《濕地公約》第十四屆締約方大會（COP14）將于2022年11月21日至29日在湖北武漢舉辦。
為增強公眾濕地保護意識，為COP14召開營造良好氛圍，大會執(zhí)委會面向全社會公開征集了大會標識。
在濕地保護法實施前夕，大會執(zhí)委會公布了初評的26部優(yōu)秀標識作品進行公開評選，引起了社會的熱烈反響。圖為部分入選的作品。
（國家林業(yè)和草原局微信公眾號）
即將實施的《中華人民共和國濕地保護法》（以下簡稱“濕地保護法”），是我國生態(tài)文明法治建設的一項重要成果；也是一部知識內容全面的科普讀本，帶給我們與社會生活緊密相關的豐富信息，描述了未來生活新的改變與機會。
豐富完善了
我國生態(tài)文明制度體系
2018年，濕地保護立法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。濕地保護法（草案）于2021年1月、10月、12月提交全國人大常委會進行了3次審議。2021年12月24日，《中華人民共和國濕地保護法》以第102號中華人民共和國主席令予以公布，將于2022年6月1日起施行。
5月11日，為即將實施的濕地保護法，全國人大常委會召開座談會。會議指出，濕地保護法貫徹了習近平生態(tài)文明思想，把科學保護濕地的理念原則和有益做法經驗上升為法律制度，立足濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護修復，填補了我國生態(tài)系統(tǒng)立法空白，豐富完善了我國生態(tài)文明制度體系。
濕地、森林、海洋構成了地球重要的生態(tài)系統(tǒng)。濕地保護法充分認識到濕地在發(fā)揮涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、改善環(huán)境尤其是維護生物多樣性等方面的生態(tài)功能。法律第二條規(guī)定，在我國，濕地“是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過6米的海域”。
在立法過程中，濕地保護法根據(jù)我國保護和管理的實際需要進行了創(chuàng)新，界定了濕地的范圍，而水田以及用于養(yǎng)殖的人工水域和灘涂沒有包含其中。法律專家們解釋說，這一方面借鑒了國際公約的規(guī)定，另一方面也考慮了我國濕地合理利用和可持續(xù)保護的現(xiàn)實需要，有助于在最大限度保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時，保護農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相關權利人的合法權益。
濕地與生態(tài)環(huán)境和當代生產、生活有著密切的關聯(lián)。濕地保護法的一大特點就是綜合性地考慮了與其他相關法律條文的對接，比如，在江河、湖泊、海域進行的濕地保護、利用及相關管理活動，還應當適用《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》及《中華人民共和國海域使用管理法》等有關法律的規(guī)定。
任何單位和個人
都有保護濕地的責任
我國生態(tài)環(huán)境豐富、生物多樣性資源眾多，濕地分布廣泛。我國于2003年完成了第一次全國濕地資源調查，2009年開始又進行了歷時5年的第二次調查。2014年1月公布的第二次全國濕地資源調查結果顯示，全國濕地總面積達5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%。
第二次調查結果也反映出我國面臨著濕地面積減少、功能有所減退、受威脅壓力持續(xù)增大、保護空缺較多等問題，尤其需要建立濕地保護的長效機制和科技支撐，提升全社會濕地保護意識。
濕地保護法在第十三條中明確規(guī)定，國家實行濕地面積總量管控制度，將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制。為此，國家對濕地實行分級管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線。
與此同時，即將實施的濕地保護法也將動員全社會力量參與濕地保護放到了法律條文非?？壳啊⑼癸@的位置，明確“任何單位和個人都有保護濕地的義務”，鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務等方式參與濕地保護活動；提出“鼓勵有關單位優(yōu)先安排當?shù)鼐用駞⑴c濕地管護”；鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動。
在濕地保護法第七條中，規(guī)定了各級人民政府應通過濕地保護日、濕地保護宣傳周等增強全社會濕地保護意識，明確鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者參與營造保護濕地的良好氛圍。濕地保護法詳盡而具體地指出“教育主管部門、學校應當在教育教學活動中注重培養(yǎng)學生的濕地保護意識?！薄靶侣劽襟w應當開展?jié)竦乇Ｗo法律法規(guī)和濕地保護知識的公益宣傳，對破壞濕地的行為進行輿論監(jiān)督?！?/p>
值得注意的一個細節(jié)是，2021年12月21日，全國人民代表大會常務委員會在對濕地保護法草案三次審議稿進行審議時，將草案第七條中原規(guī)定的“宣傳”修改為“公益宣傳”，顯示了濕地保護全民參與、成果共享的特點。
禁止向濕地
引進和放生外來物種
“保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用”是濕地保護法確立的原則。規(guī)定“國家嚴格控制占用濕地?！薄笆〖壱陨先嗣裾捌溆嘘P部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園?！?/p>
依照法律規(guī)定，建設項目確需臨時占用濕地的，期限一般不得超過二年，并不得在臨時占用的濕地上修建永久性建筑物；臨時占用濕地期滿后一年內，用地單位或者個人應當恢復濕地面積和生態(tài)條件。在濕地范圍內從事旅游、種植、畜牧、水產養(yǎng)殖、航運等利用活動，應當避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。在以水鳥為保護對象的自然保護地及其他重要棲息地，從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動，都屬于違法行為。
濕地保護法還具體規(guī)定，開展觀鳥、科學研究以及科普活動等應當保持安全距離，避免影響鳥類正常覓食和繁殖。
中國于1992年加入《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》。30年來，中國濕地保護經歷了摸清家底和夯實基礎、搶救性保護、全面保護的多個發(fā)展過程；隨著濕地保護法實施，又將進入高質量發(fā)展階段。在此基礎上，濕地保護法明確國家支持開展?jié)竦乇Ｗo科學技術、生物多樣性、候鳥遷徙等方面的國際合作與交流。
與此同時，法律也明文禁止向濕地引進和放生外來物種，確需引進的應當進行科學評估并依法取得批準。違反法律規(guī)定的，將依照《中華人民共和國生物安全法》等有關法律法規(guī)進行處理、處罰。
隨著濕地保護法的實施，林業(yè)草原主管部門將同自然資源、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等有關部門發(fā)布國家重要濕地名錄及范圍，并設立保護標志，國際重要濕地也將依法列入國家重要濕地名錄；定期對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護與利用情況等進行調查并建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機制。
紅樹林和泥炭沼澤
受到重點保護
濕地由土地、水、植物、動物及微生物等自然要素構成。此次立法過程中，將保護我國重要的由紅樹植物為主組成的近海和海岸潮間濕地（紅樹林濕地）和有泥炭發(fā)育的沼澤濕地（泥炭沼澤濕地）作為濕地保護法一項重要內容。第三十四、第三十五條分別要求紅樹林濕地、泥炭沼澤濕地所在地縣級以上地方人民政府應當組織編制專項規(guī)劃，將紅樹林濕地、泥炭沼澤濕地列入重要濕地名錄或優(yōu)先列入國家重要濕地名錄。
依據(jù)法律規(guī)定，除因國家重大項目、防災減災需要，禁止占用紅樹林濕地或在泥炭沼澤濕地開采泥炭、擅自開采地下水，禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放；在紅樹林濕地禁止挖塘，禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子；禁止投放、種植危害紅樹林生長的物種。對紅樹林濕地優(yōu)先實施修復時，應當盡量采用本地樹種。
對于違反法律規(guī)定，在紅樹林濕地內投放、種植妨礙紅樹林生長物種造成嚴重后果的，處10萬元以上100萬元以下罰款違法開采泥炭的，應限期修復濕地或者采取其他補救措施、沒收違法所得外并按照采挖泥炭體積，處每立方米2000元以上10000元以下罰款。
濕地保存了我國96%的可利用淡水資源（鏈接）
對調查成果的分析表明，我國的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地之中，濕地維持著約2.7萬億噸淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態(tài)保障。
濕地凈化水質功能十分顯著，每公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能；同時，我國濕地儲存的泥炭對應對氣候變化發(fā)揮著重要作用，如若爾蓋濕地面積80萬公頃，儲存的泥炭高達19億噸。
（國家林業(yè)和草原局網站）
禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為（鏈接）
（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；
（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；
（三）排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；
（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；
（五）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。
——《中華人民共和國濕地保護法》第二十八條
約90%的國家濕地公園向公眾免費開放（延伸閱讀）
2004年國務院辦公廳印發(fā)《關于加強濕地保護管理的通知》，指出在不具備條件劃建自然保護區(qū)的區(qū)域，可劃建濕地公園對濕地實行搶救性保護。
2005年，我國啟動國家濕地公園試點建設。濕地公園分為國家級和地方級。經過16年的發(fā)展，國家濕地公園通過“試點制”“晉升制”等設立方式，現(xiàn)已遍布全國31個省區(qū)市，總數(shù)達899處，全國各類濕地公園總數(shù)達1600余處。
國家濕地公園劃分為保育區(qū)、恢復重建區(qū)和合理利用區(qū)3個功能區(qū)，合理利用區(qū)面積大都不超過10%。與一般性質的公園相比，濕地公園的主體定位是保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時可開展科普宣教、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等合理利用活動。
約90%的國家濕地公園向公眾免費開放。（記者 齊 欣）
（責編：徐剛)
