???3月8日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)向大會(huì)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。3月11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕，關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的決議獲高票通過(guò)。

“高票通過(guò)充分反映了廣大人民群眾對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)工作的高度認(rèn)可和滿意?！薄皥?bào)告高舉旗幟，凝心聚力，充分體現(xiàn)了制度自信、弘揚(yáng)法治、飽含為民情懷?！遍]幕會(huì)后，代表們紛紛有感而發(fā)，抒發(fā)激動(dòng)的心情。

代表們?cè)趯徸h報(bào)告時(shí)表示，過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用，作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，有力將“兩個(gè)確立”的政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)、將“國(guó)之大者”落實(shí)到立法監(jiān)督?jīng)Q定任免等履職行權(quán)工作之中、將“全過(guò)程人民民主”重大理念貫徹到具體實(shí)踐之中、將“斗爭(zhēng)精神”貫徹到人大對(duì)外工作之中、將“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求落實(shí)到人大自身建設(shè)之中，生動(dòng)展現(xiàn)緊跟總書記、奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的人大氣象、人大作為。

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)?服務(wù)黨和國(guó)家大局

憲法承載著我們黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，承載著14億多中國(guó)人民共圓民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。

徐濟(jì)超代表說(shuō)，2021年常委會(huì)工作的突出特征是深入貫徹中央人大工作會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，扎實(shí)履行人大職責(zé)，推動(dòng)憲法全面貫徹實(shí)施。

“健全香港特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序，更好落實(shí)中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)?！绷铸埌泊硎窍愀壑腥A出入口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，他認(rèn)為，香港選舉制度的完善讓“一國(guó)兩制”在香港得到全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)?！笆聦?shí)證明，只有背靠祖國(guó)，香港才能走上發(fā)展之路，只有祖國(guó)強(qiáng)大，香港才能保持繁榮穩(wěn)定?！?/p>

過(guò)去一年，人大工作護(hù)航“十四五”穩(wěn)健開(kāi)局，守護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

報(bào)告顯示，全國(guó)人大常委會(huì)制定法律17件，修改法律22件，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定10件，正在審議的法律案19件，決定批準(zhǔn)雙邊條約和加入國(guó)際公約6件，與時(shí)俱進(jìn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，交上了一份不負(fù)時(shí)代使命的履職成績(jī)單。

“一個(gè)切身的體會(huì)是，本屆以來(lái)，立法修法呈現(xiàn)出節(jié)奏快、分量重、覆蓋廣、質(zhì)量高的鮮明特征?！敝芎橛畲硎沁B任三屆的“老代表”，他對(duì)記者說(shuō)，新形勢(shì)下任務(wù)艱巨繁重，各領(lǐng)域立法需求多要求高，常委會(huì)在確保高質(zhì)量的前提下，不斷按下立法“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法律保障。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。配合國(guó)家從脫貧攻堅(jiān)走向鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作重心的這一歷史性轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法通過(guò)實(shí)施?！艾F(xiàn)在農(nóng)村的環(huán)境美化了、產(chǎn)業(yè)發(fā)展了、收入增加了、鄉(xiāng)風(fēng)和諧了?！眮?lái)自海南省陵水黎族自治縣的陳飄代表激動(dòng)地說(shuō)，法律保障“重農(nóng)固本”，托舉起農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好未來(lái)。

加快構(gòu)建國(guó)家安全領(lǐng)域法律制度體系，是本屆常委會(huì)立法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這一年，以“國(guó)家安全”為使命的立法行動(dòng)繼續(xù)高歌猛進(jìn)。通過(guò)陸地國(guó)界法，修訂海上交通安全法，制定反外國(guó)制裁法，健全完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”的法律制度，不斷完善的法律制度，為國(guó)家安全打造堅(jiān)不可摧的法制鎧甲。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督新形勢(shì)新任務(wù)，2021年，全國(guó)人大常委會(huì)以人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革為抓手，修訂常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，構(gòu)建預(yù)算審查、經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

2021年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告、首次聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。

“專項(xiàng)報(bào)告首次集中披露我國(guó)主要國(guó)有自然資源資產(chǎn)狀況，交出了‘透明賬’‘明白賬’。”李引泉代表說(shuō)，通過(guò)人大監(jiān)督，在保障人民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作，使國(guó)有資產(chǎn)更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展、造福人民。

陳述濤代表說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)緊跟黨中央重大決策部署，攻堅(jiān)克難，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不回避矛盾，加快立法步伐，改進(jìn)監(jiān)督方式，支持和保障代表依法履職，充分展現(xiàn)了人大制度的優(yōu)勢(shì)。

匯聚人民期待?反映人民意愿

民生連著民心，民心匯聚民力。哪里有人民群眾的關(guān)切和期待，哪里就有最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)注與回應(yīng)。

“生態(tài)文明關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)?！绷顝垙V敏代表印象最深的是，2021年，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)擔(dān)任固廢法執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，組成高規(guī)格執(zhí)法檢查陣容，深入實(shí)地開(kāi)展檢查，并結(jié)合報(bào)告審議開(kāi)展專題詢問(wèn)。

“這是本屆繼對(duì)大氣、水、土壤之后，連續(xù)第四年開(kāi)展生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域法律執(zhí)法檢查。”張廣敏說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)打響聲勢(shì)浩大、務(wù)實(shí)高效的污染防治法治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使“長(zhǎng)出牙齒”的法律真正咬合，讓人民感受到人大監(jiān)督的求是品格和剛性力道。

與此同時(shí)，生態(tài)文明領(lǐng)域立法也在加速推進(jìn)，制定濕地保護(hù)法，通過(guò)噪聲污染防治法，審議黃河保護(hù)法草案、黑土地保護(hù)法草案……國(guó)家立法機(jī)關(guān)用一部部“史上最嚴(yán)”環(huán)保法律為美麗中國(guó)增光添彩。

確實(shí)，老百姓牽腸掛肚的急難愁盼，一直以來(lái)都是人大立法的重點(diǎn)。這一年，國(guó)家立法回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，加快補(bǔ)齊民生保障法律短板。

“從制定個(gè)人信息保護(hù)法、審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案，到修改教育法、制定家庭教育促進(jìn)法，再到制定反食品浪費(fèi)法、法律援助法，修改工會(huì)法、婦女權(quán)益保障法等?！瘪R一德代表列舉著一部部法律，他表示，人大立法承載健全國(guó)家治理急需、滿足人民群眾期盼的時(shí)代使命，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)力深耕、全力以赴，不斷完善的法律體系，成為維護(hù)人民根本利益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

人大代表來(lái)自人民、代表人民，辦理好代表們提出的議案建議，不僅是尊重和支持代表依法履職，同時(shí)也是對(duì)民聲民愿作出的積極回應(yīng)。

報(bào)告顯示，去年十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出的473件議案，已由相關(guān)專門委員會(huì)全部審議完畢。大會(huì)期間代表提出的8993件建議，統(tǒng)一交由194家承辦單位全部辦理完畢。

今年大會(huì)期間，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)的啟動(dòng)更是實(shí)現(xiàn)了代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢?nèi)h(huán)節(jié)在線辦理，讓代表議案建議辦理工作更加精準(zhǔn)、便捷、高效?！按砭劢拱傩贞P(guān)注；人大尊重代表，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，扎實(shí)做好代表建議辦理工作，推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決，良好的互動(dòng)，成為全過(guò)程人民民主的生動(dòng)寫照?！辈苡励Q代表說(shuō)。

厚植制度“根系”?人民民主生機(jī)勃勃

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。

這一年，全國(guó)人大常委會(huì)支持和保障代表依法履職，不斷完善制度、創(chuàng)新舉措，密切常委會(huì)組成人員同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系，讓人大代表真正實(shí)現(xiàn)“上接天線、下接地氣”，讓人大真正走進(jìn)百姓，生動(dòng)詮釋了全過(guò)程人民民主的深刻內(nèi)涵。

全國(guó)人大代表周萌是栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)直接聯(lián)系的代表。他表示，每年栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)都主動(dòng)與他的六位聯(lián)系代表溝通交流，關(guān)心代表工作生活，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)作了示范?！拔瘑T長(zhǎng)非常求真務(wù)實(shí)，他與代表聯(lián)系，不是見(jiàn)了就見(jiàn)了，聽(tīng)了就聽(tīng)了，而是見(jiàn)了必有回應(yīng)，建議必有回音。”

密切常委會(huì)組成人員同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系，是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要內(nèi)容。在栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的示范帶動(dòng)下，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員在加強(qiáng)同代表經(jīng)常性聯(lián)系溝通的同時(shí)，注重結(jié)合調(diào)研、執(zhí)法檢查、會(huì)議活動(dòng)等與代表面對(duì)面、近距離交流，聯(lián)系越來(lái)越緊密。

報(bào)告顯示，2021年全國(guó)人大常委會(huì)邀請(qǐng)150余人次代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加列席代表座談會(huì)，代表在座談會(huì)上提出的78條意見(jiàn)建議均及時(shí)辦理并逐一向代表通報(bào)。

在閻建國(guó)代表看來(lái)，常委會(huì)組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表制度，暢通了一線實(shí)情、一線民聲的表達(dá)渠道，有效地保障代表依法履職。

這一年，不斷擴(kuò)容增量的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，將人民群眾的意見(jiàn)、建議直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，直接作用于國(guó)家立法決策，真正實(shí)現(xiàn)立法由人民參與、法律由人民制定，保證了人民當(dāng)家作主。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委建立22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，其中增設(shè)12個(gè)，覆蓋全國(guó)三分之二省份，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大常委會(huì)建立立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個(gè)。增加法律草案征求意見(jiàn)系統(tǒng)和法規(guī)審查建議受理平臺(tái)鏈接。34件法律草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到10萬(wàn)多人次提出的47萬(wàn)多條意見(jiàn)。

隨著我國(guó)開(kāi)門立法、民主立法進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多來(lái)自田間地頭、街頭巷陌的基層聲音直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，讓每部出臺(tái)的法律都能夠集中民智、體現(xiàn)民意、凝聚民心。

這一年，全國(guó)人大常委會(huì)不斷提升代表履職能力，架好“連心之橋”，讓人大代表的“根”在人民群眾中越扎越深，代表的履職盡責(zé)積極性越來(lái)越高。

各地共有22萬(wàn)多個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)，成為全國(guó)人大代表就近參加履職活動(dòng)的有效途徑；全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)建成，采取線上線下相結(jié)合方式，舉辦6期專題學(xué)習(xí)班，共有5824人次代表參加學(xué)習(xí)……

“民主起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)?！辈耖W閃代表說(shuō)，在今后的履職中，將更加積極進(jìn)“家”入“站”，深入基層進(jìn)行調(diào)研，加大與群眾的直接聯(lián)系，以實(shí)際行動(dòng)做全過(guò)程人民民主的踐行者，讓民眾切身感受到中國(guó)民主無(wú)處不在、無(wú)可比擬的溫度與偉力。

踏上奮斗新征程，代表們壯志在胸、豪情萬(wàn)丈：我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)，蓬勃發(fā)展，不斷書寫新的華章。（《中國(guó)人大》全媒體記者 張維煒）

（責(zé)編：徐剛）