廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣人大常委會深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，積極貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述，充分利用三江地域和民族特色優(yōu)勢，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、敢為人先，不斷擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點輻射面、拓展聯(lián)系點功能，發(fā)揮好聯(lián)系群眾“最后一公里”的作用，保障人民群眾依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
“悶?zāi)虂G麻宣傳人大換屆制度呃呃，人民代表大會制度是我國根本的政治制度呃呃……”琵琶歌、多耶等是三江侗族自治縣少數(shù)民族群眾流傳范圍最廣的交流方式，在侗族地區(qū)深受群眾喜愛。近期，三江侗族自治縣人大常委會將換屆選舉的內(nèi)容融入到琵琶歌中加以創(chuàng)作，通過口口相傳的形式宣傳換屆選舉的有關(guān)知識，引導(dǎo)侗鄉(xiāng)群眾學(xué)法、守法和依法參加選舉。
三江地處桂湘黔三?。▍^(qū)）交界處，交通優(yōu)勢明顯，區(qū)位優(yōu)勢突出，境內(nèi)民族文化底蘊(yùn)深厚。主要居民為侗、苗、瑤、壯、漢等民族，總?cè)丝?1.8萬，其中侗族人口占總?cè)丝诘?8%。廣西三江是全國5個侗族自治縣中侗族人口最多的縣份。
2020年7月17日，三江被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，是全國10家國家級立法聯(lián)系點中唯一的民族自治縣，也是廣西唯一的“國字號”基層立法聯(lián)系點。
一年多來，這輛“國字號”立法直通車依托侗鄉(xiāng)特色，創(chuàng)新征集意見模式，通過“多耶普法”“村寨月也”、寨佬“鼓樓議事”、款坪“講款”等獨特方式，積極暢通基層群眾對國家立法的意見、訴求的反映渠道，切實發(fā)揮好聯(lián)系群眾“最后一公里”的作用，展現(xiàn)了“全過程人民民主”的優(yōu)勢。
發(fā)揮民族文化特色
營造風(fēng)清氣正的選舉氛圍
2021年全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作正在火熱進(jìn)行中。三江侗族自治縣人大常委會強(qiáng)化正面宣傳和引導(dǎo)，堅持以人民為載體，加強(qiáng)普法宣傳選好代表，營造出風(fēng)清氣正的換屆選舉輿論氛圍。在選舉工作啟動前后，充分發(fā)揮民族文化特色，組建宣傳小分隊深入各村屯，通過“耶歌唱法”“鼓樓講堂”“知識競賽”“雙語雙向”等群眾喜聞樂見的方式，動員全縣選民積極參選，全力營造濃厚的換屆選舉氛圍。借助微信視頻號、抖音等新媒體平臺，循環(huán)播放有關(guān)知識和創(chuàng)作相關(guān)內(nèi)容的侗族琵琶歌，讓宣傳深入人心。利用“月也”“百家宴”等少數(shù)民族節(jié)慶日，發(fā)放“十個嚴(yán)禁”紀(jì)律宣傳資料，使換屆紀(jì)律進(jìn)入村村寨寨、家家戶戶。
林溪鎮(zhèn)2021年人大換屆選舉宣傳日活動現(xiàn)場。（三江人大基層立法聯(lián)系點供圖）
采取定點登記、入戶登記、線上登記等多種登記相結(jié)合的方式，重視抓好外出務(wù)工人員、人戶分離和易地扶貧搬遷安置點選民登記工作，切實做到不錯、不漏、不重，逐戶、逐人、逐項進(jìn)行增減核對登記，全縣共登記選民287364人。通過差額選舉產(chǎn)生新一屆縣人大代表231名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表952名，選民參選率達(dá)90.61%。在縣級人大代表中，基層一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員等代表142名，占61.47%，婦女代表81名，占35.06%，政黨干部代表79名，占34.20%，中共黨員代表170名，占73.59%，少數(shù)民族代表198名，占85.71%，大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷123名，占53.20%。選舉結(jié)果實現(xiàn)“兩升一降”要求，代表結(jié)構(gòu)比例更趨于合理，進(jìn)一步體現(xiàn)代表廣泛性和民族性，充分體現(xiàn)“全過程人民民主”的“民主選舉”，人民當(dāng)家作主。
“三江號”立法直通車
原汁原味反映群眾呼聲
“針對第七十七條第三款‘與他人串通，允許他人冒用本人身份，頂替本人取得的入學(xué)資格的’責(zé)任追究問題，建議增加‘構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任內(nèi)容’”。三江基層立法聯(lián)系點在2021年2月《中華人民共和國教育法（修正草案）》征求意見過程中提出的建議得到采納。反映廣大人民群眾維護(hù)受教育權(quán)利的強(qiáng)烈愿望，得到國家立法機(jī)關(guān)的認(rèn)可。通過“三江號”立法直通車把基層群眾的心聲直報全國人大常委會。
獨峒岜團(tuán)征集意見座談會。（三江人大基層立法聯(lián)系點供圖）
一年多來，三江以基層立法聯(lián)系點辦公室、聯(lián)絡(luò)點、信息采集點為“主干”，聯(lián)絡(luò)員和信息員為“骨干”，整合全縣資源，組織發(fā)揮職能部門作用。通過走村進(jìn)寨直接宣傳，寨佬“鼓樓議事”、款坪“講款”等形式，開展征求意見工作。在立法聯(lián)絡(luò)點和信息采集點集中座談，通過通俗易懂的舉例子、打比方等形式，深入淺出地講解法律草案。與民族文化傳承人、侗族專家、致富帶頭人、婦女代表以及貴州黎平縣和湖南通道縣等接邊村屯的群眾交流、拉家常，廣泛收集意見建議和社情民意，傳遞群眾心聲。截至目前，三江侗族自治縣人大常委會共收到并完成全國人大常委會法工委下達(dá)立法征詢意見任務(wù)16項，收集意見建議337條，歸納整理上報意見建議283條，被采納意見建議21條，踐行“全過程人民民主”的“民主協(xié)商”“民主決策”，充分體現(xiàn)國家權(quán)力的人民屬性。
堅持全面執(zhí)法檢查
拓展聯(lián)系點功能發(fā)揮
開展國旗法、國徽法執(zhí)法檢查，是落實黨史學(xué)習(xí)教育工作要求，弘揚(yáng)愛國主義精神、維護(hù)國旗國徽尊嚴(yán)的積極舉措，是推動法律實施、促進(jìn)依法治縣的職責(zé)要求，是拓展聯(lián)系點功能發(fā)揮的需要。為貫徹落實《中華人民共和國國旗法》和《中華人民共和國國徽法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范國旗升掛和國徽懸掛使用管理工作，2021年5月，三江侗族自治縣人大常委會成立執(zhí)法檢查組，對2021年1月1日以來貫徹實施國旗法與國徽法的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，確保國旗法與國徽法得到正確、全面、有效地貫徹落實，形成全社會尊重、愛護(hù)國旗和國徽的良好氛圍。
民法典國旗法國徽法宣傳工作聯(lián)席會議。（三江人大基層立法聯(lián)系點供圖）
執(zhí)法檢查分為自查、調(diào)研檢查、審議、整改四個階段，通過聽取匯報、查閱資料、實地察看、現(xiàn)場詢問、收集書面資料等方式，對縣人民政府、監(jiān)察委、圖書館等38家單位和場所以及銷售點進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點了解有關(guān)單位是否按照規(guī)定升掛國旗、懸掛國徽，國旗國徽有無破損、污損、褪色和不合規(guī)格等情況。通過執(zhí)法檢查與專題培訓(xùn)相結(jié)合的方式，提高侗鄉(xiāng)干部群眾對國旗法和國徽法的認(rèn)識，規(guī)范國旗和國徽的管理使用，增強(qiáng)國家觀念，弘揚(yáng)愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，為進(jìn)一步貫徹實施國旗法和國徽法奠定了堅實基礎(chǔ)。充分體現(xiàn)“全過程人民民主”的“民主監(jiān)督”，引導(dǎo)人民群眾依法有序管理國家事務(wù)。
侗“款”文化促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
依法保障人民合法權(quán)益
為扎實做好全面依法治國各項工作，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面，三江侗族自治縣人大常委會定期深入立法聯(lián)絡(luò)點和信息采集點開展調(diào)研，研究部署立法征詢意見建議工作，開展“察民情、訪民意、聚民智、解民困”調(diào)研走訪活動，摸清找準(zhǔn)群眾的“急難愁盼”問題，不斷創(chuàng)新地方民族治理特色模式。依照自治縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特點，堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府提出立法需求，開展前期調(diào)研，起草條例草案，人大審議條例草案，征求各方意見建議，加快推進(jìn)三江民族立法。
目前，已修訂自治條例和制定4部單行條例，極大的促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如：頒布實施的《三江侗族自治縣少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展條例》，突出地方特色，加強(qiáng)以侗族為主體的少數(shù)民族特色村寨傳統(tǒng)文化的保護(hù)，目前三江有國家級傳統(tǒng)村落19個，自治區(qū)級傳統(tǒng)村落10個。充分體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，健全自治、法治、德治相結(jié)合的地方治理體系，提升地方治理能力，是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的有效途徑。
鼓樓議事立法征求意見。（三江人大基層立法聯(lián)系點供圖）
“款”是侗族早期一種群眾性的社會組織，“款”組織有“款詞”“款約”，侗族地區(qū)先祖充分發(fā)揮“款”的道德規(guī)范和村規(guī)民約作用，近千百年來，一直保留著“路不拾遺、夜不閉戶”的良好社會風(fēng)氣和法治氛圍。三江充分發(fā)揮侗“款”文化作用，依據(jù)法律制定“村規(guī)民約”。如：富祿苗族鄉(xiāng)登曬屯是典型的桂黔接邊民族村寨，由于桂黔兩?。▍^(qū)）人民群眾共同生活在這樣一個邊界地區(qū)，矛盾日漸突出。過去一段時間，因山林、水土、墳地以及生產(chǎn)生活瑣事引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，不同程度影響了接邊地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活和民族團(tuán)結(jié)以及社會穩(wěn)定。三江通過黨支部聯(lián)建，發(fā)揮寨佬作用，促進(jìn)兩地共同協(xié)商制定《黔桂登曬村上寨（登曬）、下寨（黃現(xiàn)）村規(guī)自治民約》，徹底解決行政邊界地區(qū)治理難的問題，較好地促進(jìn)邊界地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定。現(xiàn)在的登曬村已被評為全國“民主法治示范村”。
堅持發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢
有機(jī)探索全過程人民民主發(fā)展
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述，廣西三江充分發(fā)揮地處桂湘黔三省（區(qū)）交界地的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊縣的聯(lián)系，創(chuàng)新工作模式，積極推動建立桂湘黔三?。▍^(qū)）六縣人大常委會基層立法聯(lián)系點工作區(qū)域協(xié)同機(jī)制。
桂湘黔三?。▍^(qū)）六縣人大常委會基層立法聯(lián)系點工作區(qū)域協(xié)同機(jī)制啟動儀式暨聯(lián)席會議第一次會議。（三江人大基層立法聯(lián)系點供圖）
2021年6月桂湘黔三省（區(qū)）六縣人大常委會基層立法聯(lián)系點工作區(qū)域協(xié)同機(jī)制啟動儀式暨聯(lián)席會議第一次會議順利召開，審議通過《桂湘黔三省（區(qū)）六縣人大常委會基層立法聯(lián)系點工作區(qū)域協(xié)同聯(lián)席會議章程》，并簽署《桂湘黔三省（區(qū)）六縣人大常委會基層立法聯(lián)系點工作區(qū)域協(xié)同框架協(xié)議》。三江侗族自治縣人大常委會與其他五縣一起協(xié)同合作，共同承接全國人大常委會立法征詢意見工作，以“立法直通車”為橋梁和紐帶，為桂湘黔六縣少數(shù)民族群眾表達(dá)和反映社情民意搭建平臺。
“建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制，以三江基層立法聯(lián)系點為基點，輻射擴(kuò)展到三?。▍^(qū)）六縣不同的民族，不同的發(fā)展類型，不同的區(qū)域，比較全面、合理的收集公眾的意見和愿望，體現(xiàn)了立法工作‘全過程人民民主’?！绷菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅瘟喝沾涸跁媳硎?，“三江號”立法直通車作為少數(shù)民族的代表，共同反映少數(shù)民族地區(qū)群眾的呼聲，反映少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟待解決的問題和困難，必將進(jìn)一步密切全國人大與少數(shù)民族地區(qū)的聯(lián)系，推動少數(shù)民族地區(qū)民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
下一步，三江侗族自治縣人大常委會將以“建設(shè)全國一流基層立法聯(lián)系點”為目標(biāo)，堅持“短期打基礎(chǔ)，中期立標(biāo)桿，長期創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，在全面推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度機(jī)制、創(chuàng)新工作模式，推動基層立法聯(lián)系點各項工作規(guī)范有序開展，取得更加良好的工作成效。（文/通訊員 吳瀟雪?黃海燕 《中國人大》全媒體記者?李倩文）
（責(zé)編：徐剛）
