鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興。黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，黨中央連續(xù)出臺(tái)政策文件，制定發(fā)展規(guī)劃，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署。
全面振興鄉(xiāng)村，法治是重要保障。貫徹黨中央的重大決策部署，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)于2021年4月29日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。
自2021年6月1日施行以來(lái)，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，起到了積極促進(jìn)作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
制圖/陳玉葉
????深化法治理念?推進(jìn)依法行政
2021年9月23日，農(nóng)歷秋分時(shí)節(jié)，全國(guó)各地紛紛舉行中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)慶?；顒?dòng)，氣氛熱烈。習(xí)近平總書記向全國(guó)廣大農(nóng)民和工作在“三農(nóng)”戰(zhàn)線上的同志們致以節(jié)日祝賀和誠(chéng)摯慰問(wèn)。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法首次以法律形式確定每年農(nóng)歷秋分日為中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)?！斑@充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)‘三農(nóng)’工作的高度重視，對(duì)廣大農(nóng)民的深切關(guān)懷。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法彰顯了以人民為中心的立法思想?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人在2021年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)新聞發(fā)布會(huì)上表示。
維護(hù)農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益，是貫穿鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的一條主線和根本原則。法律實(shí)施一年來(lái)，廣大農(nóng)民群眾積極參與鄉(xiāng)村振興這項(xiàng)偉大事業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。
“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是本著我們農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)制定的?！北本┦许樍x區(qū)高麗營(yíng)鎮(zhèn)一村黨支部書記龐強(qiáng)說(shuō)。
立法不易，重在落實(shí)。法律即將實(shí)施之際，全國(guó)人大常委會(huì)于2021年5月27日在京舉行鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施座談會(huì)。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)出席座談會(huì)并指出，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，各級(jí)政府要承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，各級(jí)人大要發(fā)揮好職能作用，切實(shí)履行好法定職責(zé)。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起法律賦予的職責(zé)使命，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策舉措，健全工作機(jī)制，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法落實(shí)落地，確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
制圖/陳玉葉
提綱挈領(lǐng)，綱舉目張。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，強(qiáng)化法治頂層設(shè)計(jì)，制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見》，明確到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的總目標(biāo)和要求，對(duì)全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治作出部署，確立相應(yīng)對(duì)策措施。
多管齊下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同步推動(dòng)動(dòng)物防疫法及土地管理法實(shí)施條例、生豬屠宰管理?xiàng)l例等法律法規(guī)修訂工作，并配合立法機(jī)關(guān)加快糧食安全保障法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、黑土地保護(hù)法等制修訂進(jìn)程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告顯示，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建完備制度保障。
制修訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理辦法、長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定……為更好貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件配套完善工作，并開展涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)、行政處罰內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，確?！凹t頭文件”規(guī)范化。記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告中了解到，這將防止無(wú)法律依據(jù)增加部門權(quán)力、減損管理相對(duì)人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)、違法設(shè)立行政許可事項(xiàng)等問(wèn)題發(fā)生，從源頭杜絕違法文件出臺(tái)，守住依法合規(guī)底線。
強(qiáng)化執(zhí)法力度創(chuàng)新普法方式
2021年6月4日，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行第4天，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升工作會(huì)議，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)人共同交流執(zhí)法工作改革經(jīng)驗(yàn)。
安徽省馬鞍山市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)設(shè)立綜合科、執(zhí)法監(jiān)督科，針對(duì)長(zhǎng)江刀鱭非法捕撈專項(xiàng)整治、春耕春防執(zhí)法等重點(diǎn)工作集中專職力量；
湖北省武漢市完善跨部門執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門溝通協(xié)作，完善行刑銜接機(jī)制，推進(jìn)信息共享、案件協(xié)查工作……
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，練就執(zhí)法尖兵。”據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2021年全國(guó)各地相繼開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，執(zhí)法人員通過(guò)模擬辦案、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式開展角逐，以比促學(xué)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計(jì)出動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員445.28萬(wàn)人次，查辦各類違法案件10.46萬(wàn)件，為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3.43億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)30個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例和10個(gè)指導(dǎo)性案例，公布第三批90個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和30個(gè)示范單位，示范引領(lǐng)執(zhí)法能力提升。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合最高人民法院、公安部開展種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)，對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、長(zhǎng)江禁漁、動(dòng)植物檢疫等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告顯示，貫徹落實(shí)法律規(guī)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門錨定重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)部署執(zhí)法工作。
為了深化放管服改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，一年間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共推動(dòng)3項(xiàng)新取消行政許可事項(xiàng)落地，將“動(dòng)物檢疫證明”“農(nóng)藥登記證”等9個(gè)許可證照納入國(guó)家電子證照標(biāo)準(zhǔn)編制范圍并公布實(shí)施，并新增11項(xiàng)全程電子化行政許可事項(xiàng)。
鄉(xiāng)村振興，法治先行。為營(yíng)造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好法治環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面推進(jìn)鄉(xiāng)村法治宣傳工作，一批特色普法宣傳活動(dòng)和陣地相繼涌現(xiàn)。
2021年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)期間，全國(guó)各地采用法治文藝節(jié)目展演、法律咨詢服務(wù)、法治民俗作品展示等通俗易懂的形式普及法律知識(shí)，非常接地氣、潤(rùn)人心。據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，有的鄉(xiāng)村打造法治文化墻、法治長(zhǎng)廊、法治公園等普法陣地，讓農(nóng)民群眾在沉浸式交流中學(xué)法用法，在觀賞游玩的同時(shí)接受法治宣傳教育，暢通普法進(jìn)村入戶“最后一公里”。
制圖/陳玉葉
加強(qiáng)司法保障推進(jìn)部門協(xié)同
作為“三農(nóng)”領(lǐng)域的根本大法，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本的法治保障。
人民法庭處于服務(wù)人民群眾、維護(hù)公平正義的第一線，是人民法院服務(wù)鄉(xiāng)村振興的前沿陣地。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施以來(lái)，最高人民法院把強(qiáng)化人民法庭建設(shè)、服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，系統(tǒng)集成智慧法院建設(shè)、一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)成果，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好法治環(huán)境。
為切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)村振興部門在開展國(guó)家司法救助工作中的協(xié)作，深入推進(jìn)“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng)，今年3月，最高人民檢察院與國(guó)家鄉(xiāng)村振興局以“檢察機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)村振興部門加強(qiáng)司法救助協(xié)作”為主題聯(lián)合發(fā)布10個(gè)典型案例。
據(jù)了解，聯(lián)合發(fā)布的司法救助典型案例，突出了檢察機(jī)關(guān)在辦理案件中依托與鄉(xiāng)村振興部門建立的救助協(xié)作機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)救助程序，積極對(duì)生活困難的當(dāng)事人及其近親屬進(jìn)行綜合幫扶的特點(diǎn)。
此后，為進(jìn)一步推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最高人民檢察院又發(fā)布一批以涉農(nóng)檢察工作為主題的指導(dǎo)性案例。
推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面共同努力。財(cái)政部門積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，更大力度向“三農(nóng)”傾斜；組織部門注重健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，完善村民自治、“四議兩公開”、民主管理監(jiān)督和協(xié)商、村務(wù)公開等制度機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)村善治水平；宣傳部門把繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)擺在了重要位置。
頂層設(shè)計(jì)不斷完善，執(zhí)法力量日益壯大，普法創(chuàng)新不斷顯現(xiàn)……鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施一年來(lái)，為加快推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)起到重要作用。
（責(zé)編：徐剛)
