓我們能夠充分發(fā)表意見，有利于提高工作效率?！保ㄎ?《中國人大》全媒體記者?李小?。?/span>
（責(zé)編：徐剛）
