2019年11月，習(xí)近平總書記到上海市虹橋街道考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步發(fā)揮基層人大職能作用，2020年7月，經(jīng)全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委在北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、浙江省嘉興市南湖區(qū)、江西省九江市柴桑區(qū)、四川省眉山市丹棱縣、陜西省韓城市等五地人大設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)。

一年多來，在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，各基層聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合實(shí)際，圍繞跟蹤監(jiān)督中央財(cái)政直達(dá)資金、密切同全國人大代表聯(lián)系等方面開展工作，實(shí)現(xiàn)良好開局。

嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)明定位?扎實(shí)做好設(shè)點(diǎn)工作

2020年11月17日，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌赴四川省眉山市丹棱縣梅灣村調(diào)研農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。（全國人大常委會(huì)預(yù)算工委供圖）

籌備設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作時(shí)，預(yù)算工委領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長、楊振武秘書長等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)對貫徹落實(shí)黨中央決策部署、全國人大常委會(huì)工作要求的重要意義。全國人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌多次主持召開會(huì)議，進(jìn)行專題研究。各室緊密配合，扎實(shí)開展工作，力求接地氣、察民情、聚民智。

工作人員介紹，前期階段，綜合考慮我國東中西部地區(qū)的實(shí)際情況，分別向北京、浙江、江西、四川、陜西等五省市人大常委會(huì)預(yù)算工委發(fā)函，商請推薦備選點(diǎn)，并提供相關(guān)背景材料。

在充分征求地方意見的基礎(chǔ)上，預(yù)算工委研究提出基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)意見及2020年度工作安排，同財(cái)政部等部門、有關(guān)省市人大常委會(huì)深入交流，吸納務(wù)實(shí)管用的建議，確定設(shè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

具體來看，標(biāo)準(zhǔn)既強(qiáng)調(diào)“看家本領(lǐng)”的重要性，例如，聯(lián)系點(diǎn)所在地在預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、財(cái)稅工作等方面有較好基礎(chǔ)，或被評為財(cái)政稅收工作先進(jìn)典型，又突出“基礎(chǔ)在聯(lián)、重點(diǎn)在聯(lián)”的理念，例如，至少有一名全國人大代表在該聯(lián)系點(diǎn)行政區(qū)域內(nèi)工作，可與省級人大常委會(huì)現(xiàn)有基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站的工作相結(jié)合等。

“這既是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)代表工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)同基層聯(lián)系點(diǎn)全國人大代表的聯(lián)系，做好服務(wù)工作的生動(dòng)體現(xiàn)，又是掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，反映基層實(shí)際情況，提出相關(guān)意見建議，推動(dòng)黨中央重大決策部署落地生根、落地見效的有力舉措。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

對備選點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真篩選后，預(yù)算工委提出了具體設(shè)點(diǎn)建議。經(jīng)全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，在北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)等五地人大設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)。但設(shè)點(diǎn)僅是開端，建設(shè)基層聯(lián)系點(diǎn)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，需要久久為功。其間，對于重大事項(xiàng)、階段進(jìn)展等，預(yù)算工委都嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》，及時(shí)向全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組請示報(bào)告。

全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組積極作為，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，進(jìn)一步明晰基層聯(lián)系點(diǎn)的工作定位、原則、機(jī)制等，各項(xiàng)工作穩(wěn)步順利推進(jìn)。

制度強(qiáng)基礎(chǔ)，調(diào)研查實(shí)情，貫通聚合力

為充分聽取人民群眾和社會(huì)各界關(guān)于財(cái)政預(yù)算、財(cái)稅立法的意見建議，讓人民群眾深入了解黨中央惠民政策和政府預(yù)算中涉及民生安排的落實(shí)情況等，預(yù)算工委率先示范，切實(shí)加強(qiáng)與基層的協(xié)調(diào)交流，在做到真聯(lián)系、取得真效果上下功夫，將全過程人民民主理念貫穿其中。

制度先行定規(guī)范。在統(tǒng)籌考慮工作實(shí)際和借鑒有關(guān)單位好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，預(yù)算工委研究制定基層聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則（試行），明確工作任務(wù)、聯(lián)系形式等內(nèi)容。

根據(jù)規(guī)則，事先征求有關(guān)省市人大常委會(huì)預(yù)算工委、基層聯(lián)系點(diǎn)意見，并將每年擬開展的常規(guī)工作與當(dāng)年的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，提出基層聯(lián)系點(diǎn)工作方案。據(jù)了解，2020年，各基層聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施的落實(shí)情況、財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況等開展了系列活動(dòng)。

在日常聯(lián)絡(luò)溝通方面，既建立聯(lián)絡(luò)員制度，搭建微信群等交流平臺(tái)，暢通聯(lián)系渠道，了解地方需求，又將匯編的預(yù)算工委職能情況介紹等工作材料寄送至基層聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，助力提升業(yè)務(wù)水平。

走訪調(diào)研促落實(shí)。在落實(shí)疫情防控常態(tài)化要求的前提下，史耀斌四次帶隊(duì)赴基層聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，考察工作進(jìn)展，提供指導(dǎo)幫助。

2020年8月，史耀斌主任、夏光副主任及相關(guān)工作人員前往北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)人大常委會(huì)，召開基層聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)，了解落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革舉措、審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督、中央財(cái)政直達(dá)資金下達(dá)和使用等情況。

一個(gè)月后，史耀斌率調(diào)研組前往江西省九江市柴桑區(qū)人大常委會(huì)，就全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、今年以來預(yù)算執(zhí)行、中央財(cái)政直達(dá)資金使用及效果等情況開展調(diào)研。值得一提的是，在贛期間，邀請全國人大代表李洪亮參加調(diào)研活動(dòng)，并聽取他對基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作的意見建議。

當(dāng)年11月，史耀斌主任、朱明春副主任及相關(guān)工作人員到四川省，圍繞財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況等進(jìn)行調(diào)研。其間，專程前往眉山市丹棱縣人大常委會(huì)，了解基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)情況，同全國人大代表羅朝運(yùn)深入交流。

2021年5月，史耀斌帶隊(duì)赴浙江省，以加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督為主題開展調(diào)研，并深入嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)，觀看南湖區(qū)人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)演示，聽取基層聯(lián)系點(diǎn)工作情況介紹，與全國人大代表周慧、劉銳、袁晶座談交流。

匯聚合力顯成效。對于基層聯(lián)系點(diǎn)提出的有價(jià)值的意見建議，預(yù)算工委積極予以采納。比如，在起草《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定（修訂草案）》的過程中，書面征求各基層聯(lián)系點(diǎn)意見。

工作人員介紹，研究制定關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定是預(yù)算工委承擔(dān)的一項(xiàng)重要改革和立法任務(wù)，經(jīng)過研究討論，草案共吸收13條基層聯(lián)系點(diǎn)提出的意見建議。

2021年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過新修訂的全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定。這對進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，具有重要意義。

與此同時(shí)，圍繞中央財(cái)政直達(dá)資金在基層聯(lián)系點(diǎn)的使用情況、取得成效、存在問題等，預(yù)算工委進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，結(jié)合審計(jì)情況形成有關(guān)報(bào)告，并就推進(jìn)完善中央財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)、優(yōu)化中央財(cái)政直達(dá)資金使用考核等向有關(guān)部門提出建議。

史耀斌強(qiáng)調(diào)，通過基層聯(lián)系點(diǎn)了解中央財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行情況和國有資產(chǎn)管理情況，調(diào)研財(cái)稅政策落實(shí)情況，為黨中央和全國人大決策部署提供參考。今后，要繼續(xù)在開展跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)成果運(yùn)用，形成工作合力等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

勇創(chuàng)新建品牌?開拓工作新局面

“國字號(hào)”基層聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行效果如何？結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展了哪些工作？未來，將怎樣發(fā)力建品牌、開新局？

設(shè)點(diǎn)以來，各地黨委對基層聯(lián)系點(diǎn)工作給予大力支持，并主動(dòng)將其與黨委確定的中心工作相結(jié)合，積極作為，有序推進(jìn)。在2020年10月12日召開的中共韓城市委十八屆七次全會(huì)上，更是將基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)確定為全市重要工作之一。

2021年4月28日，陜西省韓城市人大常委會(huì)副主任孫長虹到龍門鎮(zhèn)、桑樹坪鎮(zhèn)調(diào)研直達(dá)資金項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。（全國人大常委會(huì)預(yù)算工委供圖）

在嘉興市南湖區(qū)，讓財(cái)政溫暖直抵百姓心頭，制定南湖“透明賬本”。2020年，中央財(cái)政通過新增赤字和發(fā)行抗疫特別國債，安排2萬億元財(cái)政補(bǔ)助直達(dá)資金。財(cái)政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。區(qū)人大常委會(huì)以此為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)監(jiān)督。

當(dāng)年9月，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)走訪調(diào)研，檢查臺(tái)賬資料，聽取意見建議。區(qū)人大常委會(huì)專題聽取審議區(qū)政府關(guān)于中央財(cái)政直達(dá)資金使用管理情況的報(bào)告，并委托審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。

區(qū)人大常委會(huì)主任吳健介紹，調(diào)研審計(jì)期間，發(fā)現(xiàn)18家企業(yè)存在20.4萬元紓困補(bǔ)助未及時(shí)兌付等問題，已督促區(qū)政府及相關(guān)部門完善補(bǔ)助政策，選準(zhǔn)受助對象，盡快撥付資金，確保惠企利民政策落到實(shí)處。并按要求，向全國人大常委會(huì)預(yù)算工委匯報(bào)了相關(guān)情況。

在眉山市丹棱縣，以財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革調(diào)研為契機(jī)，擘畫丹棱發(fā)展新藍(lán)圖。根據(jù)《全國人大常委會(huì)2021年度監(jiān)督工作計(jì)劃》，圍繞財(cái)政補(bǔ)貼管理與改革進(jìn)行專題調(diào)研，由預(yù)算工委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。收到調(diào)研提綱后，縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組，劉萍副主任擔(dān)任組長，預(yù)算委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、教科文衛(wèi)民宗委等部門工作人員參加，共計(jì)12人。

調(diào)研組深入部門、項(xiàng)目基地查看農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、公共服務(wù)補(bǔ)貼、民生補(bǔ)貼等發(fā)放、管理、使用情況，“進(jìn)而準(zhǔn)確了解全縣財(cái)政補(bǔ)貼工作實(shí)際情況，收集關(guān)于群眾獲得感、幸福感的第一手資料”。劉萍說。

據(jù)了解，截至目前，已對“十三五”以來的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行了清理核實(shí)，并完成對明細(xì)表的制填和匯總等工作。

在九江市柴桑區(qū)，建立“線上+線下”溝通平臺(tái)，繪就聯(lián)系代表全景圖。一方面，區(qū)人大常委會(huì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)工作站建設(shè)，人大代表履職中心也于近期正式掛牌，實(shí)現(xiàn)了“四化”，即人員固定化、工作常態(tài)化、制度規(guī)范化、信息公開化。另一方面，建立代表微信群、QQ群，建設(shè)網(wǎng)上代表之家，通過數(shù)字化手段提升代表履職質(zhì)效。

區(qū)人大常委會(huì)組成人員還堅(jiān)持進(jìn)門入戶，與代表談心交流，聽取意見建議，幫助他們解決生活中存在的困難。

代表們普遍反映，區(qū)人大常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部十分重視代表工作，提供細(xì)致入微的服務(wù)，這也激發(fā)了他們的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感。

“現(xiàn)在，代表們?yōu)槿珔^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)等建言獻(xiàn)策的積極性更高了，履職成果得到群眾普遍認(rèn)可，我們的聯(lián)系服務(wù)工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效！”區(qū)人大常委會(huì)主任李兆培說。

“滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新?！痹诳偨Y(jié)好做法、提煉好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，預(yù)算工委將繼續(xù)在推動(dòng)政策落實(shí)、匯聚工作合力、加強(qiáng)縱深聯(lián)系等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，圍繞跟蹤監(jiān)督常態(tài)化實(shí)施直達(dá)機(jī)制、提高財(cái)政資金效率等年度重點(diǎn)任務(wù)開展工作，努力將基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為中央政策方針落地的重要窗口、反映社情民意的直通快車、創(chuàng)新基層人大工作的試驗(yàn)基地，為奮力開拓預(yù)算工委工作新局面作出新的更大貢獻(xiàn)?。ㄎ?《中國人大》全媒體記者 孟偉）

（責(zé)編：徐剛）