5月11日，曹建明副委員長(zhǎng)在海南省?？谑行阌^(qū)長(zhǎng)流鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站調(diào)研基層人大工作。（海南省人大常委會(huì)供圖）
在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，黨中央專門召開人大工作會(huì)議，總結(jié)人民代表大會(huì)制度的光輝歷史、重大成就和重要經(jīng)驗(yàn)，明確新時(shí)代人大工作的歷史使命和任務(wù)要求，這在我們黨和國(guó)家歷史上都是第一次，具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的高度重視，鮮明體現(xiàn)了黨中央將新時(shí)代人大工作擺在鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度戰(zhàn)略全局重要位置的深刻考慮，和對(duì)新時(shí)代更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的殷切期望。
人民代表大會(huì)制度是我們黨百年奮斗所取得的重大制度成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。習(xí)近平總書記的重要講話，站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，貫通歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)、理論和實(shí)踐，回顧人民代表大會(huì)成立以來的光輝歷程，以全新視野精辟闡述黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的新理念新思想新要求，深刻指明新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重大意義、歷史使命和總體要求，科學(xué)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度一系列重大理論問題和實(shí)踐問題，高瞻遠(yuǎn)矚、言簡(jiǎn)意賅、博大精深，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的最新認(rèn)識(shí)、最新發(fā)展和最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是引領(lǐng)人大工作守正創(chuàng)新、篤行致遠(yuǎn)的強(qiáng)大思想武器，是馬克思主義國(guó)家學(xué)說和民主法治理論中國(guó)化時(shí)代化的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
黨的十八大以來，人大工作取得歷史性成就，關(guān)鍵在于習(xí)近平總書記舉旗定向、掌舵領(lǐng)航。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，特別是，堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確方向；堅(jiān)持以憲法為根本遵循，加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，充分發(fā)揮在全面依法治國(guó)中的重要作用，不斷完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)；堅(jiān)持緊扣黨和國(guó)家工作大局履職盡責(zé)，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，以高質(zhì)量立法助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)；堅(jiān)持以人民為中心，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在人民民主中的重要作用；堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)人大自身建設(shè)，不斷提高依法履職的能力和水平。人大工作和建設(shè)取得跨越式發(fā)展，人民代表大會(huì)制度更加健全完善，社會(huì)主義民主政治建設(shè)邁出重大步伐。
一要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想統(tǒng)籌和指導(dǎo)人大工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家根本政治制度建設(shè)，全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。自2015年起，習(xí)近平總書記每年主持中央政治局常委會(huì)聽取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，對(duì)人大工作和人民代表大會(huì)制度建設(shè)作出一系列重要指示；習(xí)近平總書記還先后在現(xiàn)行憲法公布施行30周年、全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年、改革開放40周年、中華人民共和國(guó)成立70周年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、每年全國(guó)“兩會(huì)”等多個(gè)重要會(huì)議、重要場(chǎng)合，就民主政治建設(shè)、法治建設(shè)、人大制度和人大工作發(fā)表一系列重要論述，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。在這次中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又用“六個(gè)必須堅(jiān)持”對(duì)這一重要思想作了新的高度概括，科學(xué)闡述了人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度的歷史必然、本質(zhì)特征、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐要求，深刻回答了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的方向性、根本性、全局性一系列重大問題，并賦予人民代表大會(huì)制度新的時(shí)代內(nèi)涵，既富有恢弘的歷史縱深感，又深刻體現(xiàn)了強(qiáng)烈的道路自信、理論自信、制度自信；既全面深化了人民代表大會(huì)制度的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，又對(duì)新時(shí)代人大工作作出了前瞻性擘畫和戰(zhàn)略性安排，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治正確道路的新境界，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性、指導(dǎo)性，是我們做好新時(shí)代人大工作的“綱”和“魂”。我們一定要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為“必修課”和基本功，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，不斷提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，推進(jìn)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
二要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在講話中鮮明指出，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。習(xí)近平總書記論述人民代表大會(huì)制度，不是就人大制度講人大制度，而是貫通歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)、理論和實(shí)踐，從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度，通過講人民政權(quán)創(chuàng)建和新型政治制度探索，講中國(guó)的國(guó)體和政體，講國(guó)家根本政治制度和世界全新政治制度，講保證人民當(dāng)家作主制度體系和國(guó)家政治生活、國(guó)家治理體系，深刻闡述毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，正如栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在總結(jié)講話中所指出的，“體現(xiàn)了高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維和深邃的政治考量”。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話，我們首先就要準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度的定位和要求。習(xí)近平總書記深刻指出，“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)”，“人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揮民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式”。習(xí)近平總書記的重要講話，不僅進(jìn)一步明確了人民代表大會(huì)制度的根本政治定位、根本政治方向和根本政治使命，而且進(jìn)一步明確了人民代表大會(huì)制度在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的新職能、新任務(wù)。特別是，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，也是做好人大工作的首要政治原則和根本政治保證。我們必須始終保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定，必須厘清中國(guó)人大制度與西方議會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別，必須堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺向習(xí)近平總書記看齊、向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央的決策部署看齊，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，并通過人民代表大會(huì)制度，確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，確保黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。
三要發(fā)展好完善好全過程人民民主，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的主渠道作用，堅(jiān)持用制度體系保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主，是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。人民民主制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大政治創(chuàng)造。習(xí)近平總書記在上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出了“人民民主是一種全過程的民主”的精辟論斷；在建黨100周年慶祝大會(huì)上鮮明提出“發(fā)展全過程人民民主”；在這次會(huì)議上，又明確提出“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主”，并用相當(dāng)篇幅，對(duì)民主、人民民主、民主政治發(fā)展規(guī)律、中國(guó)特色社會(huì)主義民主作了全面深刻闡述，鮮明提出了“八個(gè)能否”“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)持人民民主的“五個(gè)基本觀點(diǎn)”，使我們對(duì)西方民主有了更加清醒深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)習(xí)近平總書記提出的“全過程人民民主”“中國(guó)民主”的重大理念有了更加深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。發(fā)展全過程人民民主，是習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論與實(shí)踐的全新表述和重大創(chuàng)新，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度賦予了更深厚的社會(huì)主義民主價(jià)值取向和本質(zhì)特征。與西方民主形成鮮明對(duì)比，全過程人民民主，最能反映人民意愿，最能代表人民根本利益，最能反映人民當(dāng)家作主地位，也最能體現(xiàn)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代，發(fā)展全過程人民民主，就要求我們必須把堅(jiān)持人民的主體地位作為根本政治立場(chǎng)，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為根本標(biāo)準(zhǔn)。人民代表大會(huì)制度是發(fā)展全過程人民民主、加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)共有260多萬名五級(jí)人大代表，他們是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的中堅(jiān)力量，也是發(fā)展全過程人民民主的重要推動(dòng)力量。我們一定要按照習(xí)近平總書記、黨中央的要求，充分認(rèn)識(shí)人大行使國(guó)家權(quán)力與人民當(dāng)家作主的根本一致性、內(nèi)在統(tǒng)一性，堅(jiān)持人民在國(guó)家治理中的主體地位，堅(jiān)持把立法和監(jiān)督作為全過程人民民主的重要實(shí)踐，充分發(fā)揮好人民代表大會(huì)的主渠道作用，將人民民主原則落實(shí)在人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的全過程和各方面，最大限度實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主與國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，全過程、全方位地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，為中華民族偉大復(fù)興提供最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。
四要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，更好發(fā)揮人大在全面依法治國(guó)中的重要作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人大及其常委會(huì)是立法機(jī)關(guān)，也是法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)，在全面依法治國(guó)中承擔(dān)重要使命。習(xí)近平總書記要求我們，依照憲法法律推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。我們要深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記、黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出的重要部署，需要人大行使立法、監(jiān)督等職權(quán)保障落實(shí)，全面貫徹好、落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)我們提出的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我們要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局謀劃立法工作。特別是，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的立法，健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。我們還要落實(shí)好習(xí)近平總書記要求，加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，既監(jiān)督有力，又幫助把工作做好，把各方面監(jiān)督做得更扎實(shí)，推動(dòng)黨中央決策部署落到實(shí)處，推動(dòng)憲法法律有效實(shí)施，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。
五要努力按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和功效。習(xí)近平總書記在這次會(huì)議上明確提出，要強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，為加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)指明了方向。我們要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，自覺把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，努力做到政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)。我們要堅(jiān)持以人民為中心，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，深入實(shí)際摸清實(shí)情，號(hào)準(zhǔn)人民群眾的脈搏，在工作中切實(shí)關(guān)注和推動(dòng)解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題。我們要持續(xù)不斷地加強(qiáng)能力建設(shè)，提高履職水平，進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，自覺做法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)定維護(hù)者、忠誠(chéng)實(shí)踐者和有力推動(dòng)者，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。我們還要對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記對(duì)人大工作提出的新任務(wù)新要求，看到人大的組織制度、工作機(jī)制、工作方式等方面還存在一些不相適應(yīng)的問題，充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，不斷完善人民代表大會(huì)及其常委會(huì)運(yùn)行的制度機(jī)制，堅(jiān)持民主集中制原則，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議等制度，完善人大代表工作各項(xiàng)制度，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型，推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和會(huì)議精神上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的責(zé)任心、強(qiáng)烈的使命感和永不懈怠的精神狀態(tài)把習(xí)近平總書記重要講話和會(huì)議精神貫徹落實(shí)到人大工作的方方面面，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、把人大工作發(fā)展好，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。
（責(zé)編：徐剛）
