加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，是黨中央賦予人大的一項(xiàng)新職責(zé)。自2018年以來，十三屆全國人大常委會深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，每年堅(jiān)持聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和專項(xiàng)報告，系統(tǒng)推進(jìn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“全口徑、全覆蓋”，寓支持于監(jiān)督之中，推動國務(wù)院及其有關(guān)部門進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)管理水平，更好服務(wù)大局、造福人民。

自然資源是國家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著重要的支撐作用，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來，國務(wù)院和地方各級政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，堅(jiān)持踐行新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面做好自然資源資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作。

國有自然資源資產(chǎn)“家底”有多少？管理和利用情況如何？2021年10月21日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議了國務(wù)院關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告、聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報告。

2021年10月21日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報告。攝影/馬增科

這是全國人大常委會深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度的改革要求，連續(xù)第4年審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，也是首次聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報告。

10月23日，栗戰(zhàn)書委員長在十三屆全國人大常委會第三十一次會議閉幕會上講話強(qiáng)調(diào)，國有自然資源資產(chǎn)是憲法和法律規(guī)定屬于國家所有的各類自然資源，是全體人民和子孫后代共同擁有的寶貴財富。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于自然資源改革發(fā)展的決策部署，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，提升國家資源安全保障能力，更好發(fā)揮自然資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用。

首次亮出厚實(shí)“家底”

我國國土廣袤，山川錦繡，物產(chǎn)豐饒。但是，國有自然資源資產(chǎn)“家底”具體是多少，一直沒有統(tǒng)一權(quán)威的答案。

10月21日，受國務(wù)院委托，自然資源部部長陸昊向十三屆全國人大常委會第三十一次會議所作的國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報告（簡稱專項(xiàng)報告），首次集中披露我國主要國有自然資源資產(chǎn)狀況，亮出了厚實(shí)的“家底”。

專項(xiàng)報告顯示，截至2020年底，全國國有土地總面積52333.8萬公頃，其中包括，全國國有建設(shè)用地1760.6萬公頃、耕地1957.2萬公頃、園地238.7萬公頃、林地11284.1萬公頃、草地19733.4萬公頃、濕地2182.7萬公頃。

與此同時，全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源173種，其中具有資源儲量的礦種163個。2020年，全國水資源總量31605.2億立方米，其中地表水資源量30407.0億立方米，與地表水資源不重復(fù)的地下水資源量為1198.2億立方米。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方公里，共有海島11000多個，海岸線長度約3.2萬千米，擁有海洋生物2萬多種。

全國共有自然保護(hù)地9200個。專項(xiàng)報告指出，2015年以來，國家陸續(xù)開展了三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、香格里拉普達(dá)措、錢江源、南山等10處國家公園體制試點(diǎn)，涉及12個省份，總面積2231.9萬公頃。

我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。在自然分布的野生動物中，脊椎動物7300余種，已定名昆蟲約13萬種，其中大熊貓、朱鹮等400多種野生動物為我國特有；有高等植物3.6萬余種，其中特有種高達(dá)1.5—1.8萬種。

陸昊在專項(xiàng)報告中介紹，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物共有980種和8類，國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物共有455種和40類。大熊貓、朱鹮、藏羚羊等瀕危野生動物已基本扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下降的態(tài)勢。

分組審議時，全國人大常委會組成人員和列席會議同志紛紛點(diǎn)贊，給予高度評價。

“今年的專項(xiàng)報告，是首次向全國人大常委會報告全口徑的國有自然資源資產(chǎn)，讓我們對全民所有的土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等各類自然資源資產(chǎn)情況的全貌，有了一個整體性的認(rèn)識?！标愺酶蔽瘑T長說，國有自然資源資產(chǎn)在四類國有資產(chǎn)當(dāng)中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較薄弱，報告難度較大。自然資源部等國務(wù)院相關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，基本摸清了國有自然資源資產(chǎn)的“家底”，值得肯定。

全面加強(qiáng)自然資源管理工作

“十三五”期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深化生態(tài)文明體制改革，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，優(yōu)化開發(fā)保護(hù)格局，提升資源利用效率，使國有自然資源管理工作得到全面加強(qiáng)。

專項(xiàng)報告顯示，通過深化改革與加強(qiáng)管理，國有自然資源資產(chǎn)管理取得明顯成效。

在確權(quán)登記方面，自然資源部印發(fā)《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，完成了國家公園體制試點(diǎn)區(qū)、長江干流（宜賓以下）、淮河干流中游段、根河等5個國家重點(diǎn)林區(qū)、太湖等區(qū)域的自然資源確權(quán)登記，積極推進(jìn)自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。

在耕地保護(hù)方面，自然資源部嚴(yán)格落實(shí)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度，連續(xù)三年開展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核查，做到補(bǔ)充耕地可查詢可追溯，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食安全。

在礦產(chǎn)勘探方面，新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地，錳、鋰、石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量大幅增長，發(fā)現(xiàn)瑪湖等17個億噸級大油田和安岳等21個千億立方米級大氣田，努力推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動，有力保障礦產(chǎn)資源安全。

在林地建設(shè)方面，“十三五”期間，全國累計完成造林5.45億畝，建設(shè)國家儲備林4889萬畝，退耕還林5438萬畝，退耕還草516.5萬畝，森林覆蓋率提高到23.04%，完成防沙治沙任務(wù)880萬公頃，實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積量實(shí)現(xiàn)“雙增長”，為構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障作出積極努力。

為配合常委會會議做好聽取和審議專項(xiàng)報告工作，全國人大常委會預(yù)算工委和全國人大財經(jīng)委、環(huán)資委組成專題調(diào)研組，深入開展調(diào)研，形成了關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告。

調(diào)研報告指出，我國國有自然資源資產(chǎn)管理初步實(shí)現(xiàn)治理格局從“分散”到“統(tǒng)一”、調(diào)查監(jiān)測從“單項(xiàng)”到“系統(tǒng)”、國土空間規(guī)劃管制從“交叉”到“統(tǒng)籌”、節(jié)約集約利用從“淺層”到“深度”、行政審批服務(wù)從“便管”到“便民”的“五個重大轉(zhuǎn)變”，各類自然資源保護(hù)狀況總體良好，節(jié)約集約利用水平大幅提高。

全國人大常委會組成人員和列席會議同志也認(rèn)為，國有自然資源資產(chǎn)治理和利用水平的提升，有力推動了我國生態(tài)文明建設(shè)，也為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力和更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

深化改革決策部署，更好發(fā)揮國有自然資源的基礎(chǔ)支撐作用

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要管好用好。

進(jìn)入“十四五”時期、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們正面臨由拼資源拼環(huán)境的舊模式向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)換的艱巨任務(wù)，正處在咬緊牙關(guān)、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，持之以恒扎實(shí)做好國有自然資源資產(chǎn)管理和利用工作，意義重大。

沈躍躍副委員長審議發(fā)言時說，從專項(xiàng)報告中可以看出，國務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化自然資源管理體制改革，在摸清自然資源資產(chǎn)“家底”、優(yōu)化國土空間開發(fā)、促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用、保護(hù)資源生態(tài)環(huán)境等方面做了大量工作，取得了明顯成績。同時，也要清醒地認(rèn)識到我國資源環(huán)境的形勢仍然比較嚴(yán)峻，在貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念、完善管理體制機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作等方面還存在不少的問題和困難，需要下更大的決心、更大的力氣加以解決。

沈躍躍進(jìn)一步表示，要深入領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，宣傳貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策；加快推進(jìn)相關(guān)改革，不斷理順管理體制機(jī)制，提高管理能力和水平，進(jìn)一步推進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)清查，更好地掌握國有自然資源資產(chǎn)“家底”；強(qiáng)化國有自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)，切實(shí)履行保護(hù)和利用自然資源的法定義務(wù)，向人民交出“明白賬”“放心賬”；努力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量和資源生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量。

全國人大常委會組成人員和列席會議同志指出，國務(wù)院及有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于自然資源改革發(fā)展的決策部署，處理好開發(fā)與保護(hù)、政府與市場、中央與地方、資產(chǎn)管理與資源監(jiān)管等重大關(guān)系，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，提升國家資源安全保障能力，強(qiáng)化科學(xué)布局、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、高效利用、綜合治理，更好發(fā)揮自然資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用。

健全完善法律制度，強(qiáng)化人大國資監(jiān)督新職責(zé)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，作為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、完善國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要抓手，作出一系列重要決策部署。

為守好全體人民的共同財富，黨中央于2017年12月印發(fā)的關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，賦予了人大一項(xiàng)新職責(zé)，即加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。

列席會議的全國人大環(huán)資委委員張光榮認(rèn)為，建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度，是我國國有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，是堅(jiān)持以人民為中心，更好發(fā)揮國有資產(chǎn)效益、造福全體人民，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求；是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇；是強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，提高人大監(jiān)督工作針對性、實(shí)效性，更好發(fā)揮人民代表大會制度功效的重要舉措。

深入貫徹黨中央決策部署，2019年4月，十三屆全國人大常委會第二十八次委員長會議通過了十三屆全國人大常委會貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》五年規(guī)劃（2018-2022），推動人大國資監(jiān)督工作落地生根。2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過了關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，用法律方式促進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2018年以來，全國人大常委會連續(xù)4年審議了國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，分別聽取和審議了金融企業(yè)、行政事業(yè)性、非金融企業(yè)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報告。經(jīng)過多年的實(shí)踐和努力，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能顯著加強(qiáng)，監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)良好開局。

分組審議時，全國人大常委會組成人員和列席會議同志建議繼續(xù)提升法治建設(shè)水平，健全完善人大監(jiān)督工作機(jī)制，讓國有自然資源資產(chǎn)更好服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

朱明春委員表示，國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有自然資源管理情況，不僅體現(xiàn)了國務(wù)院對落實(shí)黨中央要求、向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的高度重視，也體現(xiàn)了政府對全體人民資產(chǎn)管理的負(fù)責(zé)任態(tài)度。

“我國國有資產(chǎn)規(guī)模龐大、種類繁多、分布廣泛，對一些領(lǐng)域的資產(chǎn)監(jiān)管仍缺乏相應(yīng)法律規(guī)定，特別是在國有自然資源資產(chǎn)方面，許多規(guī)定仍只是停留在政策層面，沒有上升為法律規(guī)范?！崩钿J委員建議進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度，特別是持續(xù)健全自然資源資產(chǎn)管理法律體系，為人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，確保人大依法履行監(jiān)督職權(quán)，做到依法監(jiān)督正確監(jiān)督。

沈躍躍希望各級人大及其常委會要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，通過執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取報告等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化對國有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，政府相關(guān)部門、審計部門也要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和審計監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。同時，要結(jié)合實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)等工作，加快國家層面的自然資源領(lǐng)域立法修法，完善各類自然資源法律體系，依法推動國有自然資源資產(chǎn)管理工作邁上新臺階。（《中國人大》全媒體記者 李小建）

（責(zé)編：徐剛）