?在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕會(huì)上，所有表決事項(xiàng)均獲高票通過。可以說，“高票通過”已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)一個(gè)重要的政治現(xiàn)象，引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
那么，“高票通過”現(xiàn)象是怎么形成的？“高票通過”現(xiàn)象意味著什么？探尋和揭示“高票通過”背后的政治邏輯和制度密碼，對(duì)于了解中國(guó)社會(huì)、讀懂中國(guó)民主、全面把握我國(guó)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)特色，具有十分重要的意義。
“高票通過”現(xiàn)象產(chǎn)生的最根本原因是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們知道，全國(guó)人代會(huì)討論和決定問題的過程，就是妥善處理各種利益關(guān)系的過程。全國(guó)人代會(huì)通過的每一項(xiàng)決議決定，只有體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，符合最廣大人民群眾的實(shí)際需要，才能得到最廣泛的支持，“高票通過”也就順理成章。在我們這樣一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的社會(huì)主義國(guó)家里，在處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題時(shí)，如何統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系？如何把各方面的意愿和要求匯集起來、形成共識(shí)？實(shí)踐已經(jīng)給出了明確的答案！由于中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，所以，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才有能力有威望統(tǒng)籌好各方利益和訴求，凝聚起全社會(huì)共識(shí)，形成最大公約數(shù)、畫好最大同心圓。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上避免因利益分化加劇、階層對(duì)立嚴(yán)重而引發(fā)社會(huì)撕裂、國(guó)家失控現(xiàn)象的發(fā)生。說到底，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“高票通過”才能成為現(xiàn)實(shí)。
“高票通過”體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的高度認(rèn)可和滿意。審議和批準(zhǔn)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告、政府工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告等，是全國(guó)人代會(huì)的重要議程。就這幾項(xiàng)工作報(bào)告的決議草案進(jìn)行表決，實(shí)質(zhì)上就是人大代表以人民的名義對(duì)各國(guó)家機(jī)關(guān)的工作作出評(píng)價(jià)，而表決結(jié)果則直接反映了廣大人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的認(rèn)可度和滿意度。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各國(guó)家機(jī)關(guān)牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民，把人民群眾的急難愁盼作為著力點(diǎn)，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，自覺接受人民監(jiān)督。在這種背景下，“高票通過”反映出國(guó)家機(jī)關(guān)的公信力越來越高，人民群眾的認(rèn)可度和滿意度也越來越高。
“高票通過”是實(shí)行全過程人民民主的必然結(jié)果。“全過程”意味著人民當(dāng)家作主不是“一次性”的，而是一個(gè)完整的鏈條。作為人民當(dāng)家作主的有效形式，全國(guó)人代會(huì)是全過程人民民主的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，它所討論和決定的問題，在會(huì)前要經(jīng)過許多道民主“工序”，要經(jīng)過一個(gè)廣泛征求各方面意見的過程。這一過程就是集思廣益、統(tǒng)一思想的過程，就是消除分歧、凝聚共識(shí)的過程。有了這樣一個(gè)過程，“高票通過”就水到渠成、符合邏輯。從這個(gè)意義上講，全過程人民民主就是“高票通過”現(xiàn)象得以產(chǎn)生的制度密碼。在這方面，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的制定，為我們提供了一個(gè)經(jīng)典范本。從起草規(guī)劃建議到編制規(guī)劃綱要，再到全國(guó)人代會(huì)審查規(guī)劃綱要草案，直至表決通過有關(guān)決議，整個(gè)過程體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。規(guī)劃建議起草期間，習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，并親自主持召開7場(chǎng)專題座談會(huì)，廣泛聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議。全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記多次與代表委員一同審查討論規(guī)劃綱要草案。同時(shí)，規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見，收到留言100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議；文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見和建議546條。在全國(guó)兩會(huì)上，代表委員認(rèn)真審查討論規(guī)劃綱要草案；最終，在吸收各方面意見和建議基礎(chǔ)上，規(guī)劃綱要草案又作出55處修改。
“高票通過”得益于完備的制度設(shè)計(jì)和良好的會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)。為了使全國(guó)人大代表在人代會(huì)期間能依法履行職責(zé)，更好地反映人民群眾的意愿和要求，全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則都對(duì)全國(guó)人代會(huì)的議事表決程序等作出了一系列制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，近些年來，我們?cè)诟倪M(jìn)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)方面也形成了一些好的做法。這些制度設(shè)計(jì)和好的做法，為“高票通過”提供了有效的程序支持。以今年全國(guó)人代會(huì)為例，代表們對(duì)各項(xiàng)報(bào)告和法律草案等進(jìn)行了充分審議，各國(guó)家機(jī)關(guān)都派人直接聽取代表們的意見建議。其中，政府工作報(bào)告經(jīng)過各代表團(tuán)認(rèn)真審議后，根據(jù)代表們的審議意見，作出幾十處修改。全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告、“兩高”工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案、預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，以及地方組織法修正草案等，也都在充分研究吸納代表意見建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了修改完善。最終所有表決事項(xiàng)均獲高票通過，這正是“過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一”的具體體現(xiàn)。
總之，“高票通過”既不是刻意為之，也不是偶然發(fā)生的，而是有其深刻的必然性。充分認(rèn)識(shí)這一必然性，有助于我們進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，更加深刻感悟“兩個(gè)確立”的決定性意義。(文/《中國(guó)人大》全媒體記者?王曉琳)
（責(zé)編：徐剛)
