2021年，全國人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神，守正創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，加快完善中國特色社會主義法律體系，立法數(shù)量創(chuàng)近年新高——共審議法律草案、決定決議草案71件,通過其中54件，包括制定法律17件，修改法律26件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議11件，交上一份成果豐碩的成績單，立法工作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)、煥發(fā)新氣象、取得新成效。

時光淘金，勇毅篤行的堅持，載入時代年輪的印記，勾勒出日新月異的軌跡，記錄下極不平凡的2021。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，凝聚14億中國人民磅礴偉力，“中國號”巨輪劈波斬浪、奮勇前進(jìn)。黨的百年華誕之際，中華大地上全面建成小康社會，千年夢想照進(jìn)現(xiàn)實。黨中央第一次召開人大工作會議，在我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。

這一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大常委會以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法工作，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

這一年，十三屆全國人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，使立法成為全過程人民民主的生動實踐，讓每部法律都承載滿滿民意，閃耀人民智慧的光輝。

這一年，凸顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)、民生情懷的一部部良法不斷問世，為法治中國的恢弘畫卷再添精彩篇章，展現(xiàn)出新時代立法工作的嶄新氣象。

2021年7月9日，十三屆全國人大常委會首次加開委員長會議，即第九十七次委員長會議，專題研究討論正在進(jìn)行審議的法律草案。攝影/馬增科

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：牢牢把握立法工作的正確政治方向

山雄有脊，房固因梁。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。

全國人大常委會把堅決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

在第二十七次全國地方立法工作座談會上，栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要指示要求，具有很強(qiáng)的政治性、理論性、指導(dǎo)性、實踐性，是做好國家立法和地方立法工作的根本遵循。要領(lǐng)會精髓要義、做到融會貫通，把習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要指示要求落實到立法實踐的全過程、各方面。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，并于6月1日起施行。

“這部法律是為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹實施，落實2018年中央一號文件提出的‘把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用’的要求而制定的?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文表示，特別是圍繞習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的確保國家糧食安全、嚴(yán)格保護(hù)耕地、解決種子卡脖子問題等，有針對性地作了規(guī)定，充分利用法律手段，促進(jìn)這些問題從根本上得到解決。

家是最小國，國是千萬家。習(xí)近平總書記站在培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人、確保黨和國家事業(yè)后繼有人的高度就家庭教育作出一系列重要論述。

全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示要求，積極回應(yīng)社會關(guān)切，加快家庭教育立法進(jìn)程。2021年1月草案初次提請審議，10月常委會第三十一次會議表決通過家庭教育促進(jìn)法。2022年1月1日，法律實施，使家庭教育不再是一家的小事，而是國家的大事。

“家庭教育促進(jìn)法的出臺，是貫徹落實總書記重要論述精神和黨中央決策部署的重大法治成果，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、回應(yīng)億萬家庭關(guān)切的重要舉措，凝結(jié)著全國人大及其常委會對未成年人全面健康成長的牽掛與關(guān)懷。”全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記黃曉薇表示。

在立法工作中，全國人大常委會深入貫徹落實好習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，始終堅持重大立法項目、立法中的重大問題向黨中央請示報告，全力完成好黨中央交辦的各項重大立法任務(wù)，不斷為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作出新的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)人大立法主導(dǎo)：立出高質(zhì)量跑出加速度

2021年終歲末，十三屆全國人大常委會第三十二次會議在京閉幕。此次會議共審議了19件法律草案和決定草案，通過了其中8件。每次常委會會議上，這樣的審議節(jié)奏、這樣的法律案議程數(shù)量已成為本屆立法工作的新常態(tài)。

這一年，全國人大及其常委會繼續(xù)按下立法“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”，加快完善中國特色社會主義法律體系，共制定法律17件，修改法律26件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議11件。立法數(shù)量創(chuàng)近年新高。

發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法工作的必然要求，也是更好推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要體現(xiàn)。

立什么、如何立、何時立，是人大主導(dǎo)立法的第一道關(guān)口。全國人大常委會從立項源頭上發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策，保證立法工作的“施工圖”“任務(wù)表”不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待。

據(jù)了解，2021年審議的法律草案和決定草案中，由委員長會議或者全國人大專門委員會提請審議的有36件，占比近一半。對一些立法難度大、意見分歧大的，全國人大常委會充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加大協(xié)調(diào)力度，確保改革需要的法律及時出臺。

立法形式的不斷創(chuàng)新讓人大立法主導(dǎo)作用的發(fā)揮如虎添翼，立法的針對性、適用性、可操作性不斷增強(qiáng)。

全國人大及其常委會采用“決定+修法”的方式完善香港特別行政區(qū)選舉制度，彰顯了14億中華兒女維護(hù)國家主權(quán)，維護(hù)憲法和香港特別行政區(qū)憲制秩序的堅定決心和共同意志。

制定專項立法修法工作計劃，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，著力解決某一領(lǐng)域立法的短板和不足。按照此前通過的強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃設(shè)置的“任務(wù)清單”，2021年，全國人大常委會繼續(xù)多效并舉、全方位強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全機(jī)制，修改動物防疫法、通過醫(yī)師法，審議畜牧法修訂草案、突發(fā)事件應(yīng)對法修訂草案等，密織公共安全防護(hù)網(wǎng)。目前，涉外領(lǐng)域的專項立法計劃的制定工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。

與此同時，以反食品浪費(fèi)法為代表的“小切口”立法的補(bǔ)充、靈活功效也愈發(fā)凸顯。

牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，過去一年，全國人大常委會進(jìn)行新嘗試新探索，共召開28次委員長會議，其中加開3次，專題研究擬提請常委會會議表決通過的法律案，精雕細(xì)琢、精益求精，確保每一部法律都成為精品佳作。

生動踐行全過程人民民主：讓每部法律都載滿民意

聚民智、立良法、促發(fā)展、保善治。2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，堅持以人民為中心，在踐行全過程人民民主中提高立法質(zhì)效，讓每部法律都載滿民意，以高質(zhì)量立法助發(fā)展惠民生。

將全過程人民民主理念貫穿于法治生動實踐，在立法工作全過程傾聽民聲、了解民情、匯集民意、凝聚共識，讓法治更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造——2021年，全國人大及其常委會立法工作碩果累累，精品不斷，亮點(diǎn)突出，有力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

回首一年間，全國人大常委會緊扣人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題確定立法項目，更好滿足了人民群眾對美好生活的法治新期待。

回應(yīng)脫貧攻堅取得勝利后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的廣大農(nóng)民發(fā)展心聲，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法；圍繞人民群眾對建設(shè)健康中國的迫切需求，通過醫(yī)師法，修改人口與計劃生育法；制定法律援助法，讓“溫情法援”更貼近百姓；為從法治高度護(hù)航全民健身、提升國民素質(zhì)，體育法緊隨民聲民意迎來首次大修；為激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法……

在開展立法工作中，全國人大常委會堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，充分聽取吸收人民群眾意見建議。開門立法、民主立法得到更進(jìn)一步推進(jìn)。2021年，全國人大常委會法工委新增12個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，“國字號”聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量從最初的4個增加到22個，覆蓋全國2/3的省份，其“接地氣”“察民情”“聚民智”的“直通車”作用被充分發(fā)揮出來。2021年，“國字號”立法聯(lián)系點(diǎn)還輻射帶動各地建成基層立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個，這些立法聯(lián)系點(diǎn)架起了基層群眾與立法機(jī)關(guān)的“連心橋”，讓民意反映渠道更加暢通無阻，極大推動基層群眾參與國家立法的深度和廣度，每一部法律都閃耀著人民智慧的光輝。

同時，法律草案在中國人大網(wǎng)公布并征求意見成為立法工作新常態(tài)。2021年共41件次法律草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見，114409人次提出意見485724條。國家立法成為百姓積極參與的“身邊事”，人民群眾“原汁原味”“方言土語”的意見建議通過多元渠道反饋給立法機(jī)關(guān)并被充分吸納，成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。2021年，多部涉及人民代表大會制度完善發(fā)展的法律迎來修改。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過新修改的全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，將全國人大及其常委會“堅持全過程民主”寫入，為踐行全過程人民民主理念提供規(guī)范法律依據(jù)和堅實制度保障，立法工作也踏上了在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主的新征程。

隨后不久，地方組織法、全國人大常委會議事規(guī)則相繼駛?cè)胄薹铀俚?，一系列涉及人民代表大會制度相關(guān)法律的密集升級更新，必將為人大制度注入更多新動能，推動其更加規(guī)范高效運(yùn)行，為開辟人民當(dāng)家作主新境界提供全方位的制度保障。

瞄準(zhǔn)三大“主陣地”：加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，是新形勢新任務(wù)對立法工作提出的新要求，也是新時代立法工作的重要任務(wù)。

一年來，全國人大常委會奮發(fā)有為，在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，出臺了一批國家治理急需、人民群眾期盼的法律，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

安全是發(fā)展的前提，安全離不開法治保障。全國人大常委會堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，制定反有組織犯罪法、陸地國界法、數(shù)據(jù)安全法、軍人地位和權(quán)益保障法等，修改香港基本法附件一和附件二、安全生產(chǎn)法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法等，不斷健全國家安全法治體系。

高質(zhì)量發(fā)展是新時代發(fā)展的核心要義。全國人大常委會圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，制定海南自由貿(mào)易港法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、印花稅法等，修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、審計法，審議反壟斷法修正草案、期貨和衍生品法草案、公司法修訂草案等，授權(quán)上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供動力和保障。

圍繞改善民生水平，守護(hù)百姓高品質(zhì)生活，全國人大常委會制定家庭教育促進(jìn)法、法律援助法、濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法等，修改人口與計劃生育法等，審議職業(yè)教育法修訂草案、婦女權(quán)益保障法修訂草案、黃河保護(hù)法草案等，加快完善民生保障、教育文化、社會治理、生態(tài)環(huán)保急需的法律制度。

針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，全國人大常委會及時跟進(jìn)研究新興領(lǐng)域的相關(guān)法律制度，制定個人信息保護(hù)法，筑牢法治“防火墻”，最大程度保護(hù)個人信息權(quán)益；審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案，對群眾反映強(qiáng)烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動施以全鏈條打擊。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，改革和立法始終相伴而行。全國人大常委會制定監(jiān)察官法、海警法，修改行政處罰法、民事訴訟法等，為重大改革提供法治保障。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、國內(nèi)法治和涉外法治，全國人大常委會堅持急用先行，務(wù)實管用，制定反外國制裁法，修改海上交通安全法，加快完善涉外法律體系，充實應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的法律“工具箱”。

一年來，全國人大常委會切實加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，一項項法律制度相繼出臺或更新，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善。

創(chuàng)新形式：“小快靈”“小切口”立法構(gòu)筑亮麗風(fēng)景線

2021年，全國人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，不斷豐富和創(chuàng)新立法形式，有效提升立法質(zhì)量和水平。在此背景下，“小快靈”“小切口”立法逐漸走向立法廣闊舞臺，成為一道亮麗風(fēng)景線。

聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的食品浪費(fèi)問題，于2021年4月底通過并施行的反食品浪費(fèi)法，不設(shè)章節(jié)，全文僅三十二條，條條都是“干貨”。反食品浪費(fèi)法積極倡導(dǎo)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的理念，建立反食品浪費(fèi)長效機(jī)制，引領(lǐng)廣大人民群眾樹立起文明健康、綠色低碳的新風(fēng)尚，取得顯著社會效果，成為“小快靈”“小切口”立法的生動實踐。

當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動多發(fā)高發(fā)，嚴(yán)重危害人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定，必須快速立法，重拳出擊。2021年10月，提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案，堅持急用先行原則，從“小切口”入手，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出制度性安排。草案共七章三十九條，條文數(shù)量雖然不多，卻是“實打?qū)崱钡呐e措，具有很強(qiáng)的針對性、適用性和可操作性，將是打擊和遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的有力武器。

民以食為天，糧以地為本。黑土地是我國寶貴、珍稀的農(nóng)業(yè)資源，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。2021年，我國專門立法，對黑土地予以特殊保護(hù)。12月提請初審的黑土地保護(hù)法草案量體裁衣，形式簡明，直奔主題，注重解決實際問題，從適用范圍、資金保障、獎補(bǔ)措施、法律責(zé)任等方面作出保護(hù)黑土地的規(guī)定，再一次充分發(fā)揮“小快靈”立法的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

“天下有定理而無定法?！毕鄬τ诹⒎ńY(jié)構(gòu)完整、調(diào)整內(nèi)容廣泛的“大塊頭”立法，“小快靈”“小切口”立法題目小、條文少、內(nèi)容精、措施實，小而明亮、快而溫暖、靈而高效，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不搞“鴻篇巨制”，靶向效應(yīng)十分明顯，更加契合新時代對立法工作提出的新要求，更能確保制定的法律都能立得住、行得通、真管用。

勇毅不畏山海遠(yuǎn)，攜手一起向未來。新的征程開始揚(yáng)帆，新的航行開始起錨。全國人大及其常委會必將不負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央的重托，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，緊扣建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)，切實加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以更豐富的民主形式、更暢通的民主渠道，把全過程人民民主貫穿于立法工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，推進(jìn)新時代立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)大法治動力。（文/《中國人大》全媒體記者?張維煒?于浩?王萍?張寶山?李小?。?/span>

（責(zé)編：徐剛）