習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中”，要“更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。
人大代表來自人民，植根人民，是人民代表大會(huì)的主體。黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，切實(shí)尊重代表主體地位，創(chuàng)新代表工作方式，健全代表工作機(jī)制，全力支持和服務(wù)代表依法履職，充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，不斷提高代表工作水平，在新時(shí)代人大工作畫卷中留下了一個(gè)個(gè)鮮明印記、一頁頁絢麗篇章。
2019年6月17日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次委員長會(huì)議審議并原則通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施》，從涉及代表工作的11個(gè)方面提出35條具體措施。攝影/新華社記者?丁海濤
探索建立與列席代表座談機(jī)制求實(shí)創(chuàng)新的典范
“大家對(duì)基層情況最熟悉，對(duì)黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況最了解，對(duì)人民群眾的呼聲感受最深切。關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大工作、更好發(fā)揮人大代表作用，大家有哪些意見建議，可以暢所欲言?！?018年8月29日下午，栗戰(zhàn)書委員長主持召開列席十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議全國人大代表座談會(huì)。
探索建立與列席代表座談機(jī)制，這是十三屆全國人大常委會(huì)密切同全國人大代表聯(lián)系、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重大創(chuàng)新之舉。
“人大代表是一份沉甸甸的使命和責(zé)任，是人民賦予我們的使命和責(zé)任，是國家對(duì)我們的期望?！眳⒓幼剷?huì)的劉蕾是連任三屆的“老代表”，也是赫哲族唯一一位全國人大代表?；仡?0多年來的履職歷程，她感觸頗深，“這是從代表列席常委會(huì)會(huì)議以來，第一次由委員長近距離地和代表交談了解情況，讓我們感受到了全國人大常委會(huì)對(duì)代表的重視?！?/span>
截至目前，全國人大常委會(huì)共召開13次與列席代表座談會(huì)，共有660名來自基層、來自一線的代表參加。代表們結(jié)合履職實(shí)際，說感受、談體會(huì)、提意見，積極反映廣大人民群眾關(guān)心關(guān)注的“急難愁盼”。
座談會(huì)既通“天線”，又接“地氣”，架起了一座高效暢通的民意橋梁。
栗戰(zhàn)書等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真傾聽，詳細(xì)記錄。對(duì)于代表提出的意見建議，或“馬上就辦”，或深入交流，或推動(dòng)解決。
例如，與列席常委會(huì)第十四次會(huì)議的全國人大代表座談時(shí)，對(duì)于全國人大代表黎霞提出的“全國人大等相關(guān)單位在通知代表本人參加履職活動(dòng)的同時(shí)，最好能夠把通知發(fā)給代表所在單位”的建議，栗戰(zhàn)書委員長“現(xiàn)場辦公”，明確要求常委會(huì)辦公廳相關(guān)部門改進(jìn)工作。
兩個(gè)月后，當(dāng)官啟軍等代表接到參加常委會(huì)第十五次會(huì)議的通知時(shí)驚喜地發(fā)現(xiàn)，全國人大同時(shí)將通知抄送給了代表所在單位。
通知充分吸納代表建議，特地對(duì)代表列席常委會(huì)會(huì)議和單位支持代表履職等作了說明和要求。
“有了全國人大常委會(huì)的支持，有了我們所在單位的支持，我們?yōu)槊衤穆毐M責(zé)就特別有動(dòng)力、特別有積極性?！惫賳④娬f。
與列席代表座談“常態(tài)化”以來，代表提出意見建議多達(dá)數(shù)百條。全國人大常委會(huì)辦公廳相關(guān)部門“照單全收”，認(rèn)真對(duì)待認(rèn)真研究，全部交由相關(guān)承辦單位辦理。各承辦單位高度重視，努力提高辦理實(shí)效，并逐一向提出意見建議的代表通報(bào)辦理情況，受到代表們和社會(huì)各方面的高度評(píng)價(jià)。
大家普遍認(rèn)為，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和尊重代表主體地位理念貫徹到具體工作中，推動(dòng)形成新時(shí)代人大工作良好風(fēng)尚，成為全國人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作求實(shí)創(chuàng)新的典范。
密切聯(lián)系代表切實(shí)做到真聯(lián)系，取得真效果
“老周、洪亮，你們好啊，我是專門來看看你們的！”2021年3月9日下午，栗戰(zhàn)書委員長在十三屆全國人大四次會(huì)議期間專程來到江西代表團(tuán)住地，看望全國人大代表周萌和李洪亮，聽取意見建議。
栗戰(zhàn)書委員長直接聯(lián)系六位全國人大代表，其中就包括周萌和李洪亮。三年多來，栗戰(zhàn)書委員長以身作則，主動(dòng)開展聯(lián)系代表工作，關(guān)心大家的工作、生活和履職情況。
密切同代表聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，是做好全國人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。
近年來，十三屆全國人大常委會(huì)接力推進(jìn)聯(lián)系代表工作，進(jìn)一步密切常委會(huì)組成人員同代表的聯(lián)系。
在栗戰(zhàn)書委員長等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的示范帶動(dòng)下，常委會(huì)組成人員采取多種形式和途徑，增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效，拓展聯(lián)系深度。
目前，常委會(huì)組成人員共直接聯(lián)系439位全國人大代表，其中16位委員長會(huì)議組成人員聯(lián)系92位代表。大家不僅通過電話、微信、信函等方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，還通過實(shí)地走訪察看，邀請代表到辦公室談心談話，與代表一同參加執(zhí)法檢查、調(diào)研等方式，征求代表對(duì)相關(guān)工作的意見建議。
與此同時(shí)，全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)也紛紛探索建立起聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)代表的工作機(jī)制。
截至2021年7月，全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)增加到22個(gè)，全國人大常委會(huì)預(yù)工委設(shè)立5個(gè)基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)。
這些聯(lián)系機(jī)制的建立，拓展了人大代表和人民群眾參與人大立法、監(jiān)督工作的渠道，搭建起廣泛聽取代表、群眾意見的“直通車”，讓社情民意直達(dá)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。
2021年3月5日，十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。這是全國人大代表走向會(huì)場。攝影/新華社記者?李鑫
隨著聯(lián)系工作的深入開展，全國人大常委會(huì)與代表之間的距離越來越近，常委會(huì)工作中代表參與度越來越高，代表的獨(dú)特優(yōu)勢和作用得以更好發(fā)揮，切實(shí)做到真聯(lián)系，取得真效果。
????代表家站“遍地開花”讓人大代表與人民群眾走得更近、聯(lián)系更緊
進(jìn)“站”入“家”，是人大代表密切同人民群眾聯(lián)系的重要方式。
2020年10月14日，栗戰(zhàn)書委員長與列席十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議的51位全國人大代表座談，聚焦人大代表如何更加密切聯(lián)系人民群眾、更好發(fā)揮作用。
栗戰(zhàn)書委員長指出，全國人大代表要主動(dòng)經(jīng)常參加當(dāng)?shù)卮硇〗M、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的活動(dòng)，不斷豐富和拓展聯(lián)系群眾的渠道、方式、內(nèi)容。
近年來，在全國人大常委會(huì)指導(dǎo)下，各級(jí)人大普遍建立起代表聯(lián)系群眾的制度機(jī)制。目前，代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動(dòng)室在全國“遍地開花”，多達(dá)22萬余個(gè)，搭建起代表聯(lián)系群眾的“連心橋”，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。
人民群眾在哪里，代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和代表活動(dòng)室就建在哪里。北至黑龍江漠河北極鎮(zhèn)，南至海南三沙永興島和趙述島，都建立了人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)。
依托信息技術(shù)快速發(fā)展，目前許多地方都建立了服務(wù)代表履職的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、代表履職App，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”，充分發(fā)揮代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。
9月17日，全國人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局局長傅文杰回答記者提問時(shí)介紹，代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和代表活動(dòng)室，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“全覆蓋”，不少地方延伸到社區(qū)和行政村，有效發(fā)揮了“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”的功能作用，為代表履職搭建了立足基層、貼近群眾、覆蓋城鄉(xiāng)的重要平臺(tái)，讓人大代表與人民群眾走得更近、聯(lián)系更緊。
代表議案建議實(shí)現(xiàn)內(nèi)容高質(zhì)量，辦理高質(zhì)量
提出議案建議，是人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的主要形式。栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，代表的意見建議是在深入調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上提出的，反映了人民的愿望和呼聲。要認(rèn)真研究、積極回應(yīng)代表關(guān)切，努力實(shí)現(xiàn)代表議案建議內(nèi)容和辦理高質(zhì)量。
十三屆全國人大以來，全國人大代表以飽滿的工作熱情和強(qiáng)烈的履職擔(dān)當(dāng)，積極參與管理國家各項(xiàng)事務(wù)，每年提出大量議案建議。
2019年，在十三屆全國人大二次會(huì)議期間，代表們提出491件議案和8160件建議。2020年，在十三屆全國人大三次會(huì)議期間，代表們提出506件議案和9180件建議。2021年，在十三屆全國人大四次會(huì)議期間，代表們提出473件議案和8993件建議。
人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。這些高質(zhì)量的議案建議反映民情社意，匯聚民智民力，是14億中國人民共同的心聲和期盼。
民有所呼，我有所應(yīng)。全國人大及其常委會(huì)和各承辦單位按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”要求，尊重代表主體地位，扎實(shí)做好代表議案建議辦理工作，推動(dòng)議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措，努力讓人大代表滿意，也讓人民群眾滿意。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。十三屆全國人大四次會(huì)議期間，周文濤等30名全國人大代表提出修改環(huán)境噪聲污染防治法的議案，目前修訂法律的議案已提請全國人大常委會(huì)審議；溫娟等66名全國人大代表提出開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查的議案，全國人大常委會(huì)也于今年4月至9月完成實(shí)地檢查。
從全國人大常委會(huì)每年通報(bào)的辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的比例維持高位，達(dá)到七成以上。
推進(jìn)代表議案和建議高質(zhì)量辦理，積極回應(yīng)民生關(guān)切，贏得了代表們的點(diǎn)贊。
十三屆全國人大三次會(huì)議期間，全國人大代表謝寶祿提出的關(guān)于資本市場支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)緩解小微企業(yè)融資難的建議，引起國家層面的關(guān)注。這令他感觸很深：“擔(dān)任人大代表幾年來，我深切感受到人民代表大會(huì)制度作為國家根本政治制度在國家治理中的特殊地位與作用?！?/span>
在全國人大代表黨永富看來，各承辦單位對(duì)人大代表建議非常重視：“我提的建議全部得到及時(shí)答復(fù)，對(duì)于一些建議中暫時(shí)不能解決的問題，也充分說明原因，令我十分感動(dòng)和滿意?！?/span>
參與常委會(huì)工作充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用
黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，不斷拓展代表參與常委會(huì)各項(xiàng)工作的深度和廣度，充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過程人民民主中的作用。
立法是人大的重要職責(zé)，是事關(guān)國家發(fā)展全局的重要工作。擴(kuò)大代表對(duì)立法工作的參與，這是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
9月17日，全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東回答記者提問時(shí)表示，保障人大代表更多地參與立法，發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，有利于立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
童衛(wèi)東介紹，從2015年起，每年全國人民代表大會(huì)都審議法律案，今后也會(huì)是常態(tài)，人大代表通過參加大會(huì)審議法律案，直接行使立法權(quán)。同時(shí)，在全國人大常委會(huì)的立法中，代表從提出立法議案、建議，參加立法調(diào)研、論證，到列席常委會(huì)會(huì)議，深度參與常委會(huì)立法各環(huán)節(jié)各階段工作。
同時(shí)，全國人大常委會(huì)邀請和組織代表廣泛參與監(jiān)督工作。9月17日，全國人大常委會(huì)辦公廳研究室副主任翟煒回答記者提問時(shí)介紹，僅2020年，就邀請500多人次代表參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作，讓監(jiān)督工作的民意“含金量”大幅提升，更加符合實(shí)際、順應(yīng)民意。
2021年8月12日下午，全國人大常委會(huì)辦公廳組織香港特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表，以視頻連線方式視察新疆維吾爾自治區(qū)。攝影/董俊良
“擔(dān)任新一屆全國人大代表以來，我列席全國人大常委會(huì)會(huì)議，參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和高等教育法執(zhí)法檢查，多次參加全國人大代表專題培訓(xùn)和視察調(diào)研等活動(dòng)?！弊鳛檫B任兩屆的全國人大代表，馬瑞燕切實(shí)感受到，十三屆全國人大以來，代表們深入?yún)⑴c到了常委會(huì)各項(xiàng)工作中，發(fā)揮的作用越來越大。
學(xué)習(xí)培訓(xùn)從“全覆蓋”到“全天候”
學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高代表履職能力、提高代表工作整體實(shí)效的重要途徑，是人大常委會(huì)做好新時(shí)代代表工作的基礎(chǔ)性工程。
近年來，全國人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表培訓(xùn)工作，從最初實(shí)現(xiàn)基層代表培訓(xùn)“全覆蓋”，到根據(jù)代表需求量身定制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容“精準(zhǔn)化”，再到創(chuàng)新推出線上培訓(xùn)方式，打破時(shí)間空間限制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)“全天候”，推動(dòng)培訓(xùn)工作不斷取得新進(jìn)展。
人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，專業(yè)性強(qiáng)，要求高，這給新任代表的依法履職帶來不少挑戰(zhàn)。就此，全國人大常委會(huì)辦公廳開設(shè)專題培訓(xùn)班，滿足代表們的實(shí)際需求。
方蘭是來自陜西高校的全國人大代表，2019年參加了“預(yù)算審查監(jiān)督”專題學(xué)習(xí)班。她說：“主講老師都長期在專業(yè)實(shí)踐部門從事領(lǐng)導(dǎo)工作，他們的授課不僅聚焦預(yù)算管理、工作報(bào)告這些專業(yè)性工作，更重要的是將實(shí)踐中的感悟和心得傾囊傳授，現(xiàn)場直接解答代表的履職困惑和實(shí)際問題，教會(huì)代表們在預(yù)算審查監(jiān)督中練就‘火眼金睛’?！?/span>
2020年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大常委會(huì)探索“云上辦學(xué)”，創(chuàng)新開設(shè)全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，課程突出人大特色，涵蓋各領(lǐng)域各方面。如今，線上線下培訓(xùn)深度融合，優(yōu)勢互補(bǔ)，不僅擴(kuò)大代表培訓(xùn)覆蓋面，而且滿足了代表多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，切實(shí)提高了代表們的履職水平。
2021年7月13日-16日，十三屆全國人大第21期代表學(xué)習(xí)班在京開幕，158名全國人大代表圍繞“科技強(qiáng)國建設(shè)”專題參加學(xué)習(xí)。攝影/楊碩
代表們表示，通過系統(tǒng)有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高了政治站位和履職能力，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的責(zé)任感、使命感。今后一定會(huì)把根深扎于群眾中，練好密切聯(lián)系群眾的基本功，號(hào)準(zhǔn)群眾脈搏，汲取群眾智慧，多提接地氣、惠民生、有實(shí)效的議案建議，竭力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)智慧力量。
制定“35條具體措施”把握規(guī)律總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全完善新時(shí)代代表工作制度機(jī)制
加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，離不開制度的保駕護(hù)航。
在實(shí)踐探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大常委會(huì)遵循和把握代表工作規(guī)律，著重加強(qiáng)代表工作制度建設(shè)，用頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)代表工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為人大工作、人大制度注入新的生機(jī)與活力。
2019年6月17日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次委員長會(huì)議審議并原則通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施》，從涉及代表工作的11個(gè)方面提出35條具體措施。
“35條具體措施”干貨滿滿，包括“加強(qiáng)全國人大常委會(huì)對(duì)代表工作的領(lǐng)導(dǎo)”“深化和拓展全國人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系”“繼續(xù)擴(kuò)大代表對(duì)全國人大常委會(huì)、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作的參與”“高質(zhì)量做好代表議案建議工作”等內(nèi)容，總結(jié)了黨的十八大以來人大代表工作的經(jīng)驗(yàn)做法和一些新的探索。
“內(nèi)容很全面，切實(shí)可行，充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)對(duì)代表工作前所未有的重視，也說明人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中走向更加成熟、更加完善?！比珖舜蟠怼⒓滞鈬Z大學(xué)校長秦和認(rèn)為，把“35條具體措施”做實(shí)了、做好了，代表作用將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，人民代表大會(huì)制度將會(huì)更加彰顯生命力。
制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。包括“35條具體措施”在內(nèi)，黨的十八大以來，全國人大常委會(huì)制定和修改關(guān)于完善全國人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系全國人大代表機(jī)制的意見等代表工作方面文件達(dá)9件之多，為支持和保障代表依法履職提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。
在制度的規(guī)范、保障和引領(lǐng)下，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，必將推動(dòng)代表工作更好適應(yīng)時(shí)代要求、應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)、回答時(shí)代課題，在新征程中開創(chuàng)新局面。（文/《中國人大》全媒體記者?李小健）
（責(zé)編：徐剛）
