9月17日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行“加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主”集體采訪，深度解讀全過程人民民主如何貫徹于人大工作的各方面，全面介紹十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作取得的新成績(jī)，預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作取得的新進(jìn)展，不斷提高服務(wù)保障工作水平、更好發(fā)揮人大代表作用取得的新成效。
9月17日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行“加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主”集體采訪，全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東就立法工作回答記者提問。
在立法中更好落實(shí)全過程人民民主
立法是人大的重要職責(zé)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平法治思想，深刻把握發(fā)展全過程人民民主的精神內(nèi)涵和重大意義，在立法的全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取和吸納各方面的意見，通過開門立法、民主立法的豐富實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。
今年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大組織法作出修改，將堅(jiān)持全過程民主和代表充分發(fā)揮在全過程民主中的作用寫進(jìn)法律，這是第一次在法律中明確習(xí)近平總書記關(guān)于人民民主是全過程民主的重要論述，反映了全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)總書記重要論述精神態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)迅速。
據(jù)童衛(wèi)東介紹，按照今年的立法計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)還將對(duì)地方組織法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行修改，目前起草工作正在進(jìn)行之中，擬將堅(jiān)持全過程人民民主的重要論述和發(fā)展全過程人民民主的要求、措施寫進(jìn)這兩部法律中，進(jìn)一步在人大制度建設(shè)和人大工作中貫徹落實(shí)總書記的重要論述精神。此外，按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，監(jiān)督法也將進(jìn)行修改，需要體現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主的要求，完善全過程人民民主的措施。
如何在立法中踐行全過程人民民主？童衛(wèi)東表示，一是充分發(fā)揮人大代表的作用。從2015年起，每年全國(guó)人民代表大會(huì)都審議法律案，今后也會(huì)是常態(tài)。人大代表通過參加大會(huì)審議法律案，直接行使立法權(quán)。同時(shí)，在全國(guó)人大常委會(huì)的立法中，代表從提出立法議案、建議，參加立法調(diào)研、論證，到列席常委會(huì)會(huì)議（十三屆全國(guó)人大以來，共有900人次代表列席常委會(huì)會(huì)議），深度參與常委會(huì)立法工作。
二是把堅(jiān)持全過程人民民主的要求貫徹到立法的全過程。整個(gè)立法過程，從立項(xiàng)、起草、審議到通過，中間還有論證、評(píng)估，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過立法和出臺(tái)規(guī)范性文件，如，立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范，建立健全全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案的實(shí)施意見，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，向社會(huì)公布法律草案征求意見工作規(guī)范，法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法等，在各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)全過程人民民主的要求。如立法規(guī)劃計(jì)劃就是在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上編制的；法律草案的起草、審議中，更是多方面調(diào)研，多輪次座談，多方面論證，不少法律草案兩次通過中國(guó)人大網(wǎng)征求社會(huì)公眾意見。
三是注重發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，拓寬基層群眾直接參與立法的途徑。
新特點(diǎn)：覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系建設(shè)取得重大新進(jìn)展，使各方面制度更加成熟更加定型，以憲法為核心、與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善發(fā)展。
“一是健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，通過憲法修正案，健全保證憲法實(shí)施的法律制度，積極穩(wěn)妥開展合憲性審查工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作；二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、社會(huì)治理、民生保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、先進(jìn)文化、刑事司法等方面立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系；三是堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，以靈活的立法形式主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確保重大改革于法有據(jù)；四是完善立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量?！蓖l(wèi)東說，立法理念從“有比沒有好、快搞比慢搞好”轉(zhuǎn)向“以提高立法質(zhì)量為中心”和“在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法步伐”，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、可操作性。
十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作，呈現(xiàn)出覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的特點(diǎn)。本屆以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定法律36件、修改法律96件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定40件。立法工作服務(wù)改革、突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。
童衛(wèi)東說，一是立法形式更加多樣化。過去以立新法為主，現(xiàn)在是立、改、廢、釋、纂、決定，形式越來越豐富。從體量上看，既有“大塊頭”，也有不少“小快靈”，民法典有1260條，反外國(guó)制裁法只有16條，反食品浪費(fèi)法也只有32條。
二是數(shù)量多。2018年修改憲法，制定、修改法律56部（制定9部、修改47部），通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件；2019年制定、修改法律22部（制定6部、修改16部），決定8件；2020年制定、修改法律21部（制定9部、修改12部），決定12件，今年到目前為止，制定、修改法律33部（制定12部、修改21部），決定7件。
三是節(jié)奏快。過去不少法律是十年磨一劍，有的甚至是二十年磨一劍，現(xiàn)在從起草到通過，不少是在一年內(nèi)完成的。關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，全國(guó)人大常委會(huì)在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成立法程序；反外國(guó)制裁法，從研究起草到通過，不到半年時(shí)間。對(duì)一些立法難度大、意見分歧大的，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加大協(xié)調(diào)力度，確保改革需要的法律及時(shí)出臺(tái)。
四是要求高。立法更加注重發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，更加注重立法質(zhì)量。過去有一段時(shí)間是先改革，后立法，邊改革，邊立法，通過立法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果；現(xiàn)在是先立法，再改革，堅(jiān)持立法先行，注重發(fā)揮法律的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)重大改革都要于法有據(jù)。黨中央明確了改革事項(xiàng)，需要立法、修法的，全國(guó)人大及時(shí)啟動(dòng)立法程序，對(duì)于來不及修改法律，或者修改法律條件不成熟的，通過授權(quán)暫時(shí)調(diào)整相關(guān)法律的適用，為改革提供制度空間。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)是發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐
2019年11月2日，習(xí)近平總書記親自到全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)上海虹橋街道考察，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。在今年的“七一”重要講話中習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，為推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展全過程人民民主進(jìn)程指明了方向。
全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，高度重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，常委會(huì)工作要點(diǎn)和年度立法工作計(jì)劃連續(xù)7年對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作作出部署和安排。法工委專門就創(chuàng)建和拓展聯(lián)系點(diǎn)工作向黨中央報(bào)告情況。
2020年，法工委新增6個(gè)地方和單位作為立法聯(lián)系點(diǎn)，立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量從2015年的4個(gè)增加到10個(gè)；2021年7月，又新增12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)大到22個(gè)，涉及21個(gè)省（區(qū)、市），覆蓋全國(guó)2/3省份，各省、設(shè)區(qū)的市立法聯(lián)系點(diǎn)如雨后春筍般發(fā)展，極大地推動(dòng)了基層群眾參與國(guó)家立法的深度和廣度，極大地豐富了全過程人民民主的實(shí)踐。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的一個(gè)縮影?！蓖l(wèi)東說，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國(guó)家立法“直通車”，為人民群眾有序參與國(guó)家立法提供了有效途徑。人民群眾的意見、建議通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，保障了國(guó)家立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，真正實(shí)現(xiàn)了立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當(dāng)家作主。同時(shí)，法工委通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)能夠直接聽取基層群眾的意見建議，實(shí)現(xiàn)了法律從群眾中來、到群眾中去，增強(qiáng)人民群眾民主參與、民主決策的獲得感，受到人民群眾歡迎。
截至2021年8月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就115部法律草案、年度立法計(jì)劃等征求基層群眾意見建議6700余條，法工委對(duì)這些意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究，許多好的意見建議被吸收采納。此外，聯(lián)系點(diǎn)還是法工委干部掛職鍛煉、蹲點(diǎn)調(diào)研“解剖麻雀”的重要基地，是民主法治宣傳陣地和對(duì)外講好中國(guó)民主故事、中國(guó)人大故事、中國(guó)立法故事的重要平臺(tái)。（《中國(guó)人大》全媒體記者 于浩）
全國(guó)人大及其常委會(huì)依法開展預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)方針政策和決策部署，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重要載體和平臺(tái)，是更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的國(guó)家根本政治制度作用、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視下，人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作持續(xù)加強(qiáng)，制度建設(shè)不斷完善。9月17日，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的“加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主”集體采訪活動(dòng)中，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委辦公室主任刁義俊就人大預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作回答記者提問。
政府預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)管：持續(xù)走向深入
近年來，按照黨中央改革部署要求，全國(guó)人大常委會(huì)以人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革為抓手，對(duì)政府預(yù)算開展全口徑審查、全過程監(jiān)管。這一舉措成果如何？
刁義俊介紹，一是加強(qiáng)“事前”審查，將預(yù)算審查關(guān)口前移。在每年的預(yù)算決算草案編制和報(bào)告起草前，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委都提出改進(jìn)完善編報(bào)的意見建議。2018年以來，共提出意見建議138條。財(cái)政部門認(rèn)真研究采納，積極完善預(yù)算決算編報(bào)工作。
二是聚焦“事中”監(jiān)督，抓好預(yù)算執(zhí)行“過程”監(jiān)督。結(jié)合預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)一些部門存在預(yù)算執(zhí)行偏慢、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模大等問題，及時(shí)向財(cái)政等部門反饋，推動(dòng)問題及時(shí)解決。比如，2020年，預(yù)算工委圍繞2萬億元中央財(cái)政直達(dá)資金惠企利民情況，將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合起來，持續(xù)跟蹤中央財(cái)政直達(dá)資金下達(dá)和使用情況，確保直達(dá)資金用好用到位、惠企利民。
三是做實(shí)“事后”監(jiān)督，抓好決算審查和審計(jì)查出問題整改監(jiān)督。從2016年到2021年，全國(guó)人大常委會(huì)審查國(guó)務(wù)院提交的重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告從5個(gè)增加到25個(gè)，涉及資金規(guī)模從500億元增加到1.7萬億元。2015年至2020年，全國(guó)人大常委會(huì)共圍繞中央基建投資、生態(tài)環(huán)保、地方政府債務(wù)、減稅降費(fèi)等27項(xiàng)審計(jì)查出突出問題開展跟蹤監(jiān)督，涉及中央部門（單位）22個(gè)。通過跟蹤監(jiān)督審計(jì)查出問題整改情況，人大預(yù)算審查監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督形成合力，對(duì)推動(dòng)建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮了重要作用。
國(guó)資監(jiān)督：“鐵齒鋼牙”守護(hù)不浪費(fèi)、不流失
我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類多樣、功能豐富，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。為規(guī)范和加強(qiáng)政府國(guó)有資產(chǎn)管理，健全人民群眾參與管理的機(jī)制，提升國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)代化治理水平，2017年12月，中共中央印發(fā)關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見（以下簡(jiǎn)稱意見）。
刁義俊表示，三年多來，預(yù)算工委牽頭組織開展人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的具體工作，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在認(rèn)真總結(jié)、充分肯定各方面成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了需要認(rèn)真研究、抓緊解決的問題。比如，在金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面發(fā)現(xiàn)，國(guó)有金融資本出資人制度不夠完善，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)尚未統(tǒng)一；在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面發(fā)現(xiàn)，教育、衛(wèi)生健康、文化等公共事業(yè)領(lǐng)域的分級(jí)監(jiān)管與基本公共服務(wù)均等化等統(tǒng)籌發(fā)展要求銜接不到位；在非金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資本布局規(guī)劃?rùn)C(jī)制不夠完善，重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)廣泛存在；在今年國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理中存在體制還沒有完全理順、確權(quán)尚未到位、國(guó)土空間用途管制剛性不足等問題。
此外，目前向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的各類國(guó)有資產(chǎn)的范圍還不夠完整、清晰，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系不夠健全；國(guó)有資產(chǎn)管理情況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善，對(duì)管理情況作出客觀全面的評(píng)價(jià)還比較困難??國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督仍有許多“硬骨頭”要啃。
下一步如何更好加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督？刁義俊表示，2020年12月，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定（以下簡(jiǎn)稱決定），使黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。預(yù)算工委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的工作部署，抓好意見和決定實(shí)施工作，加快形成國(guó)有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加快完善人大國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督法律體系，更好服務(wù)代表參與人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推動(dòng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作不斷取得新進(jìn)展、新成效。
地方政府債務(wù)審查監(jiān)督：進(jìn)一步強(qiáng)化
近期，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），這是黨中央防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的重要舉措。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)作出批示并主持召開座談會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)地方人大加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督提出明確要求。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委組織召開全國(guó)視頻會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央文件精神提出意見建議要求。
刁義俊表示，預(yù)算工委將從出臺(tái)實(shí)施意見，加強(qiáng)聯(lián)系交流，加強(qiáng)效果集成三個(gè)方面進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《意見》。
預(yù)算工委正在起草關(guān)于推動(dòng)貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施意見代擬稿，報(bào)批后擬由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)。將進(jìn)一步加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系交流，跟蹤意見的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)將加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通聯(lián)系。還將在審查批準(zhǔn)年度預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行中，通過聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告和開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督，并推動(dòng)地方人大把加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督，與進(jìn)一步深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展、落實(shí)審計(jì)查出突出問題整改跟蹤監(jiān)督、推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來。
基層聯(lián)系點(diǎn)：開啟人大預(yù)算監(jiān)督民心直通車
2020年7月，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委發(fā)布《關(guān)于設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)聯(lián)系點(diǎn)的通知》，在北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、浙江省嘉興市南湖區(qū)、江西省九江市柴桑區(qū)、四川省眉山市丹棱縣和陜西省韓城市五地基層人大設(shè)立預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)。
設(shè)立預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)具有怎樣的實(shí)踐意義？刁義俊表示，財(cái)政資金取之于民、用之于民，是實(shí)現(xiàn)民生保障的重要支撐和基本保障。黨中央的重大決策部署、方針政策和惠民舉措同樣體現(xiàn)在政府預(yù)算中，政策和支出主要靠基層落實(shí)。因此，深入了解黨中央保障和改善民生政策是不是落實(shí)、人民群眾是不是滿意，事關(guān)國(guó)家治理效能，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是落實(shí)全過程人民民主、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主的要求。
一是在選點(diǎn)上下功夫，探索建立預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)。刁義俊介紹，預(yù)算工委統(tǒng)籌考慮我國(guó)東中西部不同地區(qū)情況，充分征求地方意見，同財(cái)政部等部門、各有關(guān)省市溝通，設(shè)立了五個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)。每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)至少有一名全國(guó)人大代表在該聯(lián)系點(diǎn)所在行政區(qū)域內(nèi)工作，聯(lián)系點(diǎn)所在地在預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、財(cái)稅工作等方面普遍具有較好的工作基礎(chǔ)。
二是在選題上下功夫，聚焦中央財(cái)政直達(dá)資金使用情況開展監(jiān)督。2020年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院決策建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，中央財(cái)政資金直達(dá)市縣基層用于“六穩(wěn)”“六?！钡燃毙桀I(lǐng)域，直接惠企利民。為此，預(yù)算工委將基層聯(lián)系點(diǎn)作為數(shù)據(jù)采集分析的重要樣本，圍繞中央財(cái)政直達(dá)資金在基層聯(lián)系點(diǎn)的使用、取得的成效及存在的問題等，持續(xù)跟蹤有關(guān)情況，形成相關(guān)報(bào)告，提出推進(jìn)完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)、優(yōu)化直達(dá)資金使用考核、加強(qiáng)直達(dá)資金審計(jì)監(jiān)督等意見建議，以全國(guó)人大專報(bào)信息形式報(bào)中央辦公廳。
三是在聯(lián)系工作上下功夫，把人民呼聲轉(zhuǎn)化為工作實(shí)績(jī)。比如，在起草關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定修訂草案過程中，書面征求各基層聯(lián)系點(diǎn)意見，研究吸收基層聯(lián)系點(diǎn)提出的意見。在2021年預(yù)算審查工作中，邀請(qǐng)基層聯(lián)系點(diǎn)代表參加座談會(huì)，聽取財(cái)政部、國(guó)稅總局、審計(jì)署關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)財(cái)稅政策措施落實(shí)和審計(jì)查出相關(guān)問題整改情況的介紹，在會(huì)上介紹有關(guān)中央財(cái)稅政策在基層的落實(shí)落地情況，與參會(huì)部門有效互動(dòng)，推動(dòng)改進(jìn)完善政策實(shí)施。
代表專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)：緊跟部署緊貼實(shí)際
人大代表是預(yù)算審查監(jiān)督的主體，人大代表的專業(yè)性對(duì)于審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行具有重要意義。刁義俊表示，本屆以來，預(yù)算工委積極配合全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，先后對(duì)300多位全國(guó)人大代表進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
刁義俊介紹，一是加強(qiáng)對(duì)全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制的意見》《全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表工作辦法》，建立了全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表機(jī)制。2018年11月，舉辦全國(guó)人大預(yù)算審查聯(lián)系代表暨預(yù)算審查監(jiān)督干部學(xué)習(xí)班，著重加強(qiáng)預(yù)算審查聯(lián)系代表“懂預(yù)算、會(huì)審查”履職能力建設(shè)。
二是加強(qiáng)對(duì)全國(guó)人大代表有關(guān)預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督改革舉措的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2019年5月，舉辦“預(yù)算審查監(jiān)督”專題代表學(xué)習(xí)班，重點(diǎn)向人大代表介紹貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革舉措的主要內(nèi)容和做法。
三是加強(qiáng)對(duì)全國(guó)人大代表有關(guān)預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督法律制度建設(shè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2020年全國(guó)人大常委會(huì)通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》；2021年全國(guó)人大常委會(huì)通過修訂的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。計(jì)劃于2021年下半年舉辦代表學(xué)習(xí)班暨預(yù)算審查監(jiān)督工作交流培訓(xùn)班，對(duì)200名全國(guó)人大代表、100多名地方人大預(yù)算審查監(jiān)督業(yè)務(wù)干部進(jìn)行培訓(xùn)，著重向人大代表介紹預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督法律制度的主要內(nèi)容。（《中國(guó)人大》全媒體記者 孫夢(mèng)爽）
（責(zé)編：徐剛）
