沿著兩旁種滿花草的平整水泥路面走上一段，便來到了寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣神林鄉(xiāng)辛平村村民潘文斌的院子，很難想象這里曾經(jīng)是一片坑洼的泥濘小路，用潘文斌自己的話說，“以前下雨天人都要扛著自行車走呢”。

寬敞明亮的房間內(nèi)擺放著現(xiàn)代化電器，曾經(jīng)臟亂的旱廁也被如今整潔的水沖式衛(wèi)生間所替代……3月30日下午，全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組在辛平村看到村民的生活相較以前有了翻天覆地的變化。

在潘文斌家廚房的門上，一副綠色的對(duì)聯(lián)格外引人注目?！爸杂镁G色是因?yàn)閺N房要做到綠色健康，也時(shí)刻提醒自己今天的好生活是綠色發(fā)展所帶來的。”潘文斌激動(dòng)地說，生態(tài)環(huán)境的改變讓我們迎來了新生活，也真正感受到了“綠水青山就是金山銀山”的意義。

3月28日至3月31日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍率全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組在寧夏開展執(zhí)法檢查。檢查組先后到銀川市、吳忠市、固原市等地，通過實(shí)地檢查、召開座談會(huì)、隨機(jī)抽查等方式開展執(zhí)法檢查。

沈躍躍指出，環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，構(gòu)建起生態(tài)環(huán)保法律制度的“四梁八柱”。要加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)宣傳普及，強(qiáng)化落實(shí)法定職責(zé)，推動(dòng)重要法律制度執(zhí)行，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷向好，為建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳普及環(huán)保法律

3月30日上午10時(shí)，固原市原州區(qū)三營(yíng)鎮(zhèn)麗鑫農(nóng)殘膜回收加工廠已是一片忙碌景象，場(chǎng)區(qū)內(nèi)堆放著大量回收來的農(nóng)殘膜，準(zhǔn)備重新加工后“變廢為寶”。據(jù)加工廠負(fù)責(zé)人趙延鑫介紹，企業(yè)通過回收殘膜，將其加工成聚乙烯產(chǎn)品重新投入市場(chǎng)，聚乙烯作為重要的防水材料，可以用作排水井蓋、雨水網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)中，如今已形成殘膜回收、研發(fā)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。

曾幾何時(shí)，這些殘膜被農(nóng)民隨意丟棄，給土壤、環(huán)境造成了巨大污染，如今的轉(zhuǎn)變離不開政府對(duì)環(huán)境保護(hù)法的大力宣傳。通過多次走進(jìn)田間地頭為村民普及環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，使村民逐漸認(rèn)識(shí)到了殘膜給環(huán)境帶來的危害以及環(huán)境保護(hù)的重要性，自覺配合進(jìn)行殘膜回收。目前，原州區(qū)每年殘膜回收利用率達(dá)95%以上。

執(zhí)法檢查期間，每到一處檢查點(diǎn)，檢查組都會(huì)詢問當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律法規(guī)宣傳普及情況。積極開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳也是寧夏貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法的一項(xiàng)重要工作。

寧夏回族自治區(qū)副主席劉可為介紹說，寧夏將環(huán)保法及相關(guān)政策解讀列入干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)內(nèi)容，并加大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人員集中培訓(xùn)，提升學(xué)法用法能力。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保法規(guī)宣傳教育，通過專題培訓(xùn)、檢查調(diào)研、發(fā)放資料等形式講解新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)法對(duì)企業(yè)環(huán)保的要求，使環(huán)境保護(hù)法中按日計(jì)罰、查封扣押等內(nèi)容眾企皆知。寧夏還專門安排環(huán)境宣傳教育工程資金2800萬元，用于開展環(huán)保法律政策的宣傳貫徹。

不過，劉可為在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)，一些地方和干部環(huán)保意識(shí)仍需提高。比如，環(huán)境保護(hù)法規(guī)定“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，但有些干部不能正確把握發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，對(duì)寧夏生態(tài)環(huán)境的脆弱性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，忽視生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力，只想鋪攤子、上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模，存在上馬高能耗、高排放項(xiàng)目等情況。還有的對(duì)貫徹環(huán)境保護(hù)法的重要性認(rèn)識(shí)不足，特別是受經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情影響，個(gè)別地方在尋求經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度有所減弱。

“要通過多種宣傳方式，引導(dǎo)企業(yè)、組織、公民、青少年增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，讓每個(gè)人都成為生態(tài)文明建設(shè)的踐行者和推動(dòng)者?！鄙蜍S躍強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)宣傳普及，用法律武器破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，在法治軌道上深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

完善地方立法壓實(shí)工作責(zé)任

環(huán)境保護(hù)法是一部在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在貫徹實(shí)施法律的同時(shí)，寧夏也在通過推動(dòng)地方立法工作，構(gòu)建地方環(huán)保法規(guī)體系。

“自2015年以來，我們將立法任務(wù)作為每年的重要工作全力推進(jìn)，持續(xù)完善地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系?！痹谙驁?zhí)法檢查組匯報(bào)工作時(shí)，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)張柏森介紹說，自2016年開始，在寧夏環(huán)境保護(hù)條例修正基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏區(qū)情和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作實(shí)際，每年均新增一部地方性法規(guī)。截至目前，已先后推動(dòng)完成大氣污染防治條例、生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例、水污染防治條例、土壤污染防治條例等立法工作，共完成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法4部，法規(guī)修訂10次，目前已基本形成“7條例＋3辦法”的寧夏生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。固體廢物污染防治條例也已列入2022年立法工作計(jì)劃中。

在地方立法方面，執(zhí)法檢查組成員、全國(guó)人大環(huán)資委委員王毅注意到寧夏在2011年出臺(tái)了環(huán)境教育條例，其中對(duì)環(huán)境教育的概念，政府部門、學(xué)校的環(huán)境教育職責(zé)等作出規(guī)范。

“環(huán)境保護(hù)法第九條對(duì)環(huán)境保護(hù)教育作了具體規(guī)定，目前也在考慮是否有必要制定專門的環(huán)境保護(hù)教育法?！蓖跻阒赋觯瑢幭脑诃h(huán)境教育方面的地方立法提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

“環(huán)境保護(hù)有法可依的同時(shí)，也要堅(jiān)決落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法定責(zé)任。”劉可為介紹說，寧夏嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，3次制定修訂自治區(qū)黨委和政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷加強(qiáng)屬地管理和“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！钡挠布s束，壓實(shí)各級(jí)各部門工作責(zé)任。

開展黃河流域生態(tài)保護(hù)治理

保護(hù)黃河這條“母親河”，一直是寧夏環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。

3月29日下午，執(zhí)法檢查組來到吳忠市新寧河清水溝利通區(qū)段岸邊，陣陣清風(fēng)徐來，水面碧波蕩漾，水光瀲滟，河邊的林蔭小道成為附近居民散步休閑的最佳去處。

但在從小居住在清水溝旁的東塔寺鄉(xiāng)人大代表、東塔寺鄉(xiāng)石佛寺村主任馬勇的記憶中，小時(shí)候這里是另一番景象——渾濁的河水泛著異味，岸邊沒有完整路面，人們都避而遠(yuǎn)之。

“清水溝是吳忠市重要的入黃排水溝道，全長(zhǎng)27.3公里，沿途有21條支溝匯入其中，主要承擔(dān)流域內(nèi)雨水、上游洪水、31.4萬畝農(nóng)田灌溉退水、沿線工業(yè)企業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活污水的排泄任務(wù)?！眳侵沂兴畡?wù)局局長(zhǎng)蘇曉理說，2016年以來，吳忠市加大清水溝干支溝道的治理力度，投資3.36億元實(shí)施了吳忠市新寧河水生態(tài)治理工程。通過拆除溝道兩側(cè)散亂建筑，關(guān)閉取締沿溝小作坊、私屠濫宰加工點(diǎn)，有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染，生活污水集中處理達(dá)標(biāo)排放，治理沿線9條支溝33公里，綜合治理了清水溝市轄區(qū)段11公里。

新寧河治理是寧夏開展黃河流域生態(tài)保護(hù)治理的一個(gè)縮影。寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委主任李郁華介紹說，在黃河流域生態(tài)保護(hù)方面，寧夏不斷完善規(guī)劃政策，印發(fā)寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，督促相關(guān)部門制定水安全保障、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等專項(xiàng)規(guī)劃，制定財(cái)政、深化河湖長(zhǎng)制等助力先行區(qū)建設(shè)的支持政策，初步形成了“1＋N＋X”的規(guī)劃政策體系。此外，不斷健全推進(jìn)機(jī)制，在黃河流域開展立法保護(hù)工作，推動(dòng)出臺(tái)寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例，積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作，強(qiáng)化與上下游省區(qū)在生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作互補(bǔ)、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴暮献髀?lián)動(dòng)。

為確保落實(shí)，寧夏實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門負(fù)責(zé)、組建專班、一抓到底的工作機(jī)制，全方位貫徹落實(shí)“四水四定”原則，推進(jìn)兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪工程建設(shè)，全面清理整治“四亂”、灘地被占等突出問題，不斷提升沿黃流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。目前，黃河干流已連續(xù)五年保持“Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出”，寧夏全區(qū)地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到93.3%，劣Ⅴ類水體全面“清零”。

盡管初見成效，但李郁華也深知黃河流域生態(tài)保護(hù)治理是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)，特別是寧夏的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，水資源嚴(yán)重缺乏，水土流失面積1.61萬平方公里，占國(guó)土面積的24.2%，高于黃河流域平均水平，這使得黃河兩岸濕地面積大幅下降，水生生物多樣性持續(xù)降低，黃河流域?qū)幭亩握w性、系統(tǒng)性的生態(tài)退化萎縮趨勢(shì)加重。

執(zhí)法檢查組指出，要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的重大意義并轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。要以執(zhí)法檢查為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，在用好法律武器上下功夫，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（趙晨熙）

（責(zé)編：徐剛）