在10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記站在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，對全過程人民民主作出深刻闡釋，強調不斷發(fā)展全過程人民民主，對繼續(xù)推進全過程人民民主建設作出重大部署、提出明確要求。
基層立法聯(lián)系點是發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。
2019年11月2日，習近平總書記在視察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點時強調：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的?！边@是習近平總書記首次提出全過程人民民主的重大論斷，道明了我國人民當家作主的本質特征，彰顯了社會主義民主的顯著優(yōu)勢。
如今兩年過去了，基層立法聯(lián)系點運行情況如何？
據(jù)了解，全國人大常委會深入貫徹落實習近平總書記提出的“全過程人民民主”重要理念，不斷推進法工委基層立法聯(lián)系點“擴量提質”，截至目前，聯(lián)系點已經(jīng)從2015年最初設立的4個增加到22個，覆蓋全國2/3的省份，輻射帶動地方人大設立基層立法聯(lián)系點4700多個，極大地推動了基層人民群眾參與國家立法的深度和廣度，極大地豐富了全過程人民民主的實踐和內涵。
一輛輛設在百姓身邊的國家立法“直通車”，滿載基層群眾“原汁原味”的建議訴求直達最高國家權力機關，直接作用于國家立法決策，實現(xiàn)了黨和人民群眾心連心，折射出全過程人民民主的本質——保證和支持人民當家作主。
上海市長寧區(qū)虹橋街道(基層立法聯(lián)系點)古北市民中心內的漫畫墻和照片墻。攝影/新華社耿馨寧
國家立法怎么立？人民群眾說了算
一個國家民主不民主，用什么來衡量？習近平總書記說，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。
在上海虹橋街道古北市民中心，有一個法律單行本陳列架，展示的是在虹橋街道基層立法聯(lián)系點征求過意見的法律和被采納的意見情況。隨著法律文本的增加，柜子快要擺滿了，老百姓每次走過，自豪感油然而生。
劉旭曾是一名軍人，從部隊轉業(yè)后，開始自主創(chuàng)業(yè)。如今，他是上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點300多名信息員中的一員。
2020年8月，退役軍人保障法（草案）意見征詢座談會上，劉旭就殘疾軍人權益保障等方面提出了建議。令他沒想到的是，后來通過的法律條文中體現(xiàn)了他的建議?！斑@讓我切切實實感受到了全過程人民民主?！眲⑿裆钣懈杏|地說，“我們黨經(jīng)常說，要不斷增強人民幸福的獲得感。民主也是有獲得感的，全國人大尊重我們提出的意見，采納有價值的意見，就是最好的獲得感證明?！?/span>
“疫情防控常態(tài)化背景下，醫(yī)生們加班加點參與基層防疫乃是常態(tài)，是否可以按照勞動法規(guī)定取得報酬，是否有必要在醫(yī)師法中規(guī)范這一事項？”
“隨著人民群眾對醫(yī)療要求的不斷提高，怎樣解決群眾需求與名醫(yī)稀缺之間的矛盾，是當前面臨的挑戰(zhàn)?！?/span>
……
2021年6月9日，全國人大常委會法工委與廣東省江門市江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點召開醫(yī)師法（草案二次審議稿）征求意見視頻座談會。會場內氣氛十分熱烈，專家學者、律師、居民代表們紛紛圍繞法律草案的修改，結合各自工作實際踴躍發(fā)言，積極建言獻策。全國人大常委會法工委工作人員認真細致地做好記錄，并時不時“隔屏”與參會代表互動。
“過去數(shù)年，正是一次次如此熱烈討論的場景打破了立法的神秘感?！蓖诵莨と他溙氖窃撀?lián)系點首批立法意見義務收集員之一，幾乎見證了這里的每一次立法意見征詢。2020年，江海區(qū)基層立法聯(lián)系點在省級聯(lián)系點的基礎上成為了“國字號”聯(lián)系點。麥棠激動地說：“立法就在我們身邊，大家自愿參與到法律的制定修改中，不僅參與進來，而且意見還能被采納。國家立法讓百姓來做主，讓百姓說了算，這就是全過程人民民主，這就是人民當家作主?！?/span>
截至2021年10月，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點先后就126部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見建議7800余條，2200余條意見建議被不同程度采納吸收，其中1300余條真知灼見被直接反映在法律條文之中。
“基層立法聯(lián)系點的獨特之處和顯著特點在于國家立法‘直通車’的功能?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのk公室主任孫鎮(zhèn)平表示，國家立法機關在法律草案的立項、起草、調研、審議、評估、宣傳等立法全過程、各環(huán)節(jié)，都通過基層立法聯(lián)系點“接地氣”地聽取基層群眾的意見建議。這套工作機理，打通了國家立法機關直接聯(lián)系基層人民群眾的渠道，實現(xiàn)了兩者之間在國家立法全過程中的民主參與、民主表達、民主決策的“聲氣相通”。
如何讓民主更加深入人心？發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神
習近平總書記指出，一種政治制度的生長，與其扎根的土壤息息相關。鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。
如同參天大樹，全過程人民民主只有深深扎根基層的肥沃土壤，不斷滋養(yǎng)，才能枝繁葉茂、開花結果。全國人大常委會法工委充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，支持和指導各基層立法聯(lián)系點因地制宜，結合當?shù)靥厣?，探索?chuàng)新，推動全過程人民民主深入人心。
琵琶歌、多耶等交流方式，在侗族地區(qū)深受群眾喜愛。在今年的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，廣西三江侗族自治縣人大常委會將選舉法律知識融入到琵琶歌中加以創(chuàng)作，通過口口相傳的形式進行宣傳，引導侗鄉(xiāng)群眾依法積極參加選舉。
憑借地處三省交界，以及相鄰縣風俗相通、聯(lián)系密切的獨特優(yōu)勢，今年6月，廣西三江侗族自治縣人大常委會基層立法聯(lián)系點推動建立了桂湘黔三?。▍^(qū)）六縣人大常委會基層立法聯(lián)系點工作區(qū)域協(xié)同機制，將“國字號”立法“直通車”開進三?。▍^(qū)）交界民族地區(qū)。
“這在全國屬首創(chuàng)?！睂O鎮(zhèn)平介紹說，三省（區(qū)）六縣共同構建基層立法聯(lián)系點工作區(qū)域協(xié)同機制看上去是“一小步”，卻是偏遠少數(shù)民族地區(qū)通過平臺共同進入到國家民主法治建設實踐“前沿陣地”的“一大步”，必將進一步密切全國人大與少數(shù)民族地區(qū)的聯(lián)系，推動少數(shù)民族地區(qū)民主法治建設進程和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
2021年9月18日，昆山基層立法聯(lián)系點召開科學技術進步法修訂草案征求意見專題座談會。（昆山市人大常委會基層立法聯(lián)系點供圖）
當然，充分發(fā)揮當?shù)鬲毺貎?yōu)勢，積極開拓探索的不僅僅是廣西三江基層立法聯(lián)系點這一處。為了讓工作更加接地氣，各基層立法聯(lián)系點都結合本地實際，創(chuàng)造性形成了各自的工作方法。
臨洮聯(lián)系點依托“人大代表之家”、立法聯(lián)絡點和信息采集點平臺，充分發(fā)揮“彩虹橋”、“直通車”作用，探索創(chuàng)立接地氣、可觸摸的基層立法聯(lián)系點工作“臨洮模式”。
景德鎮(zhèn)市聯(lián)系點建立市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級工作平臺，采取點面結合、定向隨機結合、專家民眾結合“三個結合”方式，提高工作實效性。
襄陽市聯(lián)系點設立“聯(lián)系點的聯(lián)系點”，探索形成“書面+當面”“自辦+他辦”工作模式，形成“五個必須”工作法。
昆山市聯(lián)系點構建了“六有”工作格局和“1+2+3”工作網(wǎng)絡，形成了“九步工作法”，開通“立法民意征集點智慧平臺”，運用“吃講茶”“講講張”活動（昆山地方上民間交流形式）等，廣泛征集基層群眾意見。
江門市江海區(qū)聯(lián)系點充分發(fā)揮區(qū)人大僑務代表專業(yè)小組、政協(xié)港澳委員、僑眷委員和區(qū)僑聯(lián)、香港澳門江門同鄉(xiāng)會的作用，借助“僑夢苑”的平臺作用，著力增強基層立法聯(lián)系點的“僑”味。
“民主形式的探索創(chuàng)新，激發(fā)了當?shù)匕傩諈⑴c立法的熱情，也讓人大工作可以更加精準服務百姓的關切?！苯T市江海區(qū)人大常委會主任余志堅說，廣泛的民意基礎讓僑鄉(xiāng)民主法治建設的底色越來越亮，成色越來越好，為區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展起到了重要推動作用。
如何從基層尋找民主的源頭活水？密切代表與人民群眾的聯(lián)系
在中央人大工作會議上，習近平總書記從六個方面對新時代與時俱進完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提出明確要求，其中之一是充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。
河北省正定鎮(zhèn)“人大代表之家”既是全國人大常委會法工委設立的基層立法聯(lián)系點，也是人大代表在閉會期間接待聯(lián)系選民的重要場所。
作為全國人大常委會法工委第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點，正定鎮(zhèn)“人大代表之家”除了堅持常規(guī)的“代表趕大集”活動，還與另外9個“人大代表之家”、17個“人大代表聯(lián)絡站”密切協(xié)同，把人大工作、代表工作、法治建設有機結合起來，相互促進。
55歲的鎮(zhèn)人大代表李紅既是基層立法聯(lián)系點信息員，又是疫情防控志愿者，疫情期間，她堅持“疫情防控為全縣群眾，意見征集為全國人民”理念，每天白天在小區(qū)執(zhí)勤、消毒，為居民送菜送糧，維持核酸檢測秩序，晚上在家整理立法意見建議。在手機上一部一部地看法律草案，眼睛實在太累了，就讓家里人逐字逐句地讀。她先后參與了6部法律草案的意見建議征集，提出意見建議11條?！叭珖舜笤谖覀冋ㄔO立了這么好的立法參與平臺，作為人大代表，我要為立法工作貢獻自己的最大力量?！崩罴t興奮地說。
據(jù)悉，2020年疫情期間，正定鎮(zhèn)“人大代表之家”基層立法聯(lián)系點克服各種困難，組織了8件法律草案征求意見建議工作，共征集到29個“信息采集點”意見建議72條，“人大代表之家”意見建議89條，16個相關單位與專業(yè)人員意見建議27條，向社會公開征集意見建議7條，向全國人大常委會法工委上報意見建議45條。
2020年9月9日，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點——正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”組織人大代表和信息員深入餐飲業(yè)征集立法意見建議。攝影/馬瀟柘
近年來，越來越多的基層立法聯(lián)系點積極探索線下“面對面”、線上“屏對屏”的問策方式，借助人大代表“家、站、點”搭建定期征集民意的平臺，最大限度提升人民群眾參與立法工作的便捷度。
長沙市人大常委會是全國人大常委會法工委2021年7月新增設的基層立法聯(lián)系點，在8月22日至9月15日組織科學技術進步法修訂草案、噪聲污染防治法草案、種子法修正草案征求意見建議時，通過“長沙市人大代表履職云服務平臺”征求全市人大代表意見建議，得到了代表們的積極支持。
同樣是新增設的聯(lián)系點，貴州省畢節(jié)市人大常委會基層立法聯(lián)系點注重人大代表對法律實施后的意見和建議反饋。聯(lián)系點建立人大代表信息庫，涵蓋貴州各級人大代表560多名，積極組織人大代表開展執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，深入查找和分析重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)在法律法規(guī)實施中存在的問題，提出修改完善法律法規(guī)的意見建議，確保了法律法規(guī)實施效果的信息能“保真”收集，并及時反饋到立法機關。
孫鎮(zhèn)平表示，各個基層立法聯(lián)系點都把人大代表參與聯(lián)系點工作作為重要抓手，努力把聯(lián)系點打造成為人大代表履職的重要依托，為人大代表密切聯(lián)系群眾發(fā)揮了重要作用。
如何實現(xiàn)聯(lián)系點功能拓展？著力解決人民要解決的問題
習近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。
作為全過程人民民主的生動實踐載體，這些年，基層立法聯(lián)系點正逐漸拓展功能，發(fā)展成為撬動社會治理難題破解的一個重要“支點”，不僅為立法提建議，同時整合各方資源，帶動基層治理，在鄉(xiāng)村振興、社區(qū)建設、城市治理等方方面面融入全過程人民民主的理念。
上海老城區(qū)老舊小區(qū)眾多，隨著人口老齡化程度不斷加深，市政府將加裝電梯作為16大民生工程之一加以推進。但是由于不同居民的訴求不同，容易引發(fā)多方爭議。
虹橋街道發(fā)動居民區(qū)立法信息員一起全覆蓋征詢意見，發(fā)動律師信息員提供法律指導，積極求解民意最大公約數(shù)，妥善解決加裝電梯養(yǎng)護、底層居民補貼和惠民設施建設等問題，最終讓加裝電梯樓成為惠及每戶居民的“安居樓”。
如今，對于社區(qū)層面具有一定可行性但不適合寫入法律法規(guī)的建議，上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點會視情況納入公共協(xié)商議題，推動落成多個惠民服務項目，把全過程人民民主融入到百姓生活具體而微的實事中，大大增進了民生福祉。
在湖北襄陽，為了改善農(nóng)村生活環(huán)境，破解農(nóng)村生活垃圾“圍城”的老大難問題，襄陽市人大常委會基層立法聯(lián)系點推動《襄陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》出臺，持續(xù)圍繞大氣污染防治法、長江保護法、野生動物保護法等開展專項監(jiān)督，每年聚焦一批突出問題，有力推動了法律法規(guī)落地生效，促進了重點區(qū)域環(huán)境問題綜合治理。
2020年9月9日，襄陽市人大常委會組織工作人員在群眾中走訪，征求對長江保護法（草案）的意見建議。（襄陽市人大常委會基層立法聯(lián)系點供圖）
在重慶沙坪壩，今年新增設的重慶市沙坪壩區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點，強化特色“網(wǎng)格化”管理，組織工作人員、黨員志愿者在網(wǎng)格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧。這種“黨建+”的法治建設新格局，不僅在培育和諧有序的社區(qū)法治風氣中提高了居民的法律素養(yǎng)和依法維權的能力，同時還實現(xiàn)了在社區(qū)大小事務上的全過程人民民主。
目前，2021年新增的基層立法聯(lián)系點正在組建本地方的立法信息員（立法聯(lián)絡員）隊伍和立法聯(lián)系單位群體，2020年之前的10個立法聯(lián)系點已有立法信息員（立法聯(lián)絡員）3659人，立法聯(lián)系單位1981個，聯(lián)系群眾幾十萬人，覆蓋區(qū)域人口上千萬人，極大豐富和拓展了了解民意的“神經(jīng)網(wǎng)絡”，使征求意見建議的采集觸角延伸到基層社會治理的末梢。
“全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點一經(jīng)誕生，就以其廣泛堅實的群眾基礎和群眾對民主的熱情，形成了強大的號召力和凝聚力，激發(fā)出強大的民主活力和創(chuàng)造偉力?！被仡櫥鶎恿⒎?lián)系點從設立至今六年多的發(fā)展歷程，孫鎮(zhèn)平表示，國家層面的示范效應帶動了地方立法聯(lián)系點的迅速發(fā)展，人民群眾踴躍參與，社會各界普遍關注，社會反響積極良好，未來隨著聯(lián)系點工作不斷開拓進取，必將推動人民民主和民主立法在深度廣度上持續(xù)發(fā)展。（《中國人大》全媒體記者 張維煒）
（責編：徐剛）
